广西良庆经济开发区

• 【广西招商】科研平台落地助力壮美广西建设

  深部岩土力学与地下工程国家重点实验室广西分中心正式落户广西北部湾投资集团有限公司，这是该集团深化招商引资、强化科技赋能的关键成果。该合作依托高端科研资源优化产业布局，年内揭牌运行后将显著增强区域基础设施建设的科技支撑力，聚焦地下工程与地质灾害防治技术突破。北投集团通过搭建“4室3站21中心1高地”创新集群，积极推动产学研融合，为工程领域核心技术研发与人才培养注入新动能。 一、高能级平台落户深化创新布局 广西分中心依托北投集团直属企业广西路桥集团组建，标志着国家级科研力量正式融入广西基础设施建设体系。该中心以深部岩土力学与地下工程国家重点实验室为技术后盾，该实验室由中国矿业大学国家重点学科及部级重点实验室资源整合建立，在岩土力学、地下结构安全等领域具有国际权威地位。分中心落地不仅加速了北投集团“科技领先”战略的实施，更填补了广西在深部地下工程关键技术研究领域的平台空白。 二、核心技术攻关聚焦基建痛点 分中心重点研发方向紧密对接广西喀斯特地貌地质特征。针对隧道软岩大变形控制难题，将开展新型支护体系研发与智能预警技术攻关；面向高边坡地质灾害防治，建立远程实时监测预警系统；同步推进市政地下工程安全建造技术、路基边坡智能检测等应用研究。这些技术直接服务在建的平陆运河、高速公路网等重点项目，解决复杂地质条件下施工风险控制、工程寿命保障等关键问题，提升“一带一路”陆海通道基础工程的科技含金量。 三、产学研融合构建人才高地 分中心建设协议由广西路桥集团与北京国家重点实验室签署。合作机制明确“科研攻关+人才共育”双轨并进：依托重大科研任务培养工程技术骨干，联合设立工程硕士培养基地；通过技术实训中心轮训项目管理人员，建立覆盖勘察、设计、施工全链条的技术升级体系。该模式将实验室前沿成果转化为工程解决方案，同步培育隧道工程、地质防灾等专业人才梯队，形成“项目带动研发、研发反哺人才”的可持续发展闭环。 四、创新集群驱动产业升级 北投集团以分中心为支点整合全域创新资源：横向串联企业技术中心、材料研发实验室等21个科研载体，纵向贯通院士工作站、博士后创新实践基地等高层次平台，构建起覆盖基础研究、技术转化、产业应用的立体网络。该集团近年累计承担省部级以上重点研发计划28项，获国家专利授权376项，科技创新集群的协同效应日益凸显。此次引入国家级实验室资源，将进一步强化关键技术联合攻关能力，为区域性滑坡灾害防治技术规程编制、隧道智能建造标准建立提供核心支撑。 五、科技赋能服务区域战略 广西分中心的科研成果已规划应用于多项国家战略工程：隧道软岩控制技术将在南丹至天峨高速公路世界级跨度隧道群实施验证；地质灾害预警系统将部署于桂林-柳州高速改扩建项目高危边坡区段。通过打造产学研用一体化示范基地，分中心输出技术成果与行业标准，服务西部陆海新通道重大基础设施建设安全。该平台联动北京总部实验室数据资源库，建立覆盖西南岩溶地区的工程地质数据库，为东盟基础设施互联互通提供地质安全技术储备，彰显“立足广西、辐射东盟”的科技支点作用。

  2025-07-31

• 【工业用地】2019年09月广西工业用地市场交易分析报告

  一、2019年09月广西工业用地成交总况分析：2019年09月，广西成交用地总面积5,057,660平方米（约合7586亩），工业用地面积为2,395,317平方米（约合3593亩），占总面积的47%，环比下降73.37%；成交金额共计630,728万元，其中工业用地金额50,071万元，占比7.94%，环比下降65.79%；成交土地235宗，其中工业用地58宗，占总宗数的24.68%，环比下降43.14%。广西工业用地成交总况二、2019年09月广西工业用地成交面积分析：2019年09月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，13个地区均有工业用地交易，且南宁市土地成交面积最大，占比19%。三、2019年09月广西工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，南宁市成交宗数最多，这也是南宁市近12月以来第1次成为广西成交土地最多地区。同时，南宁市、柳州市、北海市、来宾市、崇左市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；南宁市、柳州市、北海市、来宾市、崇左市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，桂林市、梧州市、防城港、钦州市、贵港市、玉林市、百色市、贺州市热度有所降低。四、2019年09月广西工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，南宁市成交金额最高，高达17,688万元；北海市尾随其后，为5,220万元。全市成交总金额较上月下降65.79%，呈现波动状态。2019年09月广西各地区土地成交均价分布从成交均价上看，南宁市成交均价最高，达到26万元/亩，贵港市成交均价最低，为8万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年09月广西工业用地成交详情分析：广西工业用地成交详情由表可知，2019年09月，广西成交的所有工业用地中，总价最高的土地被南宁绿港建设投资集团有限公司竞得，为7,595万元；而南宁市国土测绘地理信息中心竞得的地块成交均价最高，达37万元/亩；广西新福兴硅科技有限公司竞得9月面积最大的地块为395.13亩，位于铁山东港产业园区龙腾路与榄根路交汇东北侧。六、广西投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，广西工业用地成交面积位列全国第19位，排名下降，与福建、云南在同一梯队，成交面积占全国2.34%。全国土地成交均价总况广西工业用地成交均价位列全国第21，排名上升，与湖北、陕西在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【河池招商】2015年河池市政府工作报告

  ?——2015年1月21日在河池市第三届人民代表大会第六次会议上市长何辛幸各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年，面对错综复杂的形势，市人民政府在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，着力强化重点治贫促发展、重力治乱保民安、重心治政树新风的“三治”理念，以“稳进突围、提质发展”为总基调，以开展党的群众路线教育实践活动和深化产业增量提质、民生保障提升、开发扶贫攻坚、城乡新貌新风、干部执行力提升“五大工程”为抓手，奋力推动工业发展、农业发展、交通基础设施建设、巴马长寿养生国际旅游区起步建设、城乡建设和干部作风转变“六大突围”，全市呈现经济稳中向好、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。初步统计，全市地区生产总值601亿元，增长8.1%；财政收入54.67亿元，增长8.84%（不扣除不可预见的政策性退税1.98亿元，完成56.65亿元，增长12.8%）；全社会固定资产投资401.6亿元，增长15%；规模以上工业总产值374.33亿元、增加值137.26亿元，分别增长10.8%、14.5%；社会消费品零售总额223.79亿元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入21520元，增长9.5%；农村居民人均纯收入5770元，增长11%；招商引资内资到位249.23亿元，增长8.3%，外资到位1.01亿美元，增长44.3%，增幅排全区第一；居民消费价格涨幅控制在2.8%。“十二五”规划45项经济社会发展指标中，经过4年来的努力，已有农村减贫人口、九年义务教育巩固率、主要劳动年龄人口平均受教育年限、科技进步贡献率、森林覆盖率、旅游总收入等29项提前完成，占指标总数的64.5%。一年来，我们主要做了以下工作：（一）主动适应新常态，经济保持平稳健康发展。年初经济下行压力大，有色金属、蔗糖、化工、纺织等传统产业市场持续低迷，一季度主要经济指标均是负增长。我们多次召开政府常务会议、专题会议，研究产业、项目、园区、巴马国际旅游区建设等问题，提出稳增长的37条具体措施，出台支持中小企业发展助保金贷款办法、促进糖业可持续发展意见、培育“四上”企业办法、非公有制强优企业发展奖励办法等措施，努力寻求经济发展新常态下促进发展的新办法、新动力和新增长点，扭转了经济下滑局面，呈现“筑底蓄势、稳健上行”态势。（二）调结构促转型，三次产业协调发展。第一产业稳中有进，第二产业转型成效明显，第三产业比重有所提高，产业结构出现积极变化。工业转型升级取得新进展。工业园区培育壮大，全市11个工业园区（集中区）完成总产值215亿元，增长10.7%，完成增加值57亿元，增长10%，园区基础设施建设完成投资6.3亿元，增长21%，其中，大任产业园被列入自治区重点园区，累计征地13661亩，入园二级公路全线贯通，其他基础设施和首批出城入园企业建设加快推进。电力产业总产值首次突破100亿元，成为我市第三个百亿元产业。完成年产新型干法水泥1200万吨项目布局，产能跃居全区前列。有色金属产业集约化、规模化程度明显提升，生态环保型有色金属产业示范基地建设取得积极成效，有色金属产品产量较快增长，增加值增长6.8%。规模以上有色金属、电力、食品加工、纺织、化工等五大支柱产业完成工业总产值293亿元，增长14%。新兴产业加快发展，酿酒、优质饮用水产业产能、产值稳居全区首位。泓驰公司新能源低速电动汽车项目投产，鑫锋公司新型蓄电池项目、恒业公司丝绸印染项目加快推进，低速电动汽车、新型蓄电池、丝绸印染等产业抢占发展先机。万元地区生产总值能耗0.78吨标准煤，下降7%，单位工业增加值能耗下降10.87%，超额完成年度节能任务。颁发首届“市长质量奖”，巴马丽琅成功创建中国驰名商标，新增15件广西著名商标、8个广西名牌产品。实施科技创新项目10个，通过自治区级科技成果鉴定3项。农业稳中提质。全市粮食总产量106.52万吨，创8年来新高。桑蚕、糖料蔗、食用菌、优质水果、养殖等特色优势农业规模化、基地化、集约化、标准化程度提升。桑园面积78.59万亩，鲜茧产量10.77万吨，继续稳居全区地级市第一。牛出栏19.75万头，增长2.12%，山羊出栏81.85万只，增长3.28%，内陆大水面开发面积21.29万亩，水产品产量7.33万吨，增长6.04%，牛、山羊饲养量和出栏量及内陆大水面开发面积继续保持全区第一，新增农业部“水产健康养殖场”3个、“畜禽渔业标准化养殖场”9个。“三品一标”认定面积43.38万亩，居全区前列。农民合作社和家庭农场分别新增548家、117家，达1122家、210家。新认定市级农业产业化龙头企业8家、达73家。建立林业专业合作社111个，全市林业总产值147亿元，林下经济产值35亿元。开发了一批富硒农产品，打响长寿之乡富硒农产品品牌。农作物耕种收综合机械化率提高3个百分点，达39%。新增恢复、改善灌溉面积17.6万亩。现代服务业加快发展。启动实施巴马长寿养生国际旅游区基础设施建设大会战，完成投资17亿元。组建河池巴马国际养生旅游学校。环江喀斯特成功入选世界自然遗产名录。天峨龙滩大峡谷国家森林公园晋级4A级景区。罗城地质公园、都安地下河地质公园、都安澄江湿地公园、东兰坡豪湖湿地公园晋级国家级公园。宜州市荣获“中国长寿之乡”称号。金城江姆洛甲景区和环江牛角寨景区被评为广西生态旅游示范区。制定加快旅游业发展扶持奖励办法，出台金融支持旅游业发展的实施意见，获得自治区扶持旅游发展专项资金7760万元，广西农村信用联社授信2亿元信贷资金支持旅游发展。全市接待国内外游客1539万人次，增长19%；旅游总收入147亿元，增长30%，其中，巴马长寿养生国际旅游区接待国内外游客851万人次，增长21%；旅游总收入81亿元，增长30%。市中心城区11个专业市场全部投入使用，市场体系进一步完善。金融保险保障能力提高，新增存款84.3亿元，增长11.15%，新增贷款51.99亿元，增长12.39%，近七成投向“三农”和小微企业。分别与中国人保财险广西分公司、国海证券公司签订战略合作协议，进一步扩大政策性农业保险覆盖面，5家企业在北部湾股权交易所挂牌。新成立3家小额贷款公司，总数达13家。（三）大力抓好开发扶贫，16.5万群众实现脱贫。开发扶贫模式不断创新。新增4个广西“十百千”产业化扶贫示范工程项目，成为全区唯一实现项目全覆盖的地级市。“整乡扶贫”示范、水利整乡（村）推进在全区率先铺开。生态移民搬迁模式在全区推广，移民6279户26498人，搬迁规模和资金总量排全区第一。探索金融扶贫新模式，创建黔桂“四地”金融扶贫连片试验区。在全区率先完成684个贫困村，100.248万贫困人口精准识别、建档立卡工作。推广环江大安“整乡推进”扶贫模式，11个县（市、区）各抓1个乡镇作为“整乡推进”建设示范点，实施配套建设项目962个，累计投入资金9.34亿元，各示范点面貌明显改善。大力发展核桃、桑蚕等十大扶贫主导产业，新增核桃种植95.9万亩，全市核桃总面积达172.5万亩，核桃苗木实现本地化供应。整合中央小型农田水利重点县和土地出让收益金2.8亿元，每个县（市、区）实施1个“五小”水利整乡（村）推进建设示范。创新人口计生扶贫帮扶模式，实施计生小额贴息贷款帮扶项目，13万户贫困计生家庭受益。建设通村水泥路168条1468公里，屯级道路898条1053公里，项目全部竣工后建制村公路通畅率将达90%、自然屯（20户以上）道路通畅率将达77%以上。岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划强力实施，移民口粮补助标准得到提高，移民子女教育扶持政策启动实施。在全国首个“扶贫日”启动河池市“千企助百村”行动，首批34家结对帮扶非公企业捐赠资金、物资821万元，扶贫产业项目意向投资19.5亿元，各县（市、区）非公企业积极响应，捐款捐物2172万元。开展“两广”对口帮扶职业教育协作试点，帮扶协作领域进一步拓宽。市扶贫办荣获“全国社会扶贫先进集体”荣誉称号。（四）加快重大项目建设，发展后劲不断增强。深化市领导联系重大项目制度，出台政府投资项目管理办法、并联审批实施方案、容缺预审操作规程，以耕地占补平衡、低丘缓坡试点等措施，确保重大项目建设用地需求，推动一批重大项目实现开竣工。按照“抓好铁（路）公（路）机（场）、打通金水道”的思路，推动交通基础设施建设取得历史性突破，河池机场正式通航；河池至都安高速公路建成通车，西南出海大通道实现全线高速，开工建设河池至百色高速公路；环江华山至金城江、都安至武鸣（河池段）等二级公路基本贯通；河池港东兰港弄堂作业区试运行成功，西南水运出海中线通道龙滩水电站以下红水河航线全线贯通；贵阳经河池至南宁客运专线、黔桂铁路增建二线项目前期工作加快推进，罗城火车站建成使用。全年统筹推进重大项目248项，完成投资148.76亿元。岩滩水电站扩建工程，南丹懂托、拉纳水电站投产发电，新增发电装机容量66万千瓦。广维公司糖蜜制酒精项目一期、国投鱼峰水泥公司技改项目等一批重大产业项目竣工投产。县县通天然气工程加快推进，河池天然气末站具备供气条件，4个县（市）城区管网工程开工建设。一批重大水利项目加快建设，水库除险加固实施61座、完工55座，进度排名全区第一，建设农村饮水安全工程1486处，解决34.5万农村人口饮水不安全问题。（五）抢抓机遇创优势，改革开放迈出新步伐。2014年是全面深化改革元年，我们紧紧围绕改革创新主线谋划、部署和推进各项工作。出台优化环境促进非公有制经济跨越发展的实施意见，全面落实工商注册登记制度改革、小微企业帮扶政策，激发大众创业、万众创新的活力，3月份改革以来，全市新登记企业3366户，注册资本78.2亿元，比上年同期增长2.5倍。建立不动产局际联席会议制度，农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作加快推进，累计发证49.1万宗。启动11个乡（镇）土地确权登记颁证试点。累计完成206家国有企业改革改制。推动国有资产集中统一监管，多种形式盘活国有资产，市直11家国有企业整体划入市国投公司。成立市矿业投资开发有限责任公司，建立矿产资源管控整合平台。食品药品监管体制改革走在全区前列，乡镇（街道）全部设立食品药品监督管理所，所有行政村落实协管员。积极扩大对外交往合作，与国际友城泰国罗勇市实现首次互访，与澳大利亚洛根市签订建立友好城市框架协议，与世界杰出华商协会签订投资合作协议，引进碧桂园集团等一批知名大企业落户河池。与长三角投资集团共同举办PPP项目投资促进会，68家知名企业组建“中国PPP董事长联盟”。第十一届中国-东盟博览会签约37个项目，总投资达334.18亿元，签约金额再创新高。（六）建设美丽河池，城乡面貌明显改观。实施了一批城镇建设重点项目，新型城镇化步伐加快，城镇化率达31.36%。经过多年努力，制约城市发展的东江收费站已被撤销拆除。市中心城区主干道改造、水电公园、江北东路（上任桥至九龙桥段）、河池西高速路口连接线、龙江河综合整治、龙江民俗街二期工程、老街桥改造等项目竣工投入使用，完成27条小街小巷改造。荣获“广西园林城市”和“南珠杯”竞赛特等奖。9个县（市）4个乡镇获得“南珠杯”竞赛奖励。11个镇入选全国重点镇。9个乡改为镇建制。扎实开展“美丽河池·清洁乡村”活动，大力推广“党领民办、群众自治”模式，全面启动生态乡村活动，打造清洁乡村升级版。出台加快推进生态文明建设实施意见，被国家确定为生态功能红线落地试点市。龙滩岩滩水库生态环境保护试点项目扎实推进，河池市土壤污染综合防治示范区列入国家6个示范区之一，已全面启动建设。实施黄标车、老旧车淘汰工作，污水处理设施建设加快推进，有色金属、畜禽养殖等重点领域污染物减排工作不断加强，二氧化硫、氮氧化物减排完成全年任务。治理岩溶面积538平方公里，治理石漠化面积278平方公里。森林覆盖率增加0.24个百分点，达68.47%。全市环境质量持续向好，中心城区空气质量优良率达97.8%，PM10指标全区排名由2013年的第10位提升为第5位，主要河流断面水质达标率100%。（七）保障和改善民生，群众生活水平不断提高。十项惠民工程全面完成。全市公共财政民生领域支出186.67亿元，占公共财政预算支出84%，科技、教育、卫生计生、文体、民政、社会保障等各项社会事业取得新成效。完成村（社区）“两委”换届选举。南丹、都安、罗城3县列入国家科技富民强县专项行动计划，每万人口发明专利拥有量增长57.3%。实施教育振兴行动计划，七大重点工程有序推进，基本解决中心城区义务教育“大班额”问题，九年义务教育巩固率达88.3%，市职业教育中心学校成功创建国家中等职业教育改革发展示范学校。南丹铜鼓舞勤泽格拉列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录，10个项目列入自治区级名录。评选首次社会科学优秀成果52项，首届“刘三姐文学艺术奖”作品16件。罗城荣获全国文化先进县。巴马荣获全国计划生育优质服务先进单位。建设44处公共体育设施，全民健身活动实现常态化。全市城镇新增就业2.83万人，农村劳动力新增转移就业9.3万人次。企业退休人员养老金、城乡低保补助、市直事业单位离退休人员生活补贴、工伤职工伤残津贴等多项民生保障标准提高。社会保险参保人数115.8万人，基金征缴收入15.78亿元。新农合参合率99.46%。在全区率先实行农民工实名制登记和农民工工资保证金集中管理制度，切实维护农民工合法权益。全面完成保障性住房建设和农村危房改造任务。建立30个平价商店，充分发挥价格调节基金作用，物价保持总体稳定。投入1879万元治理78处地质灾害隐患，保障1万多名群众生命财产安全，地质灾害防治责任落实经验在全区推广。食品药品安全形势总体稳定，各项监管工作处于全区前列。在全区率先实行党政同责、一岗双责的安全生产责任制，安全生产形势持续向好。推广“天峨经验”，健全“一村一警”警务机制，实施中心城区“天网工程”改造，城区复合型警务机制改革和农村道路交通安全工作稳步推进。与毗邻接边地区建立联防联调机制，实现“四无”目标。社会大局和谐稳定，社会公众安全感连续15个季度在全区排名第二位以上。（八）加强政府自身建设，行政效能持续提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，通过开展简政放权、惠民利民、清风正气、精减政务“四大行动”，解决一批基层、企业和群众反映强烈的问题，完善一批为民务实清廉的制度。完成市县两级政府机构改革，政府职能转变各项工作有序推进，初步形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。深化政务公开，网络问政形成常态。全面推进简政放权，取消、下放和调整合并市本级行政审批事项40项。在全区首创政务服务与公共资源交易一体化管理模式运行成效显著，市政务服务中心受理各类审批事项按时办结率100%，群众满意率99.9%，市公共资源交易中心组织完成交易项目329个，总成交额22.95亿元，节约资金1.42亿元。加强审计监管，财政资金使用效率提高。停止新建和改扩建政府性楼堂馆所。“三公”经费下降11.96%。全力推进清廉政府建设，群众对党风廉政建设和反腐败工作满意度提升1.3个百分点，达82.4%，高于全区3.7个百分点。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，人大代表议案、建议和政协提案办结率100%。一年来，民族事业全面进步，民族关系和谐稳定，成功举办罗城仫佬族自治县和9个民族乡成立30周年庆祝活动，4个集体和4名个人分别获得全国民族团结进步模范集体和模范个人荣誉称号。成功承办韦拔群同志诞辰120周年纪念活动。不断加强国防教育、国防后备力量建设，“国防动员委员会”在市人民政府挂牌，双拥共建工作进一步深化。统计、监察、编制、法制、司法行政、外事侨务、宗教、人防、机关事务、档案、地方志、防震减灾、粮食、供销等工作迈出新步伐，妇女儿童、老干部、老龄、残疾人保障等事业取得新进展，驻河池中直、区直各单位取得新成绩，多个单位、部门荣获全国或自治区级荣誉。各位代表！回顾过去一年的工作，我们深切体会到，要保持我市经济社会持续健康发展，必须坚持牢牢把握发展第一要务，坚持主题主线，不断提高发展的质量和效益，着力推动转型跨越；必须坚持深化改革开放，破除制约科学发展的体制机制障碍，不断增强发展的动力和活力；必须坚持牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，在保护中发展、在发展中保护；必须坚持一切为了人民群众、一切依靠人民群众，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，切实保障和改善民生；必须坚持统筹兼顾、突出重点，立足当前、着眼长远，紧紧抓住重大基础设施建设、生态环境保护、重点工程推进等事关全局和长远发展的大事，以重点工作带动整体工作，促进经济社会全面发展。各位代表！成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果，是社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻河池中直、区直各单位和驻河池部队，向所有关心支持河池发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少突出矛盾和问题：一是受宏观环境和市场需求影响，经济下行压力加大，大项目支撑少，投资增长后劲不足，城乡居民增收渠道单一，进出口贸易大幅萎缩，虽然年初确定的各项约束性指标全面完成，但少数预期性指标与年初目标尚有差距。如，全社会固定资产投资低于预期目标3个百分点，城镇居民可支配收入低于预期目标0.5个百分点，农民人均纯收入低于预期目标2个百分点，外贸进出口总额低于预期目标16.4个百分点。二是产业结构不够合理，抗市场风险能力较弱，资源优势仍没有完全转化为经济优势。三是新的增长点不多，新兴产业仍处于培育阶段。四是贫困人口仍然较多，贫困面较大，贫困程度较深，开发扶贫任务艰巨。五是发展环境仍需改善，还存在少数干部不务实，个别干部不廉洁甚至腐败等问题。对于这些困难和问题，我们将以对人民高度负责的态度，以勇于担当的精神，积极采取有效措施，努力克服和解决，不辜负全市各族人民的期望！ 2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进河池法治建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好2015年的工作，意义重大。 当前，经济发展进入新常态，发展的速度、方式、结构、动力、机制正发生重大转变。河池正面临新的重大机遇：左右江革命老区振兴规划即将出台，自治区实施“双核驱动、三区统筹”区域发展战略布局，中央、自治区对河池发展的关心支持力度更大。我市交通基础设施明显改善，地处西南出海大通道咽喉要塞的区位优势进一步凸显，丰富独特的资源优势进一步发挥，全市人民求发展、盼富裕、奔小康的愿望更加强烈。我们一定要把握区位优势，抢抓重大机遇，树立责任意识，乘势而上，实干争先，适应新常态，引领新常态，提高新常态下推动发展的能力和水平，奋力开创经济社会发展的崭新局面！ 政府工作总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕“建设幸福新河池”目标，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，坚持稳进突围、提质发展“一个基调”，用好党的群众路线教育实践成果巩固年活动和“五大工程提升年”活动“两个抓手”，推进工业园区建设、开发扶贫创新、巴马长寿养生国际旅游区建设“三个突围”，营造抓落实重实干、抓建设促发展、抓责任敢担当、抓纪律树新风“四个风气”，促进经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五个发展”。 经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，财政收入增长8%，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，招商引资内资到位增长8%、外资到位增长20%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，节能减排指标控制在自治区下达的目标范围内。 为确保实现2015年的目标任务，必须深入开展党的群众路线教育实践成果巩固年和“五大工程提升年”活动，重点抓好以下工作： （一）推进园区建设突围，加快工业转型升级。 以壮大总量、调整存量、做优增量为主攻方向，提升园区基础设施竞争力、环境竞争力、区位及资本集聚竞争力，加快新型工业化步伐。 继续集中力量加快园区建设。以大任产业园、都安临港工业园、南丹工业园、宜州经济开发区、环江工业园等5个市级工业园区为重点，大力推进园区基础设施和项目建设。其中，大任产业园入园二级公路竣工通车，4条园内路网贯通，供水工程、110千伏送变电站一期工程力争交付使用，华远、金兴力争试产，其他首批入园企业和污水处理设施主体工程基本完成。大力支持县级工业园区加快建设。启动天峨·罗甸桂黔红水河工贸园、南丹·独山民族工业园、环江·荔波民族生态产业园建设，打造黔桂（黔南、河池）石漠化连片特困地区合作发展示范区。全市工业园区（集中区）基础设施建设完成投资7亿元以上，工业总产值实现235亿元。 大力推进传统产业转型升级。继续实施《广西河池生态环保型有色金属产业示范基地规划》，加快发展锡基、锑基、锌基、铟靶材料等新材料产业，推进南方集团锑银多金属回收、南丹明鑫公司冶炼废渣综合利用、环江富鑫公司固废综合利用等一批有色金属深加工、环境治理和综合利用项目建设，整合提质有色金属产业，年产值实现140亿元以上。推进环江、罗城、天峨等风电项目，积极探索和推动直供电工作，支持鼓励企业利用余热发电，建设自备电厂，电力产业年产值力争保持100亿元。加快广维公司生物质制聚乙烯醇、河化集团技改等项目建设，延长生物化工产业链，年产值实现22亿元。支持宜州博庆公司“精制糖”和都安永鑫公司“黄金砂糖”扩能提产，多渠道整合糖蜜、蔗渣资源，促进广维、博冠等公司生产。延长茧丝绸产业链，加快构建桑蚕-茧丝-丝绸-印染-服装一体化丝绸工业新体系。推动碳酸钙产业发展，竣工投产西江鱼峰新型干法水泥一期工程。加快发展汽车零配件、汽车装饰品综合配套能力，大力发展新能源电动汽车。制糖、茧丝绸、建材、机械产业年产值分别实现35亿元、26亿元、17亿元、6亿元。 努力壮大特色和新兴产业。按照“一区多园”、“园中园”模式，以重点企业、重点产业带动园区发展。推进丹泉名酒文化城、中天领御酒业公司中天酒庄、天龙泉酒业公司技改扩建等项目建设，打造白、红、黄、清和保健并进发展、特色突出的南丹、罗城、宜州、都安、东兰等5个区域酒业中心和产业集群。酿酒产业年产值实现37亿元。重点推进九千万、巴马丽琅技改扩建，做大康之源高端饮用水等项目，整合提升优质饮用水产业，加快形成集群发展格局。优质饮用水产业年产值实现7亿元。依托绿色长寿生态资源优势，开发保健养生食品，提升医药产业规模和品牌影响力。长寿食品和医药产业年产值实现7亿元。积极培育发展新材料、新能源、电子信息等高新技术产业。 深入推进“抓大壮小扶微”工程。完善中小企业助保金管理办法，推进重点企业直通车服务制度，深化市领导联系重点企业机制，继续开展“市长企业接待日”活动，全面落实小微企业扶持政策，进一步优化发展环境。年内培育规模以上工业企业15家以上。 （二）强化现代农业示范，力促农业提质增效。 毫不松懈稳定粮食生产。严格保护基本农田，完成永久基本农田划定工作。大力开展粮食高产创建，推广粮食生产综合集成新技术，促进粮食生产增产增效。全市粮食种植面积稳定在410万亩，总产量100万吨以上。 抓好现代特色农业（核心）示范区建设。按照经营组织化、装备设施化、生产标准化、要素集成化、特色产业化“五化”要求，对通过自治区验收的现代特色农业（核心）示范区，重点完善生产经营组织机制，强化基础设施建设，提升示范区档次和科技含量，带动农业增效和农民增收，从核心示范区向拓展区发展。其他县（市、区）完善示范区建设规划，统筹发展特色产业、基础设施、休闲农业、村容村貌，加大推进示范区建设力度。核心示范区连片种植面积3000亩以上、拓展区5000亩以上、辐射区面积10000亩以上。核心示范区农民人均纯收入比拓展区高10%以上，比辐射区高15%以上，比所在乡镇高20%以上。力争各示范区建设均达到自治区验收标准，获得自治区认定。 大力发展特色优势产业。围绕构建“两带一区”农业发展布局，大力推行特早熟、特晚熟、特优质“三特”农业，促进错季生产、错峰上市、错位发展，做大做优特色产业。建设“双高”糖料蔗示范基地3万亩，糖料蔗种植面积稳定在100万亩；扩种桑园1.45万亩、总面积达80万亩；建设天峨珍珠李示范基地3万亩，新种特色水果2万亩、水果总面积80万亩；蔬菜种植面积120万亩，常年蔬菜基地6500亩以上；烤烟种植面积3.6万亩；食用菌种植规模1.5亿棒以上；做大香猪、菜牛、山羊等特色养殖业，出栏香猪120万头、菜牛20.5万头、山羊83万只；发展库区大水面养殖，大水面渔业产量3.2万吨。积极推进富硒农产品开发，打造以巴马为中心的富硒农产品基地。大力发展林下经济，产值实现38亿元以上。新增认证“三品一标”产品10个、面积26万亩。 夯实农业发展基础。加固7座病险水库，建设中小河流堤防42公里。新增和恢复灌溉面积4.2万亩，改善灌溉面积14.4万亩。解决33.7万农村人口饮水不安全问题。强化农机推广服务，农作物耕种收综合机械化水平达40%以上。大力推进农业科技进步，推广增产增效新技术和农业清洁生产技术，主要农作物优质良种覆盖率96%以上。 （三）加快发展以旅游业为重点的第三产业，提升服务业发展水平。 加快发展旅游业。不断完善巴马长寿养生国际旅游区规划体系，强力推进旅游区基础设施大会战项目建设，重点推进巴马国际旅游区集散中心项目一期工程、命河-水晶宫5A级景区基础设施、东兰坡豪湖国家湿地公园公共服务设施建设项目一期工程、凤山三门海景区寿源山庄、天峨大山原始森林景区旅游基础设施、都安澄江国家湿地公园、大化红水河百里画廊养生度假区等重大旅游项目建设，着力推动旅游区一体化发展。统筹推动“（南）丹金（城江）宜（州）罗（城）环（江）”板块旅游提质发展，以刘三姐文化旅游为引领，推动少数民族文化旅游业加快发展。巴马、宜州力争成功创建广西特色旅游名县。设立河池市拓展旅游市场基金，建立市级旅游宣传推广体系，加强旅游景区环境综合整治，打响“河池长寿地·三姐文化城”品牌。深入开展“比服务赛质量，争一流创十佳”活动，努力提升旅游服务质量，年内力争创建A级景区、星级饭店各2家以上。全年接待游客人数、旅游总收入分别增长15%、18%以上。 大力发展文化产业。落实文化产业发展行动计划，推进文化产业结构调整，力促文化与旅游、科技、体育等深度融合，加快发展创意文化、动漫游戏、数字出版等新兴文化产业。加快旅游纪念品和工艺品研发，重点发展铜鼓、刺绣、民族服饰、竹藤芒编、奇石等工艺品制造业，重点推进宜州、都安、罗城、东兰特色文化产业县（市）建设。文化体育固定资产投资完成2.3亿元。 推动商贸物流业发展。加快建设河池粮食物流产业园、河池城东百货家居城市综合体、市中心城区商品批发配送中心项目（汇金国际广场一期工程）、鸿宇建材城二期工程和东兰、南丹、都安等专业市场。开工建设宜州东盟国际茧丝绸交易中心。建成3个乡镇商贸中心和4个供销系统“新农村现代流通服务网络工程”项目，完善农村市场体系建设。引导和推动矿泉水、茧丝绸、农副产品、农业机械、有色金属新型材料深加工产品出口。培育新增自营进出口权企业2家。 提升金融业和信息服务业发展水平。积极“引金入河”，新增小额贷款公司、银行网点各1家。年内新增贷款40亿元以上。开展能繁母猪、水稻、糖料蔗、林业等政策性保险，扩大农业保险覆盖面。加快网络提速升级，新增20兆以上带宽覆盖住户4万户，新增宽带端口3万个。提高企业信息化应用水平，新增移动网络专线500条，为1000家中小企业提供有线或无线接入能力。加快推进乡村网络建设，实施乡镇所在地光网建设项目，提升行政村通宽带覆盖率。 积极扩大消费需求。采取内展销、外推介方式，组织开展节庆促消费活动。实施“电商广西”“电商东盟”工程，积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型流通业态。拓展文化、体育健身、娱乐、旅游、信息等新兴服务消费。规范房地产市场秩序，推动物业管理市场提质扩面，促进房地产市场平稳健康发展，完成房地产开发建设投资25亿元。深入实施“菜篮子”工程，确保全市生活必需品市场有效供应，物价稳定。坚决打击商业欺诈、制假售假行为，让广大群众方便消费、放心消费、安全消费。 （四）继续深化开发扶贫创新，加快全市脱贫步伐。 瞄准主要矛盾和关键问题，整合资源，加大投入，精准发力，推动开发扶贫创新突围。年内减少农村贫困人口16.5万人以上，力争全市农村贫困人口下降到65万人左右。 强力发展扶贫产业。围绕十大扶贫主导产业，组织实施广西“十百千”产业化扶贫示范工程项目，以产业发展为重点，稳步推进精准扶贫，确保每户贫困户至少有1项产业增收项目。因地制宜发展“短平快”项目，兼顾长效产业开发，进一步打牢群众增收基础。继续“整市推进”核桃产业，完成37万亩核桃种植任务，总面积突破200万亩，加强核桃管护和示范工作，提高成活率和挂果率，每个县（市、区）创建示范基地1万亩，乡（镇）创建示范基地1000亩，村创建示范基地100亩，种植户重点示范管护10株。 推进连片开发扶贫。抓好市级（大安）“整乡推进”示范区后续建设，各县（市、区）继续抓好各1个“整乡推进”示范点建设，示范点农民人均纯收入增幅高于当地平均水平。完成“十二五”时期436个贫困村“整村推进”开发扶贫工作任务，谋划“十三五”“整村推进”开发扶贫工作。深入实施乡村旅游开发扶贫“十百千”示范工程，新增星级农家乐、星级乡村旅游区各2家以上。完成《滇桂黔石漠化区域发展与扶贫攻坚河池片区实施规划（2011-2015年）》目标任务，治理岩溶380平方公里、治理石漠化150平方公里。全面完成岩滩库区移民遗留问题处理规划基础设施项目建设任务，完成投资7亿元。 推进生态移民。加快建设自治区层面统筹推进的大化、都安易地扶贫搬迁与城镇化结合试点工程，开工建设环江扶贫生态民族安置工程、天峨扶贫生态移民新城等项目，搬迁安置1754户8010人。 大力发展劳务经济。积极开展技能培训，提高农民科技致富能力和转移就业能力，全年开展农民科技培训20万人次，新型职业农民培育1000人次，职业学历教育培训2000人。推进农村劳动力转移就业实名制登记，继续集中管理农民工工资保证金，维护农民工合法权益，促进农村劳动力有序转移和稳定就业，全市农村劳动力新增转移就业6万人次以上。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} （五）狠抓“十三五规划”和交通项目建设，夯实发展基础。 深化领导干部联系重大项目制度，继续实施重大项目并联审批、容缺预审、进展公示、绩效考评、督查通报、约谈警示等制度，推动重大项目加快建设。 研究制定“十三五”规划。认真总结“十二五”规划实施情况，精心编制“十三五”规划，努力争取我市重大工程、重大政策和重大项目得到国家和自治区更多支持。加大汇报对接力度，力争列入左右江革命老区重大工程建设攻坚3年行动计划的重大项目尽早开工建设。 继续掀起交通建设新高潮。继续坚持“抓好铁（路）公（路）机（场）、打通金水道”，加快推进一批重大交通项目建设。铁路方面：配合有关部门，力争开工建设贵阳经河池至南宁客运专线，推进黔桂铁路增建二线项目前期工作。公路方面：加快河池至百色高速公路建设，完成投资15亿元以上；配合开展南丹至下老、来宾至巴马、融水至河池等高速公路项目的前期工作。建成大化至巴马、罗城至柳城（河池段）二级公路；加快推进凤山至凌云（逻楼）、天峨至凤山（凤山段）、南丹（吾隘）至东兰、巴马至平果（坡造）、都安至武鸣、环江至东江、都安绕城线、三岔经洛东至宜州、东兰泗孟至武篆二级公路等14条重点路网项目和县乡联网公路项目。争取开工贵州瑶山至南丹、天峨至凤山（天峨段）、罗城经怀宝至融水洞头（罗城段）、东兰绕城公路等路网项目。修建通113个建制村约900公里通村沥青（水泥）路，除29个搬迁和新建的建制村外，其余建制村全部通沥青（水泥）路，修建595条957公里屯级路，85%以上自然屯（20户以上）通屯级路。实施一批危桥改造、安保工程、乡镇客运站、便民码头、城区客运站改造等项目。搬迁金城江客运服务总站。机场方面：增加河池机场国内航线，拓宽客源，提升质量。推进巴马、宜州2个通用机场项目前期工作。黄金水道建设方面：建成都安港区红渡作业区技改项目一期工程，开工南丹港吾隘作业区项目。配合推进龙滩升船机工程、龙滩坝上坝下码头工程，争取开工建设。 （六）推进新型城镇化建设，不断优化人居环境。 加强城乡规划修编。形成河池市城镇体系规划。调整完善河池市土地利用总体规划。完成河池市、宜州、罗城、东兰、巴马、都安城市总体规划修编正式成果报批。实现控制性详细规划对市中心城区和各县（市）城区建设用地范围的全覆盖。完成乡镇总体规划和详细规划的编制，实现详细规划对建制镇政府所在地的全覆盖，全面完成辖区内所有行政村及重点自然屯村庄规划设计。稳妥推进宜州新区规划和建设，推动宜州-金城江同城化发展。 加快推进市中心城区建设。竣工芝田、百旺等路网，加快河池碧桂园、工人文化宫、市中医医院住院综合楼、市老年大学、市体育场等一批项目建设，提速城东、城西片区发展。开工建设老虎山、人民厂转盘、铜厂转盘、南桥转盘等四大片区棚户区改造项目，提质旧城改造。完成金城中路（思源路口至南桥红绿灯段）、解放东路、解放西路（九龙桥至铁路抽水泵站段）、南新西路（联通转盘至文体路口）、江北西路至吉腰粮库等道路改造；贯通江南西路（水厂码头至老街桥段）、金福路（市中心血站至金城江区运管局段）、星河路（八小至市烟草局宿舍区段）；开工虎山路、翠竹路、江南东路（龙江桥至九龙桥段）、动物园路（金城江电池厂至河池供电局段）等道路项目，建设辉乐桥（六桥），尽快贯通影响群众出行的“断头路”，形成“一江两岸”循环路网，改善中心城区交通。完成南新东路（糖厂坡至金城江农贸市场段）、南新西路（人民厂转盘至南桥市场段）雨污分流改造建设，全力做好小街小巷硬化、亮化、美化改造，改善人居环境。 提质扩容县城和小城镇建设。按照规模适度、布局合理、突出特色、集约发展的原则，提质扩容发展县城和重点镇，推进以人为核心的新型城镇化，各县（市）重点打造1个示范新区。加快建设一批特色小镇、名村，重点推进宜州怀远镇、罗城龙岸镇、环江洛阳镇、南丹车河镇和吾隘镇同贡村、天峨向阳镇和六排镇云榜村、大化都阳镇、凤山三门海镇坡心村、东兰三石镇弄英村、巴马甲篆镇平安村达勒屯等11个自治区百镇示范工程和特色名村建设。完成城乡新貌新风工程项目投资42亿元以上。 提高城镇建设管理水平。持续推进市中心城区环境卫生、粉尘污染、交通综合、大气污染、户外广告、占道经营、饮食摊点排污等7个专项整治，建立长效机制，促使城市容貌整洁有序，争创“国家园林城市”。强化“两违”综合整治和城镇环境综合整治，加强对城市公共设施的管理和维护，坚持“门前三包”长效管理机制，规范建筑市场管理。 （七）全面加强环境保护，建设生态文明模范市。 深入开展“生态乡村”活动。巩固拓展“清洁乡村”活动成果，全面实施以村屯绿化、饮水净化、道路硬化为重点的“美丽河池·生态乡村”活动。加快宅旁、村旁、路旁、水旁等“四旁”绿化，完成450个绿化示范村屯建设任务，以点带面提升农村绿化整体水平。农村自来水普及率67%以上。完成500个村屯（50户以上）主干道硬化。 大力推进生态文明建设。配合自治区人大常委会审议通过《广西壮族自治区巴马盘阳河流域生态环境保护条例》并认真组织实施，保护好巴马国际旅游区的珍稀资源。开展生态环境调查和生态功能红线落地试点工作。划定市中心城区黄标车限行区域，市中心城区空气质量持续稳定达到二级标准。加强市县两级集中式饮用水水源保护。推进重金属污染防治、龙滩岩滩水库生态环境保护项目，加快国家级土壤污染综合防治示范区建设。深入实施“绿满八桂”、“珠江防护林”等造林绿化工程，全市森林覆盖率68.6%以上。加强环境监管执法，坚决查处清理违规违法企业，实行环境监管工作网格化管理，不留盲点和空白区，坚决防范重特大环境污染事件发生。 强化节能减排工作。大力发展生态经济和循环经济，推广节能减排新技术、新产品、新工艺、新材料的应用。加快推进城镇污水和生活垃圾处理设施、企业污染减排、规模化畜禽养殖污染物治理项目建设。强化污染源在线监控，进一步控制污染物排放，全面完成“十二五”节能减排任务。 （八）深化改革扩大开放，激活发展强大动力。 广泛凝聚改革共识，牢牢把握改革方向，继续全力推进改革，全面扩大开放，着力增强发展的动力与活力。 以更有力的举措深化改革。按照中央和自治区的统一部署，紧密结合我市实际，抓紧推进以下几个重点领域的改革：深化行政审批制度改革。加快政府职能转变，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府公共服务、市场监管、社会治理、环境保护的作用。进一步简政放权，提高政府行政效率。加强政务服务体系和政务服务中心基础设施建设，建立健全全市统一的电子政务平台，受理审批事项按时办结率达100%。稳步推进政府购买服务。深化农村改革。推进11个乡（镇）土地确权登记颁证试点工作并全面铺开，试点乡镇农户发证率80%以上。加强农村土地承包合同管理，积极稳妥有序推进以“小块并大块”为重点的土地集中流转。继续深化集体林权制度改革。培育壮大新型农业生产经营组织。加大对农村专业大户、家庭农场、农民合作组织的扶持力度，鼓励和支持承包土地向农业新型经营主体流转，发展适度规模经营。培育年销售收入5000万元以上的农业产业化龙头企业45家以上，新增农民合作社150家，新增家庭农场50家。深化土地管理制度改革。加快推进农村地籍调查和集体建设用地使用权确权登记发证工作，开展不动产统一登记工作。加快推进征地制度改革，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立和完善兼顾国家、集体和个人的土地增值收益的征地制度。深化国资国企改革。积极发展混合所有制经济，推动经营性国有资产集中统一监管，全面实现政企分开、政资分开和事企分开。按照现代企业制度要求，健全完善公司法人治理结构，进一步落实外派监事会制度。以选聘制、任期制为主要方式，深化国有企业领导人员管理体制改革，加强县（市、区）国资监管，做大做强国有经济。依法稳妥处置国企改革遗留问题。深化工业园区体制机制改革。探索园区市场化运作、企业化管理模式，进一步完善园区管理体制，支持园区按照法律法规要求在管辖区域内进行自主创新试点。突出市场主体地位，发挥政府统筹作用，理顺园区与各方面的关系，提升园区自主发展能力。试行项目建设全程协办、代办机制，全面提高行政效率、提升服务质量，推动园区建设突围和项目落地。深化金融体制改革。推进农村金融改革，宜州、南丹、大化3县（市）创建“农村金融创新示范县”，开展“信用巴马”社会信用体系创建工作。加大信贷金融扶贫合作与创新力度，实施扶贫小额贷款奖补和贫困村互助金试点，建立金融服务“三农”和小微企业长效机制。深化城镇化发展体制机制改革。进一步放宽城镇户籍限制，鼓励农民工就近有序转移。创建多元可持续的城镇建设资金投入机制，发行第二期14亿元城投企业债券，吸引更多社会资本参与城市公用设施投资、建设、运营。同时，统筹推进文化、教育、卫生、司法等领域改革。开展公务用车改革工作。 以更开阔的视野扩大开放。加快发展开放型经济，优化开放格局，积极融入“双核驱动、三区统筹”战略布局，继续实施“柳来河一体化”规划，以开放促改革、促发展、促转型。推进中国-东盟博览会和各类招商引资签约活动重点签约项目的落地服务工作，项目履约率90%以上。加大招商引资力度，年内新签约项目金额200亿元以上，完成招商引资内资到位269亿元，外资到位1.2亿美元。 以更高度的自觉推动创新。实施创新驱动发展战略，以科技创新促进产业转型升级，建成1家科技企业孵化器，实施科技创新项目10个，新增自治区级企业技术中心1家、研发中心1家。鼓励和支持企业加大新产品、新工艺研发力度，提高企业自主创新能力，争创更多河池品牌。加强知识产权保护，营造鼓励创新、保护创新的良好氛围。 以更优质的服务发展非公经济。认真兑现和落实支持非公经济加快发展的各项优惠政策，继续用好“河池非公企业之声”、“银行+商会+企业”融资合作、信息发布、对外联谊交流等4个非公企业服务平台，引导扶持非公企业做大做强。 （九）着力保障和改善民生，提高群众幸福指数。 优先发展教育。继续深入推进教育振兴行动计划七大重点工程建设，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、学前三年毛入园率分别实现88.5%、80%、65%。鼓励民办教育，加快发展高等教育，关心支持特殊教育。加强教师队伍建设，培训各级各类教师2.6万名。解决好进城务工人员子女接受义务教育问题，关爱农村留守儿童，重视校园安全工作。 进一步扩大就业。继续实施农民收入倍增计划和城镇居民收入倍增计划，推动城乡居民特别是中低收入群体收入较快增长。认真落实鼓励支持就业创业的各项政策，重点抓好高校毕业生、返乡农民工等群体的就业创业工作。全市城镇新增就业1.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 健全社会保障体系。推进社会保险扩面征缴，全市社会保险参保人数108.95万人以上。建立覆盖全市的“五险合一”社会保险经办监管体系。大力推进新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度合并实施工作。城乡居民基本养老保险参保率95%，缴费率90%，养老金发放率100%。继续推进河池市老年公寓综合楼、农村养老服务中心建设，建设65个农村幸福院、82个村级示范性老年协会。建成金城江区、天峨县救灾物资仓库，创建防灾减灾示范社区。落实重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，全面实施优抚对象医疗救助一站式结算。积极发展社会福利和慈善事业，进一步做好残联、红十字会工作。 加快发展文化体育事业。大力弘扬中华优秀传统文化，牢固树立社会主义核心价值观。加强城乡文化、广播、体育基础设施建设。加强重点文物和非物质文化遗产保护。充分发挥民间文艺团体作用，丰富群众精神文化生活。规范文化市场秩序，加强“扫黄打非”工作。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。 抓好卫生计生工作。扎实开展基本公共卫生服务。提速新农合信息化管理平台建设，巩固全市新农合“一卡通”，参合率稳固在96%以上。全面推进县级公立医院综合改革，深入实施防艾攻坚工程，组织实施壮瑶医药振兴计划。深化诚信计生“六化”模式，综合治理出生人口性别比偏高问题。 继续集中财力办十件惠民实事、好事。1.教育惠民。1.3万名幼儿享受学前教育资助，19万名农村义务教育阶段家庭困难寄宿生补助生活费，4万名高中阶段学生免学费，资助2.5万名贫困生、0.8万名贫困大学新生，资助工作实现从学前教育到高等教育全覆盖。2.卫生惠民。人均公共卫生服务经费提高到35元/年，城乡居民电子健康档案建档率86%以上，儿童一类疫苗报告接种率95%以上，免费婚检率95%以上。3.社会保障惠民。巩固提高城乡低保补助标准，全市城乡低保对象月人均补差水平分别达260元和110元以上。实施残疾人托养“阳光家园计划”补助项目。提高城镇职工大病医疗统筹金最高支付限额、城镇居民门诊大病种类最高支付限额及住院医疗费用统筹金支付比例。4.安居惠民。新建城镇保障性住房11676套，分配入住5570户，新增发放租赁补贴365户，完成农村危房改造25000户。5.农网改造惠民。新建及改造农村电网35千伏线路67.5公里、10千伏线路375公里，确保95%以上农户用上电。6.土地整治惠民。改造坡耕地1万亩，综合治理水土流失面积80万亩，实施“旱改水”工程4500亩，建成高标准基本农田4万亩，完成中低产田地改良面积13万亩。7.农补惠民。全面落实农作物良种补贴、退耕还林补助、森林生态效益补偿、大中型水库移民后期扶持补助、林业和渔业用油补贴、能繁母猪等保险保费补贴、农机具购置补贴等各项惠农补贴，强农惠农资金全额发放到群众手中。8.生态惠民。完成植树造林50万亩，全民义务植树800万株，新建沼气池2170座。9.文体惠民。新建150个村级公共服务中心、30个村村通无线发射台站和73处公共体育基础设施。继续实施图书馆、文化馆（群众艺术馆）、博物馆（纪念馆）和乡镇文化站等公共文化服务基础设施免费开放服务工作。10.计生惠民。国家免费孕前优生健康检查目标人群参检率86%以上，村级“幸福家园”覆盖率100%，计划生育家庭办理爱心保险2.7万户以上。 （十）推动社会治理创新，确保社会和谐稳定。 全面推进河池法治建设。贯彻落实党的十八届四中全会和自治区党委十届五次全会、市委三届六次全会精神，依法维护人民权益、社会公平正义、民族团结和社会稳定大局，为加快建设幸福新河池提供有力法治保障。加强和改进政府法制工作，支持人民法院、检察院依法独立公正行使职权。建成市县乡村四级公共法律服务平台，做好法律服务和法律援助工作。扎实推进全民守法，坚持法治与德治相结合，创建具有河池特点的法治文化，促进全市各族人民学法尊法信法守法用法。 深化平安创建活动。强化重力治乱保民安理念，推广农村社会治安防控“天峨经验”，不断健全“一村一警”警务机制，着力抓好社会治安整治工作，积极推动社会治理创新，建立健全“网格化巡逻防控、智能化视频监控、社会化内部管控、一体化严防严控”的社会治安防控体系，加大矛盾纠纷排查化解力度，坚决打击各类刑事犯罪，推进新一轮禁毒人民战争，提升人民群众的安全感和满意度。进一步加强和完善应急管理体制机制建设，不断提高突发公共事件处置能力。继续完善网络问政、电话热线等接访方式，依法规范信访秩序，畅通信访渠道，健全就地解决群众合理诉求机制。抓好非公有制经济组织、社会组织的建设管理。加强流动人口和特殊人群服务管理。推进基层民主和基层政权建设。贯彻落实党的宗教政策，加强宗教事务管理。 加强安全生产和食品药品监管。进一步强化安全生产“红线”意识，全面落实“党政同责、一岗双责”制度和企业主体责任，突出抓好矿山、道路交通、危险化学品等重点行业领域的隐患排查治理，强化“打非治违”专项行动，加强安全生产应急救援能力建设，有效防范重特大安全事故。完善乡镇食品药品监管所、农村食品药品协管员、信息员工作机制，筑牢基层监管网底。加强食品药品日常监管，深入开展专项整治，加大打击食品药品违法犯罪行为，确保群众饮食用药安全。 发展民族团结进步事业。认真贯彻落实党和国家的民族政策，继续推进民族团结进步模范市建设，扶持人口较少民族加快发展。支持办好都安瑶族自治县成立60周年庆祝活动。 支持部队和国防建设工作。大力推进双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结，努力争创全国双拥模范城和全区双拥模范城。 全面完成2015年的各项任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将进一步加强政府自身改革和建设，持续深入改进作风，营造抓落实重实干、抓建设促发展、抓责任敢担当、抓纪律树新风等“四种风气”，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。 严格依法行政，在建设法治政府上迈出新步伐。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，推行政府法律顾问制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 巩固教育实践成果，在建设服务型政府上树立新形象。开展党的群众路线教育实践成果巩固年活动，强化落实已制定的一批制度，深化“红卡惠民”机制，密切与人民群众的联系，维护人民群众切身利益。始终把群众满意作为第一标准，把更多精力放到服务发展上，把更多财力用到民生改善上，把更多的改革红利落到群众身上，着力打造群众满意的服务型政府。 强化权力制约监督，在建设清廉政府上展示新风气。严格遵守八项规定、党政机关厉行节约反对浪费条例等各项政策规定，严格“三公”经费支出，坚持艰苦奋斗，勤俭办一切事业。深化党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，自觉履行“一岗双责”，加强对领导干部、政府机关、公共资源交易等重点领域和关键环节的监督，深化党政领导廉洁履职社会监督工作，推行政府部门权力清单制度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，打造清廉政府。 各位代表！2015年全市经济社会发展任务繁重，使命光荣，责任重大。让我们在市委的坚强领导下，锐意进取，励精图治，奋发图强，为加快富民强市新跨越，建设幸福新河池而努力奋斗！（河池日报） 名词解释 1.“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。 2.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 3.广西“十百千”产业扶贫示范工程：在全区范围内建设十片以上特色优质高效、连片在1000亩以上的种植示范基地或特色高效的养殖示范基地，每片示范基地辐射覆盖贫困农户1000户以上；扶持培植100家以上年销售额在1亿元以上、具有较强带动能力的扶贫龙头企业；通过示范基地和扶贫龙头企业带动1000个以上贫困村成为产业化扶贫示范村。 4.黔桂“四地”金融扶贫连片试验区：广西河池市、百色市和贵州黔南州、黔东南州创新提出以相互毗邻的11个县为范围创建黔桂“四地”金融扶贫连片试验区。 5.“五小”水利工程：小水窖、小水池、小沟渠、小坝塘、小排灌站。 6.全国首个“扶贫日”：2014年起，国务院将每年的10月17日设立为“扶贫日”。 7.PPP：即Public-private-Partnership的简称，政府与社会资本合作关系。 8.PM10：又称为可吸入颗粒物，颗粒直径在10微米以下的颗粒物，在环境空气中长期飘浮的悬浮微粒，对大气能见度影响很大。 9.教育振兴行动计划七大重点工程：义务教育均衡发展工程、高中阶段教育突破发展工程、现代职业教育发展工程、学前教育发展工程、教师队伍强质增量工程、教育信息化建设工程、教育扶贫富民工程。 10.联防联调工作“四无”目标：无群体性械斗、无因毗邻矛盾引发“民转刑”案件、无因跨界纠纷引起群体性上访、无因调处不力引起当事人投诉。 11.“双核驱动、三区统筹”区域发展战略：通过打造北部湾经济区、西江经济带两大核心增长极，使之成为支撑引领全区加快发展的战略引擎，辐射带动左右江革命老区振兴发展。 12.“两带一区”农业发展布局：以南丹、金城江、环江、罗城、宜州为重点，大力发展以桑蚕、糖料蔗、优质水果、食用菌等特色产业，建设现代农业经济带；以南部的都安、大化为重点，大力发展粮食、糖料蔗、热带水果、瑶药等为主的特色种植业，建设特色农业经济带；以东巴凤、天峨为重点，围绕长寿养生国际旅游区建设，大力发展特色水果、有机蔬菜、五谷杂粮等特色生态种植业和休闲农业与乡村旅游，建设生态农业示范区。 13.“柳来河一体化”规划：这是自治区党委、政府2012年作出的决策部署。它和南北钦防+玉崇百、桂贺、梧玉贵一起构成广西4个区域一体化发展。具体地讲，就是推动柳州、来宾、河池三市突破行政区划界限，在基础设施、产业发展、城镇体系、生态环境、公共服务、社会建设管理等领域紧密合作，逐步实现交通同网、信息同享、产业同兴、市场同体、社会同建、环境同治、群众同富的一体化发展。 14.乡村旅游“十百千”示范工程：创建10个旅游开发扶贫示范乡镇、100个旅游开发扶贫示范村屯、1000家农家乐示范工程。 15.诚信计生“六化”模式：群众参与“激励化”、服务模式“人性化”、管理工作“法制化”、活动开展“常态化”、制度建设“规范化”、实施监督机制“公开化”。（河池日报） ??? ?????? ?????

  2025-07-30

• 【广西招商】2016年广西壮族自治区政府工作报告

  2016年广西壮族自治区政府工作报告——2016年1月24日在广西壮族自治区第十二届人民代表大会第五次会议上自治区主席陈武各位代表：现在，我代表自治区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾2015年是宏观经济形势极为严峻的一年。面对前所未有的困难挑战，我们坚决贯彻落实中央稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项决策部署，努力化解下行压力，保持了经济社会持续健康发展。经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好。经济基本面保持稳定。把稳增长摆在重中之重，精准发力，及时出台“48条”举措，实现了经济平稳较快增长，就业、物价保持稳定。初步统计，地区生产总值增长8.1%，固定资产投资增长17.8%，进出口增长15%，财政收入增长7.9%，居民人均可支配收入增长8.5%，其中城镇和农村居民收入分别增长7.1%和9%，城镇新增就业44.62万人，城镇登记失业率2.92%，居民消费价格指数涨幅1.5%。经济社会发展呈现积极变化。准确把握国家政策导向，着力推进“两路、两水、两电、两保”等重大基础设施建设;以糖、铝“二次创业”为重点推动传统产业改造升级，加快培育新兴产业，着力抓好现代服务业、生态经济发展和民生建设，经济社会发展呈现不少好趋势、新亮点。质量效益趋好。一般公共预算收入中非税收入占比同口径下降3.2个百分点。工业税收增长13.7%，工业利润增长15%。产业结构趋优。第三产业增长9.7%，自2003年以来首次快于第二产业增速。万元工业增加值能耗下降11%，高耗能行业比重下降1.9个百分点，高技术产业增长16.9%，高于规模以上工业增速9个百分点。每万人口发明专利拥有量增长65.4%。农业生产稳定增长，现代农业发展步伐加快，30个现代特色农业(核心)示范区建设成效显著。基础设施更为完善。通高铁设区市增至11个，新增高铁里程220公里;新增7个县通高速公路，新增里程567公里;大藤峡水利枢纽主体工程、落久水利枢纽、桂中治旱二期工程开工;北部湾港一批码头项目建成;红沙核电1号机组并网发电。新增长点不断涌现。旅游、电子商务、快递、动漫、信息等新兴消费增长较快，旅游总收入增长25%，电子商务交易额增长1.2倍，电信主营业务收入增速排全国前列。加工贸易增长27.8%。南宁、梧州、贺州等生态产业园区开园建设，中关村、珠三角一批企业入园落地。发展活力进一步增强。深化重点领域改革，年内出台19项重大改革方案。取消、下放、调整行政审批事项(含非行政许可)735项。在全国率先全面实施“三证合一、一照一码”登记制度改革，有效激活大众创业、万众创新，新登记企业增长26.6%，非公有制经济占规模以上工业比重超过70%。公共服务和人民生活更好。居民收入增长与地区生产总值基本同步，农民收入增速快于城镇居民收入，城乡差距缩小。推进精准扶贫，实现脱贫85万人。保障性住房开工23.9万套，基本建成11.5万套。教育、社保、卫生、文化、体育等社会事业取得新进步，环境质量保持良好，10项为民办实事工程全面完成。随着2015年主要目标任务的完成，我区“十二五”胜利收官，为“十三五”发展奠定了坚实基础。经济综合实力迈上新台阶。“十二五”末，地区生产总值达到1.68万亿元，年均增长10.1%。财政收入达2333亿元，是2010年的1.9倍。固定资产投资完成1.57万亿元，规模以上工业总产值、金融机构存款余额突破2万亿元。人均地区生产总值3.5万元，经济发展总体进入中等收入阶段。产业结构调整取得新突破。三次产业结构由2010年的17.5∶47.1∶35.4调整为15.3∶45.8∶38.9。千亿元产业增至10个，其中两千亿元产业增至7个，百亿元企业增至26家。高技术产业增加值增长3倍。现代服务业发展加快，电子商务交易额井喷式增长，接待游客总人数和旅游收入分别年均增长18.2%和27.8%。粮食产量稳定增长，糖料蔗、特色水果、桑蚕茧等农林产品产量保持全国前列。产业脊梁更为坚挺，工业化进程加速推进。基础设施建设实现新跨越。铁路总里程达5086公里，其中高铁突破1700公里，昂首迈入高铁时代。高速公路新增1700公里，总里程达到4289公里，县(市、区)通达率80%。沿海和内河港口综合通过能力分别突破2.3亿吨和1亿吨，西江水运主通道9座船闸等级达到1000吨级以上。机场旅客年吞吐量1885万人次。西部首座核电站并网发电，全区电源装机容量达3400万千瓦。随着基础设施建设大提速，我区已由全国交通末梢变为重要区域性交通枢纽。开放合作拓展新空间。中央明确赋予我区国际通道、战略支点、重要门户“三大定位”新使命。中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会国际影响力持续扩大，“南宁渠道”作用进一步发挥，有6个东盟国家在南宁设立总领事馆，为服务国家周边外交作出贡献。建成西部最完备的保税物流体系，开创中马“两国双园”合作新模式，建立东兴国家重点开发开放试验区、中国·印尼经贸合作区等一批国家级开放合作平台。与港澳台合作不断深化，泛珠三角合作持续拓展，粤桂合作特别试验区成为两广合作新亮点，与周边省份合作日益紧密。广西已由昔日的西南边陲变成了我国面向东盟开放合作的前沿和窗口。区域发展形成新格局。北部湾经济区、珠江-西江经济带、左右江革命老区和桂林国际旅游胜地全部上升为国家战略。北部湾经济区经济总量占全区比重提高到35%左右。西江经济带基础设施建设大会战和左右江革命老区振兴三年行动计划全面实施，桂林国际旅游胜地加快建设。新型城镇化和城乡统筹取得新进展，城镇化率达到47.06%。“双核驱动、三区统筹”新格局初步形成。全面深化改革迈出新步伐。十八届三中全会以来，我区共出台32项重大改革方案。累计取消、下放和调整行政审批事项(含非行政许可)1283项。自治区本级政府部门权力事项精简60%，109个自治区本级部门公开部门预算和“三公”经费预算。沿边金融综合改革试验区建设全面启动，跨境人民币结算量保持全国边境8省(区)第一位。北部湾经济区通信、金融、社保、户籍、交通、口岸通关等同城化取得实质性进展。口岸“三互”合作、通关便利化取得积极进展。各项改革的全面深化，为经济社会发展释放了强大的动力活力。生态文明建设赢得新成效。全面完成国家下达的节能减排目标任务。全部县城建成污水垃圾处理设施，城镇生活垃圾无害化处理率超过92%、污水处理率突破85%。设区城市空气质量优良天数比例88.5%，主要河流监测断面水质达标率93.1%，城市集中式饮用水水源地水质达标率97.2%，近岸海域水质总体良好，森林覆盖率达62.2%。美丽广西乡村建设成效显著，农村人居环境极大改善。生态环境质量保持全国前列，美丽广西焕发新光彩。民生事业发展有了新提升。财政民生支出占比达79.6%。城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长9.7%和12.7%。累计城镇就业、农村劳动力转移就业分别新增250.7万人次和402万人次。学前教育三年毛入园率74.7%、义务教育巩固率93%、高中阶段教育毛入学率87.3%、高等教育毛入学率30.8%，分别比2010年提高20.7、8、17.3、11.8个百分点。全面实现城乡免费义务教育、中等职业教育学生免学费。基本形成覆盖城乡的社会保障体系、城乡医疗服务体系和公共文化服务网络。成功举办广西第十三届运动会。职工、城镇居民和新农合三项基本医保参保率均在97%以上。保障性住房和棚户区改造超额完成任务，农村危房改造81.4万户。累计脱贫559万人。社会救助制度日趋完善。社会治理创新、信访、人民调解和行政调解、治安管控、平安创建、安全生产、食品药品监管不断得到强化，防灾减灾、气象服务、人防建设继续得到加强，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，民族、宗教、侨务和对台工作取得新成效，档案、史志、哲学社会科学等事业取得新成绩，双拥共建、军民融合工作迈出新步伐，各项社会事业都取得新进步，社会和谐稳定，人民生活水平实现总体小康并加快向全面小康迈进。五年来，我们全面推进依法行政，努力建设法治政府。认真执行自治区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。自治区本级共完成立法项目76件。自治区人民政府建立法律顾问制度。严格贯彻执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。各位代表!“十二五”时期是我区克难攻坚、奋发有为的五年，是富民强桂、腾跃发展的五年，是内聚实力、外塑形象的五年。“十二五”的发展证明，必须坚持改革开放带动，以改革促开放，以开放倒逼改革，抓机遇、增动力、添活力;必须坚持贯彻落实中央决策部署，紧密结合我区实际，转方式、调结构、扶实体;必须坚持主动适应和引领新常态，创新工作方法，不断增强工作的预见性、主动性、实效性;必须坚持问题导向，集中力量，抓关键、破瓶颈、补短板;必须坚持稳增长强生态惠民生，统筹区域城乡协调发展，缩差距、优布局、推共享，奋力前行迈上新高度，行稳致远实现新目标。各位代表!五年的成就来之不易。这是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是各级各部门和全区各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，是历届党委、人大、政府、政协打下良好基础和区内外朋友大力支持帮助的结果。在此，我谨代表自治区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻桂人民解放军、武警部队官兵，向所有关心支持广西发展的港澳台同胞、海外侨胞和海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地认识到，受宏观环境、发展阶段、经济结构等多重因素影响，我区发展存在的问题不容忽视。主要是经济总量小，人均水平低，城乡区域发展不均衡，开放型经济发展水平不高，与全国同步全面建成小康社会任务艰巨;在工业化中期进入新常态，转方式调结构难度大，传统增长动力减弱，新的增长动力不足，各类人才仍较缺乏，创新能力不强，经济下行压力大，实现经济持续稳定增长任务艰巨;基本公共服务发展滞后，社会保障体系仍不完善，贫困人口多，补齐民生短板和脱贫攻坚任务艰巨;要素供需矛盾突出，资源环境约束趋紧，推进经济社会绿色低碳循环发展任务艰巨;影响社会和谐稳定的因素还不少，等等。我们要不断改进和提升政府工作水平，用新理念、新办法不断解决前进中的各种矛盾和问题。二、“十三五”的奋斗目标和主要任务“十三五”时期，是我区与全国同步全面建成小康社会的决胜期，是基本建成国际通道、战略支点、重要门户的关键期，正处于新型工业化城镇化加速发展和经济转型升级、爬坡过坎的重要关口。我们要抓住重要战略机遇期，紧紧把握国家赋予的“三大定位”和国家建设“一带一路”、推进结构性改革、打造中国-东盟自贸区升级版、支持西部地区发展、加快脱贫攻坚等重大机遇，进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识和担当精神，有效应对各种风险挑战，努力走出新常态下具有广西特色的发展之路。根据《中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，自治区人民政府在广泛征求人大代表和政协委员、各地各部门、专家学者以及社会各界意见的基础上，制定了《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》(以下简称“《纲要草案》”)，整个起草过程充分体现了科学决策和民主决策的要求，是集体智慧的结晶。《纲要草案》共分3大板块14篇60章。第一篇构成第一板块，分析“十三五”发展环境，明确指导思想、基本原则和主要目标。第二篇至第十三篇构成第二板块，提出经济社会发展各领域的重点任务。第十四篇为第三板块，提出保障措施。在这里向各位代表着重报告三个方面内容：(一)关于“十三五”发展的总体要求和目标。我区“十三五”发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕“三大定位”，深入实施创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展四大战略，强力推进基础设施建设、产业转型升级、农村全面脱贫三大攻坚战，全力推动结构性改革，加快发展、赶超跨越，形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，构建面向国内国际开放合作新格局，推动沿海沿江沿边地区协调发展，确保如期实现“两个建成”目标。根据上述总体要求，《纲要草案》提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四大类34项发展目标，其中最主要的综合性指标是地区生产总值和城乡居民人均收入年均增长7.5%以上。提出这一目标，主要基于以下考虑：一是既要确保翻番的要求，更要缩小与全国平均水平的差距。根据测算，到2020年我区地区生产总值和居民收入实现比2010年翻一番，“十三五”需年均分别增长4.3%和6.2%。从发展的环境和条件看，实现这个速度问题不大。但更为重要的是，我区作为后发展欠发达地区，仍需要进一步缩小与全国平均水平的差距，需要积极进取谋求更好更快的发展，为此提出年均增长7.5%以上，争取高于全国1个百分点左右的目标。二是既要考虑必要性，也要考虑可能性。实现7.5%以上的年均增长目标，从供给方面的支撑条件看，第一产业年均增长3%，第二产业年均增长7.5%，第三产业年均增长9%;从需求方面的支撑条件看，固定资产投资年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长9%，进出口总额年均增长12%，都是有条件、有基础的，经过努力是可以实现的。三是既要稳定增长，又要加快结构调整。“十三五”是经济发展在新常态下运行的重要时期，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对经济增长要求更高，要改变过去长期主要依靠生产要素大规模、高强度、低水平投入，主要依靠拼资源、拼环境、扩规模、铺摊子的粗放型增长方式，更加注重创新驱动，更加注重结构调整，更加注重提高发展质量和效益。因此，要统筹稳增长与调结构的关系，追求经济增长要为调结构、促转型、推进结构性改革留出一定空间，以行稳致远，实现更有质量、更高效益和更可持续的发展。综合分析，7.5%以上的增长目标以及其他发展目标要求，总体上是科学合理、切实可行的。各位代表，实现上述目标，到2020年，我区将与全国同步全面建成小康社会，基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户，经济发展将总体迈进中高收入阶段，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化水平进一步提升，产业向中高端发展，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，人民生活更加富足安康，与全国平均发展水平差距进一步缩小，生态环境保持全国一流，中国梦的宏伟事业将在八桂大地绘就出一幅更加绚丽多彩的画卷!(二)关于深入实施四大战略。《纲要草案》结合我区优势和特色，针对发展中的突出矛盾和问题，提出创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展四大战略，重在培育发展新动力，拓展发展新空间，形成发展新格局，增创发展新优势。创新驱动战略。创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在经济社会发展全局的核心位置，增强科技创新引领作用。推动重点领域创新突破，大力实施一批重大科技专项和重大科技工程，突破一批核心关键技术，研发一批重大科技产品;实施高新园区和农业科技园区提升发展工程，创建南宁、柳州、桂林国家自主创新示范区，打造创新型城市和区域性创新中心;突出企业技术创新主体地位，培育一批具有核心竞争力的创新型领军企业和科技型中小企业群。加快建设创新平台，建设86个自治区级、若干个国家级重点实验室和一批技术转移服务机构，推进北海国家第四海洋研究所、中国-东盟技术转移中心、中国-东盟质量检验检测认证中心、中国-东盟环保技术和产业交流合作示范基地等建设。建立健全技术创新、知识创新、科技服务创新、普惠性创新政策支持等体系。推动大众创业、万众创新，打造一批“双创”示范基地，建设一批创业孵化基地和创业园区，积极发展众创、众包、众扶、众筹，培育一批众创空间。加强创新人才队伍建设，实施院士后备人选培养、人才小高地建设提升工程，抓好100个高水平科研创新团队建设，加快建设人才强区。培育创新文化，提高全民科学素质。通过五年努力，大幅度提高科技成果转化率，实施2000项以上科技成果转化应用，引进转化重大科技成果100项以上，全社会研发经费支出占地区生产总值比重提高到2%。开放带动战略。开放蕴含着广西最大的发展红利，开放活了广西的发展就能活起来。要以“三大定位”为统领，以开放为先导，构建面向东盟、衔接欧美日韩、对接港澳台、服务西南中南全方位开放合作新格局。围绕建设重要门户，构建衔接“一带一路”的重要枢纽、产业合作基地、开放合作平台、人文交流纽带和区域金融中心，加快建设中国(北部湾)自由贸易试验区，推进泛北部湾经济合作机制、中国-中南半岛国际经济合作走廊、重点开发开放试验区、跨境(边境)经济合作区、国际合作园区等建设。围绕建设战略支点，完善交通、产业、开放、金融、城镇、生态等支撑体系，深度融入泛珠三角经济圈，建设高铁经济带，增强服务西南中南开放发展的能力。围绕建设国际通道，抓住关键通道、关键节点和重点工程，促进互联互通，形成内畅外通、便捷高效的“一中心一枢纽五通道五网络”综合交通运输体系。围绕全面提升开放型经济水平，转变对外经济发展方式，大力发展一般贸易和服务贸易，加快发展加工贸易，推动边境贸易转型升级，促进新型贸易方式发展，提升利用外资水平，加快实施“走出去”，打造开放型经济发展高地。改革是最强大的发展动力，要全面深化改革，以改革促开放，以开放倒逼改革，构建发展新体制，推出具有重大牵引作用的改革举措，激发市场活力和社会创造力。着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，注重推进供给侧结构性改革。突出抓好行政体制、财税体制、金融体制、投融资体制、国资国企、农村、教育、科技、卫生、社会保障等重点领域和关键环节改革，统筹推进其他领域改革。双核驱动战略。抓住国家战略全覆盖的重大机遇，倾力打造北部湾经济区、西江经济带两大核心增长极，带动左右江革命老区加快振兴，促进桂林国际旅游胜地全面升级，形成沿海沿江沿边三区统筹发展新格局。打造北部湾经济区升级版，提升港口现代化发展水平，扩展临港产业集群，加快同城化，探索开放合作新模式，打造服务“一带一路”发展的国际区域合作新高地，发挥沿海优势，推动海洋经济强区建设。加快发展珠江-西江经济带，推进西江经济带基础设施建设大会战，强化沿江重点城市产业分工合作，推动跨省区产业合作发展，支持梧州、贺州等桂东地区融入珠三角经济圈，构建沿江城镇体系，以西江水系沿岸生态农业带为重点，建设千里绿色走廊，培育形成新的经济增长带。加快振兴左右江革命老区，发挥资源优势和沿边区位优势，大力发展生态经济，消除区域性整体贫困，加快建成山清水秀、安居乐业的幸福老区。提升桂林国际旅游胜地影响力，打造国际文化旅游交流合作平台。加快沿边地区开发开放，建设经济繁荣、生活富裕、设施完善、边防巩固的新边疆。发展壮大特色县域经济，依托优势，因地制宜，探索县域经济发展新路子。推动形成主体功能区布局，完善空间开发体制机制，扎实推进全国“多规合一”省级试点。绿色发展战略。优美的自然生态环境是我区的突出优势、亮丽名片、宝贵财富。必须以生态经济为抓手，坚持产业生态化、生态产业化、生活低碳化，推动绿色、低碳、循环发展，构建生态经济发达、资源高效利用、环境舒适宜居、制度健全完善的生态文明体系。大力实施生态经济十大重点工程，抓好新兴生态产业发展、资源型产业生态化改造、产业园区生态化建设、生态种养发展、生态旅游发展、水环境改善建设、大气环境治理建设、土壤修复与改善建设、固体废弃物处置、生态城镇建设等。节约集约利用资源，实施资源利用总量和强度“双控”行动，强化主体功能定位和国土开发强度“双约束”，加快发展循环经济，提高资源综合利用水平，能源消费总量控制在1.3亿吨标煤左右。提升环境质量，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实现全部县城和建制镇污水垃圾处理设施全覆盖、稳定达标运行，推进城市生活垃圾分类试点，中心城市基本实现污水垃圾全收集全处理，县城生活污水集中处理率达到85%。建立生态补偿机制，划定生态红线，实行最严格的源头保护制度和环境保护责任追究、环境损害赔偿、自然资源资产离任审计制度。(三)关于“十三五”重点任务。针对我区经济社会发展的瓶颈和薄弱环节，突出抓好现代产业、基础设施、脱贫攻坚、新型城镇化、公共服务和改善民生等重点任务。构建竞争力强的现代产业体系。产业转型升级是我区发展必须迈过的一道坎，必须全面推进产业转型升级攻坚战，积极推进“互联网+”行动，让传统产业迸发新活力，让新兴产业形成新动能，打造广西产业升级版。——加快提升传统优势产业。推进糖、铝“二次创业”。糖业方面，以保稳定、促发展、强产业为目标，以建成500万亩“双高”糖料蔗基地为重点，努力降低生产成本，推动企业战略重组，加快发展非糖产品，拉长糖业产业链，提升企业竞争力，力争在糖料蔗种植、工业生产、市场调控等方面取得重大突破。铝业方面，积极推进煤电铝一体化建设，增强技术创新能力，大力发展精深加工，完善产业链，通过优化布局联合重组推动铝产业集群发展，力争氧化铝80%在区内电解、电解铝80%在区内深加工，铝精深加工产品占一半以上。实施食品、汽车、机械、有色金属、冶金、石化、建材、轻纺、造纸与木材加工、医药等传统优势产业改造提升工程。推进“互联网+工业”行动，加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术与传统工业深度融合。——加快发展先进制造业。深入落实《中国制造2025》，推动广西制造向广西智造、广西创造迈进。重点发展轨道交通装备、海洋工程装备及高技术船舶、高端数控机床与机器人、农机装备、通用航空等先进制造业，建设北部湾经济区和柳州、桂林、梧州、玉林等先进制造业基地。——加快培育战略性新兴产业。做大做强高技术产业，重点发展新一代信息技术、北斗导航、地理信息、智能装备制造、节能环保、新材料、新能源汽车、新能源、生物医药、大健康等新兴产业，在人工智能、高效储能、生命科学等前沿领域培育新兴产业，力争新兴产业增加值占地区生产总值比重达到15%以上。——加快推动服务业增速提质。现代服务业既是我区发展短板，也是我区发展潜力所在。要提质发展现代物流、电子商务、商务会展以及信息、金融、科技、公共资源交易、人力资源、节能环保、海洋服务等生产性服务业，升级发展旅游休闲、商贸流通、健康养生、家政服务、文化体育、教育培训、创意产业、房地产等生活性服务业，建成100个自治区级现代服务业集聚区，让现代服务业成为经济社会发展的新引擎。——加快推进农业现代化。加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，不断提升农业质量效益和竞争力。实施粮食产能提升工程，建成高标准农田2725万亩，主要农作物耕种收综合机械化水平达到65%以上，粮食综合生产能力稳定在1500万吨左右。开展特色农业产业提升行动，大力发展肉蛋奶鱼、果菜菌茶等优势农产品，建成100万亩“南菜北运”蔬菜基地，继续创建一批现代特色农业(核心)示范区。大力发展富硒农业，培育休闲、生态、电商、创意、都市观光等农业新业态。建立健全现代农业经营体系，力争家庭农场突破1万家，农民合作社5万家，自治区级以上农业产业化龙头企业260家。推进农业产品深加工。加快培育新型职业农民。构建比较完善的现代基础设施体系。基础设施建设既有利于扩投资、稳增长、强基础，又能增收入、补短板、惠民生，必须全面推进基础设施建设攻坚战，促进成网成型成体系，增强发展支撑能力。——完善等级高覆盖广的公路网络。构建“六横七纵八支线”高速公路网络，重点建设灌阳至平乐、柳州经合山至南宁、崇左至水口等项目，建设一批二级以上公路，推进老龄油路改造和县与县、乡与乡之间道路联通，建设屯级硬化路，大幅提升农村公路通达深度，公路总里程达到13万公里，其中二级以上普通公路1.7万公里、高速公路7000公里，基本实现县县通高速、乡乡通油路，具备条件建制村通硬化路。——建成“一环四纵四横”快速大能力铁路网络。重点建设南宁至贵阳高速铁路、柳州经梧州至广州、柳州经贺州至韶关和南宁至凭祥扩能改造等铁路项目，推动规划建设南宁至西安、兰州等重点城市的南北陆路国际新通道和南宁至呼和浩特高铁“北上第二通道”。加快规划建设城际铁路，完善连通北部湾港口、西江黄金水道和重点产业园区的支线铁路。铁路营业里程达6000公里左右，其中高铁突破2000公里，实现市市通高铁。——建设北部湾区域性国际航运中心。实施港口能力提升、货运畅通、港口服务重大工程，完善集疏运体系，促进海铁等多式联运，重点建设防城港企沙南港区40万吨级码头及航道、钦州港20万吨级集装箱码头及航道、北海铁山港7至10号泊位等项目，港口吞吐能力达到4.5亿吨，不断提升港口综合竞争力，加快建设千万标箱现代化大港。——建设高效畅通的内河水运网络。加快西江“一干七支”航道扩能改造，打造“三主四辅”现代化港口群，重点建设贵港经梧州至广州一级航道、柳州至石龙三江口和来宾至桂平二级航道、西津和红花枢纽二线船闸、龙滩和百色升船机等项目，推动绣江、贺江复航，实现西江全线规划河段通航，千吨级以上高等级航道突破1500公里，港口综合吞吐能力1.5亿吨。——建设便捷高效的航空网络。提升南宁、桂林机场运输保障能力，优化支线机场布局，积极发展通用航空，重点建设桂林机场新航站楼、南宁机场第二跑道，迁建梧州、柳州机场，新建玉林、贺州等机场，民用机场达到9个，旅客吞吐能力3500万人次，实现片片通民航。——优先发展公共交通。推进有条件的城市建设轨道交通，基本建成南宁轨道交通1至4号线，加快5号线建设，推动6号线前期工作，积极发展快速公交、智能公交、新能源公交，提升城市公交出行分担比例。推进城乡客运一体化，具备条件的建制村100%通客车。加强公共停车场、加油站、电动汽车充电桩等建设。推进高铁站、客运枢纽与其他交通方式有效衔接。——推进能源多元清洁发展。重点建设红沙核电二期和神华北海电厂一期、防城港电厂二期等工程，推进风能资源富集地区的风电项目建设，发展分布式光伏发电。加强城乡配电网改造，建设智能电网和分布式能源。2020年电源装机容量4700万千瓦，非水可再生能源装机500万千瓦左右。推进沿海LNG、西气东输二线等工程，建成覆盖城乡的天然气输送网络，实现县县通天然气。推进北部湾大型原油储备库、煤炭储配基地和防城港、北海、钦州煤炭物流园区建设。——加强水利设施建设。加快推进西江等干支流及中小河流治理，建设大藤峡、落久等枢纽工程。大规模推进农田水利建设，加快推进桂中、桂西重点旱片和大藤峡等灌区工程，完善小型农田水利设施。大力开展区域规模增效节水灌溉行动，新增有效灌溉面积300万亩。——提升信息化水平。深入实施“宽带广西”战略。加快建设中国-东盟信息港，争取设立国家级互联网骨干互联节点，推进广西云计算中心、智慧城市、地理信息等工程建设，打造云上广西。建设泛在普惠的信息网络，实现绝大部分城镇地区光网覆盖、光纤到学校到农户，重点中心城区实现免费高速WIFI全覆盖，光纤接入能力城镇家庭达到100兆、98%的建制村达到100兆。大力推进精准扶贫精准脱贫。这是我区“十三五”时期最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，必须全面推进脱贫攻坚战，前三年每年平均脱贫120万人，第四年脱贫93万人，第五年巩固脱贫成果，确保现行标准下453万农村贫困人口全部脱贫。——精准实施“八个一批”脱贫攻坚。产业扶贫一批，帮扶就地转移就业或外出务工一批，易地搬迁一批，生态补偿一批，医疗救助一批，教育扶贫一批，政策性保障兜底一批，边贸扶贫一批。——全面推进脱贫攻坚“十大行动”。即基础设施建设、特色产业富民、扶贫移民搬迁、农村电商扶贫、农民工培训创业、贫困户产权收益、科技文化扶贫、金融扶贫、社会扶贫、农村“三留守”人员和残疾人关爱服务等“十大行动”。——完善脱贫工作机制。完善精准识别机制，建立扶贫大数据管理平台，实现精准帮扶。完善扶贫财政投入稳定增长机制，加大对贫困地区转移支付力度，设立扶贫产业投资基金。统筹扶贫标准和低保标准有效衔接。健全贫困县扶贫考核机制，建立贫困县、贫困村退出机制和脱贫摘帽激励机制。我们一定要咬定目标、苦干实干，全力以赴打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。积极稳妥推进新型城镇化。坚持以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色方针，提高新型城镇化水平，推动城乡一体化发展。有序推进农民工市民化，深入实施国家“三个1亿人”方案，实现城镇新增人口700万、农民工和其他常住人口在城镇落户600万，全区常住人口城镇化率达到54%，户籍人口城镇化率达到40%。推动形成城镇群和各类城镇协调发展，加快发展北部湾城市群和桂中、桂北、桂东南城镇群，实施中心城市提升工程、大县城战略和百镇建设示范工程。抓好贺州“多规合一”试点并逐步推广，统筹城镇规划、建设和管理，以新理念建设新型城镇，提升城镇品质和形象。构建设施配套、功能完备的城镇基础设施网络，加强城市地下综合管廊建设，基本完成现有棚户区、城中村和危房改造，棚户区改造政策覆盖全部重点镇;加强城市生态设施、防灾减灾设施建设，打造海绵城市。推动城镇市政设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。加强公共服务能力建设。我区公共服务短板明显，必须坚持保基本、兜底线、促公平，建立健全基本均等的公共服务体系。——推进教育现代化。全面解决学前教育入园难问题，消除义务教育大班额、大通铺现象，实现县域义务教育均衡发展，加快普及15年基本教育，办好特殊教育，在民族地区率先建成现代职业教育体系，加强高校基础能力建设，支持一批院校升格，引导部分普通本科高校向应用型转变，加大城乡教师交流和校长轮岗力度，促进教师资源均衡配置，建设一支高素质专业化的教师队伍。到2020年，力争学前教育三年毛入园率达到90%，九年义务教育巩固率95%，高中阶段教育毛入学率90%，实现劳动年龄人口平均受教育年限达到10年，基本接近全国平均水平。——推进健康广西建设。实施医疗机构、公共卫生机构、中医药民族医药等重点工程，加强设区市及以上医院、县级医院、乡镇卫生院、城镇社区卫生服务机构等建设，健全医疗服务体系，推广县乡医疗服务一体化，普及健康知识，加强公共卫生和疾病防控，强化食品药品安全监管，开展全民健身行动，实施重振体育雄风计划，促进人口均衡发展，发展多层次养老服务，实现人人享有基本医疗卫生服务，主要健康指标高于全国平均水平。——完善覆盖城乡的公共文化服务体系。培育和践行社会主义核心价值观，实施文化惠民和公共文化工程，深入开展送文化下基层活动，推动公益性文化设施免费开放，扩大广播、电视、互联网有效覆盖，支持各类市场主体和社会组织参与提供公共文化体育产品和服务，切实保障人民基本文化权益。推动文化产业跨越发展，扶持文化精品创作生产，加强文化和自然遗产传承保护与利用，推动广西优秀文化走出去。持续改善民生福祉。保障和改善民生是我们工作的出发点和落脚点，必须切实解决人民群众关心的就业、收入、社保等切身利益问题，在更高水平上实现发展成果共享。——实现更加充分、质量更高的就业。建设公共就业创业服务设施、大学生实训基地、农民工创业园和培训实训基地、南宁和柳州公共实训基地、中国-东盟国际技师学院、中国-东盟(凭祥)技工学校、贵港西江职教园区等创业就业工程，城镇调查失业率控制在6%以内。——深化收入分配改革。坚持城乡居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，实施城乡居民收入倍增计划，多渠道增加居民财产性收入，健全劳动、资本、知识、技术、管理等要素报酬由市场决定机制，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，逐步缩小城乡区域和行业收入差距。——建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人群全覆盖，建立全区统一的居民基本医疗保险制度，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度，完善失业、工伤、生育保险制度。完善困难群体的医疗救助和临时救助制度。提高住房保障水平，以解决城镇新居民住房问题为重点，建立健全购租并举的住房供应体系，将居住证持有人纳入城镇住房保障范围。各位代表!我区“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就，跨越发展的新航程已经开启。全区各族人民万众一心、顽强拼搏，一定能在“两个建成”的道路上阔步前进，开创更加美好的明天!三、2016年的主要目标与重点工作2016年是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%-8%，财政收入增长6%左右，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长9.5%，进出口总额增长12%，居民人均可支配收入实际增长7.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业35万人。以上目标，主要是从积极进取、统筹兼顾、留有余地、与“十三五”发展目标相衔接等方面考虑的。在实际工作中，我们将全面贯彻落实五大发展理念，奋发有为，力争取得更好的结果，努力实现“十三五”开好局、起好步。重点抓好以下工作：(一)大力提升实体经济发展水平。促进工业稳增长调结构增效益。重点实施三大专项行动：一是质量品牌提升专项行动。引导、支持企业加强质量管理和品牌建设，提升产品附加值和知名度，增强企业核心竞争力。启动新一轮技术改造升级工程，自治区技术改造专项资金重点支持企业瞄准国际国内技术标杆升级改造，推动糖、铝、食品、汽车、机械、冶金、有色金属、碳酸钙等产业全面提升产品技术、工艺装备、能效环保等水平。二是降成本增效益专项行动。逐一研究制定降低企业税费、财务、用电、物流、人工和制度性交易成本等具体工作方案，确保企业降本增效。三是产业转型升级专项行动。制定《中国制造2025》广西实施意见和两化深度融合、工业强基、绿色制造、服务型制造等专项计划。抓好糖、铝“二次创业”方案落实。开展糖料蔗价格指数保险试点，加快建立糖料蔗产业风险保障机制。围绕先进制造业和战略性新兴产业发展，开展精准招商，引进一批领军企业、领军人物和领先技术。加快实施装备制造、新能源汽车、新材料等一批科技重大专项，建立南宁·中关村等一批创新中心，推动创新成果产业化。加快实施生态经济十大重点工程，发展节能环保等绿色产业，抓好122项绿色产业发展合作项目落地，推进园区循环化改造。推进农业转方式提质量强基础。强化粮食安全责任落实，确保粮食产量稳定在1500万吨左右。实施现代特色农业产业“10+3”提升行动，建成100万亩“双高”糖料蔗基地，推进现代特色农业示范区建设。全面铺开农村土地承包经营权确权和流转工作。培育壮大土地股份合作社、农民合作社等新型农业经营主体，每个市培育20-30个农民合作社示范社，每个涉农县培育5-10个农民合作社示范社。加快农业标准化进程，实现全区“三品一标”产品达到1100个。推进畜禽水产标准化规模化养殖基地建设。深化市县农科院所改革，建设19个国家现代农业产业技术体系广西创新团队。支持特色作物试验站建设。大力发展农业保险，建立全区农业信贷担保体系，开展重要农产品目标价格保险以及收入保险、天气指数保险试点。加快服务业优质高效发展。大力推进现代服务业集聚区和服务业百项重点工程建设。围绕消费结构升级，推动生活性服务业向精细化和高品质提升，重点推进信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文体、养老健康家政等领域消费，开展广西消费名优特产品培育升级专项行动和放心消费创建活动。促进房地产业健康稳定发展。大力发展旅游业，继续抓好特色旅游名县名镇名村创建，加大旅游宣传推广，积极发展乡村旅游，完善旅游公共服务体系，加强旅游公共基础设施建设，提升旅游行业服务档次和质量。全面推进养老服务业综合改革试验区建设。实施电子商务进农村综合示范工程。围绕产业结构升级，推动物流、科技服务、工业设计等生产性服务业向专业化转变和价值链高端延伸。(二)努力扩大有效投资。发挥政府投资的杠杆撬动作用，积极争取中央各项投资支持，发挥民间投资的主力军作用。2016年自治区财政各项资金安排要更加精准有效，围绕稳增长、调结构，调整优化资金使用方向和重点，统筹用好各类专项资金，采取直接贴息、增加股权投资引导基金等多种扶持方式，支持重点产业、重大基础设施和重点区域、重点领域发展。自治区财政一般公共预算支持各项建设资金安排330亿元，比去年增加30亿元。继续推出和落实一批新的PPP项目，大力发展各类投资公司和产业投资基金，力争募集政府投资引导基金200亿元(其中北部湾经济区产业投资基金规模40亿元以上)、铁路投资基金二期75亿元、交通创投基金20亿元。支持社会资本设立股权投资基金。着力推进一批基础设施重大项目建设。公路方面，新开工荔浦至玉林、贺州至巴马(昭平至蒙山段)、南宁经钦州至防城港改扩建等高速公路，续建永贺高速(麦岭至贺州段)、乐业至百色、贵港至合浦、梧州至柳州等高速公路，争取岑溪至水汶、崇左至靖西、南宁吴圩机场第二高速等建成通车。铁路方面，开工建设南宁至贵阳客运专线广西段、防城至东兴铁路、桂林动车所等项目，全面开工合浦至湛江铁路、黎湛铁路电气化改造等项目，力争竣工投产云桂铁路百色至昆明段，实现玉林通动车，推进湘桂、焦柳、南昆等既有线扩能改造及百色至威舍铁路等项目前期工作。航空方面，开工建设玉林民用机场、南宁伶俐通用机场。水运方面，力争开工建设西津和红花枢纽二线船闸、防城港401号泊位、北海铁山港航道三期等项目，建成郁江老口航运枢纽。水利方面，重点推进大藤峡水利枢纽、落久水利枢纽、桂中治旱二期等工程建设，建成鹿寨古偿河水库工程。开工建设驮英水库及灌区工程，加快推进洋溪水利枢纽项目前期工作。加强海河堤及护岸工程、小型水库和农田水利灌溉、水土流失综合治理等建设。能源方面，开工建设中马钦州产业园天然气分布式能源等项目，竣工防城港红沙核电一期2号机组、钦州电厂二期、鹿寨热电等项目，加快建设防城港红沙核电二期、神华国华广投北海电厂、华能桂林世界旅游城分布式能源等项目。城镇建设方面，推进新型城镇化建设，在北部湾经济区四市和柳州、桂林、梧州等地开展城市地下综合管廊建设试点，推进城市电网、通信网架空线入地改造工程。建设南宁等海绵城市。加快实施县县通天然气工程。开工建设保障性住房18.3万套(户)，其中棚户区改造16万套。加强城市规划、建设和管理工作。以2018年自治区成立60周年为契机，抓紧推进广西文化艺术中心、广西国际壮医医院、北部湾大学、河池至百色高速公路、桂林机场新航站楼、南宁会展中心升级改造工程等重大公益性项目和服务基层的城镇基础设施、扶贫、教育、卫生、健康养老等十类民生项目，让各族人民群众共享发展成果。(三)积极推动结构性改革。推进供给侧结构性改革。按照优化存量、引导增量、有效减量的要求，加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推进结构性改革，努力增加有效供给。制定实施企业重组、“僵尸企业”处置方案，加大力度淘汰落后产能，严格控制增量，防止新的产能过剩。着力解决部分城市商品房库存偏高问题，按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，加快农民工市民化，打通供需通道，出台农民工购房鼓励政策，建立购租并举的住房制度，推进棚户区改造货币化安置和保障性住房“以租代建”“以购代建”模式相结合，加快消化库存，稳定房地产市场。通过减税降费让利等措施，降低企业生产经营成本。深化重点领域改革。进一步取消、下放和调整审批事项，加强事中事后监管和服务，推行政府部门权力清单、责任清单制度。推动投资项目审批权限和核准备案权限同步下放。开展负面清单制度改革试点。公布行政审批中介服务事项目录清单。全面落实“先照后证”，巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果，在全区推进电子营业执照和全程电子化登记管理。加快推进科研院所、科技人才激励、重大科技专项、科技资金使用、科研项目管理、科技成果产权和转化应用等科技体制机制改革，大力推动大众创业、万众创新。加快国有企业改制重组，积极稳妥发展混合所有制经济，推进国有企业股权多元化、资产证券化，开展国有资本投资运营公司试点，制定国有资本投资负面清单，加快处置低效无效资产，健全现代企业制度，完善国有企业法人治理结构。鼓励企业上市融资。进一步加大预决算公开力度，完善政府预算体系，深入推进“营改增”改革，持续推进消费税、个人所得税、资源税改革和征管体制改革，继续完善县级基本财力保障机制。推进沿边金融综合改革试验区建设，落实并利用好人民币投贷基金，探索建立沿边金融服务中心，推进两广金融改革创新综合试验区建设，深化地方金融改革，促进地方金融机构和业态发展，进一步深化农村信用社改革，加强社会信用体系建设。扩大农村集体土地所有权确权登记试点，推进集体经营性建设用地入市、农村产权交易等改革试点。深化电力体制改革。推进供销合作社、国有林场、农垦改革。统筹推进教育、文化、卫生、社保等其他领域改革。(四)进一步增强开放带动作用。促进外贸稳增长，实施外贸跨越发展工程，继续推进加工贸易倍增计划，做实边境贸易，依托口岸发展边境加工业，建设沿边经济贸易高地，发展一般贸易，扩大机电和高新技术产品进出口，支持大宗商品进口业务。推动增设口岸进境免税店，发展跨境电子商务和外贸综合服务企业。加快建立口岸管理部门执法的权力清单和责任清单制度，推动广西电子口岸公共信息服务平台和国际贸易“单一窗口”建设，提升贸易便利化水平。加快建设中国-东盟港口城市合作网络，提高与东盟、日韩等周边国家和地区的空中航线航班密度。加快筹建中国(北部湾)自由贸易试验区，修改完善总体方案，完成总体规划，编制建设实施方案，加快基础设施建设，推动重点领域先行先试。落实CEPA先行先试政策，推动一批与港澳合作的服务业项目落地见效。推进国家构建开放型经济新体制综合试点试验工作，争取跨境电商、跨境劳务、跨境产业等沿边开放开发政策在防城港实施。推进中马“两国双园”、中越跨境经济合作区、中国·印尼经贸合作区、东兴国家重点开发开放试验区、中越德天-板约瀑布跨国旅游合作区等开放平台建设。办好第13届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会。进一步提高海关特殊监管区、国家级经济技术开发区和自治区级开发区的开放功能作用。加快国际产能合作，推动我区企业“走出去”。以更大力度加快建设中国-东盟信息港。推动亚洲基础设施投资银行面向东盟的分支机构等重要合作机制落地。继续深化国内区域合作，加快粤桂合作特别试验区建设，推进粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)规划建设。做好侨务、对台工作。(五)打好脱贫攻坚战。全面完成精准识别建档立卡，加快建立扶贫大数据管理平台。组织实施脱贫攻坚“八个一批”“十大行动”，确保全年减少贫困人口122万人，实现1000个贫困村、8个贫困县脱贫“摘帽”。大力推进扶贫移民搬迁，完成搬迁30万人。深入推进贫困地区路、水、电、网络等基础设施建设。加大扶贫资金整合，自治区本级财政安排专项扶贫资金22亿元，统筹整合各级各类涉农资金350亿元，以贫困县为重点，由各县统筹安排使用。推广“田东农金村办模式”，加快推动金融扶贫改革。(六)着力改善民生和公共服务。坚持发展为民，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事好事，让人民群众有更多获得感。大力推进就业。实施更加积极的就业政策，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、残疾人等各类群体就业工作。做好退役军人转业安置。落实好援企稳岗、社保补贴、税费减免等政策，力争失业人员实现再就业8万人，就业困难人员实现就业2万人。加强社会保障和增加居民收入。大力推进全民参保。加快异地就医、大病保险、付费方式改革。完善企业职工基本养老保险政策。加强社会保险扩面征缴工作。完善城乡社会救助体系，提高低保标准和补助水平。深化收入分配制度改革，实施城乡居民收入倍增计划，深化机关事业单位工资和津补贴制度改革。加快教育振兴发展。继续实施教育“双千计划”，新建幼儿园125所、义务教育学校41所、普通高中8所，改扩建一批学校。实施二期学前教育三年行动计划、义务教育“全面改薄”和学校标准化建设工程、高中阶段教育突破发展工程、高等教育“强基创优”计划，加快建设南宁教育园区和北部湾大学，建设40个职业教育示范特色专业及实训基地。实施乡村教师支持计划。推进卫生文化体育等社会事业发展。加快医药卫生体制改革，推进公立医院综合改革和分级诊疗，继续巩固和完善新农合制度，实现新农合基金市级统筹全覆盖，加强基层医疗卫生基础设施建设。实施全面两孩政策，加强生育公共服务供给。推进广西博物馆改扩建等文化项目建设，支持创作一批文化艺术、影视艺术精品，做好左江花山岩画文化景观申报世界文化遗产工作，培育发展文化创意、动漫游戏等新兴业态。加强新闻出版、档案、方志、文史等工作。建设特色新型智库。完善公共体育服务体系。同时，切实做好救灾救济、优抚安置、社会福利和慈善等工作。落实安全生产属地责任和行业监管责任，加强隐患排查，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管。完善灾害事故预防预警和应急处置体系。深入开展社会治安综合治理，做好信访、人民调解和行政调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷，维护社会安全稳定。继续集中力量实施为民办实事工程。筹措资金525亿元，抓好社保、健康、教育、水利、扶贫、安居、农补、生态、文化、交通等一批惠民项目。(七)加强生态环境建设。分解落实国家下达我区的“十三五”节能降碳和污染减排目标任务，全面加强生态环境建设，年内实现万元生产总值能耗下降2.5%，万元生产总值二氧化碳排放量降低2.7%，主要污染物排放量控制在国家下达目标内。实施水污染防治行动计划。启动建设300个镇级污水处理厂及管网。开展各设区市城市黑臭水体整治，加快实现设区市建成区污水直排口全部截污。推进农村厕所改造建设。加强西江、九洲江等重点流域水环境保护和综合治理，抓好饮用水水源地、湖泊环境保护，实施陆域入海污染源和海域污染源整治工程。推广生态养殖等清洁生产技术，加强农业面源和养殖业污染治理。实施燃煤锅炉烟气脱硫改造和车用油品提质工程，对设区市改善空气质量实施“PM10+PM2.5联合控制”。加快燃煤电厂超低排放和节能改造。加强新能源汽车推广应用，完成国家下达的黄标车和老旧车淘汰任务。充分发挥公共机构节能示范作用。强化扬尘面源污染整治。加强重金属污染防治。严格危险化学品环境管理。加强企业污染物排放监控，依法依规治理污染，严厉处罚偷排超排行为。深入推进美丽广西生态乡村建设，启动建设宜居乡村，争取全区列入国家农村环境连片整治示范试点。实施农村垃圾治理两年攻坚行动，建成520个乡镇垃圾片区处理中心，力争90%以上的村庄垃圾实现有效处理，实施一般村屯绿化6.92万个，建设自治区级绿化示范村屯5000个。深入实施石漠化治理、新一轮退耕还林等重点工程，全面停止国有林场天然林商业采伐，完成植树造林300万亩。继续做好广西园林园艺博览会及创建国家园林城市工作。各位代表!民族团结是各族人民的生命线，要全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族交往交流交融，大力推进民族团结进步模范区建设。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。推进军民融合深度发展，做好国防教育、民兵预备役、双拥优抚安置工作，加强边海防建设，积极支持国防和军队深化改革，巩固军政军民团结。发展老龄事业，依法保障妇女儿童和残疾人的合法权益，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。各位代表!做好2016年和“十三五”经济社会发展各项工作，必须进一步加强政府自身建设，尽快提高新常态下推动发展的能力和水平。深入推进依法行政，全面履行政府职能，规范行政权力，强化严格执法，加快建设法治政府，开展“七五”普法。自觉接受人大及其常委会的监督，定期向人大及其常委会报告工作，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。健全依法决策机制，推进责任政府建设。全面推行政务公开，加强电子政务平台建设，提高政府公信力和执行力。巩固“三严三实”专题教育成果，进一步改进作风，形成长效机制。严格落实党风廉政建设主体责任，履行“一岗双责”，持之以恒纠正“四风”，坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。各位代表!“十三五”和2016年经济社会发展任务十分繁重，责任十分重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，开拓创新，真抓实干，为实现“两个建成”的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【靖西市招商】2016年靖西市政府工作报告

  政府工作报告——2016年8月21日在靖西市第二届人民代表大会第一次会议上郝玉松各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾“十二五”时期，是靖西经济社会发展进程中极为不平凡的五年，我们成功撤县设市。五年来，在上级党委、政府和靖西市委的正确领导下，在靖西市人大、政协的监督支持下，市人民政府积极应对复杂多变的经济形势，团结和依靠全市各族人民，解放思想，开拓创新，精准发力，砥砺奋进，全面完成“十二五”规划目标任务，经济社会呈现提速提质发展的良好态势。——这五年，是靖西乘势而上，综合实力明显提升的五年。认真贯彻落实上级关于稳增长、促改革、调结构、惠民生的一系列政策措施，积极破解用地、融资、环境容量等制约因素，努力扩大经济总量，全面提升发展质量，主要经济指标年均保持两位数增长。2015年，地区生产总值由2010年71.67亿元增长到127.45亿元，增长59.6%，年均增长10%;产业结构由2010年13.3︰64.6︰22.1调整为11.8∶64.6∶23.6;财政收入由2010年7.51亿元增长到16.02亿元，增长1.13倍，年均增长16.4%;社会消费品零售总额由2010年14.4亿元增长到25.51亿元，增长77.2%，年均增长12.1%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由2010年13500元和2974元增长到21502元和5927元，分别增长59.3%和99.3%，年均增长10%和14.8%。——这五年，是靖西克难攻坚，发展后劲不断增强的五年。坚持项目带动、投资拉动战略，集中人力物力财力开展征地拆迁攻坚战，实施一批交通、工业、城建、旅游、商贸物流等打基础、利长远的重大项目。德靖铁路建成并开通客货运输，百靖、靖那、崇靖高速公路相继建成通车，龙靖高速公路加快推进，完成800公里“村村通”水泥路建设项目;绣球大道、龙潭湿地公园、体育中心等成为城市标志性工程;返乡农民工创业园成为工业领域投资建设新亮点;万生隆国际商贸物流中心项目顺利推进，成为边境开放合作的优势平台;乡镇政权基础设施相继建成，进一步改善了基层干部工作生活环境;土地整理、农田水利、农村饮水、屯级道路等一批兴边富民和边境转移支付项目竣工投入使用，增强了农村发展后劲。五年来，全市共实施亿元以上重大项目85个，1000万以上重大项目314个，累计完成全社会固定资产投资641.13亿元;招商引资成效显著，共签约项目87个，累计到位资金343亿元。——这五年，是靖西快马加鞭，工业经济扩规增效的五年。坚持工业主导地位，着力开发建设返乡农民工创业园和中越工业园，扩建和完善铝锰工业园，实施1000万元以上重大工业项目77个，完成投资132亿元。信发禄峒选矿厂、氧化铝第五第六条生产线、35万千瓦发电机组、赤泥提铁提镓和铝深加工等项目相继竣工投产，铝工业园区形成年产氧化铝240万吨、电解铝32万吨、铝加工60万吨和热电80万千瓦时的产能规模，成为广西A类产业园区;促成广西华银在靖西成立矿业公司，成为工业创税新增长点;锰矿整合重组有序推进，成功引进百矿集团锰生态一体化项目，鑫源、湘潭、大锰新材料等一批技改项目竣工投产，锰工业园区形成年产电解锰12.5万吨、电解二氧化锰4.5万吨的产能规模;返乡农民工创业园完成路网、供水供电、污水处理等基础设施建设，成功引进玥玛、益宝等8家企业入园;中越工业园成功引进广西源英农业开发有限公司;茧丝绸、建材等传统优势产业稳中有升。“抓大壮小扶微”工程①取得明显成效，兑现企业奖补资金2.2亿元，培育形成产值百亿元以上企业1家，亿元以上企业11家，规模以上企业25家。2015年，全市工业总产值达269.35亿元，比2010年增长1.3倍;工业增加值达76.29亿元，比2010年增长71.6%。工业对经济增长贡献率达63.7%，拉动经济增长5.4个百分点;工业占GDP比重达60%，成为县域经济发展的主动力。——这五年，是靖西强农惠农，农业经济稳健增长的五年。坚持项目跟着产业走，实施农林水基础设施建设项目77个，完成投资36.76亿元;集中有限财力，每年本级财政安排4000万元扶持特色农业产业发展。农业市场开发取得新进展，建成古鼎香、乐活和龙临大牲畜等专业市场。农业招商引资取得新突破，成功引进鑫晟茧丝绸、广西正达、宁波制药、陕西海升、广西高沃江厚等6家农业龙头企业，积极打造海升柑橘种植、化峒特色水果和武平多纳金三角等6个现代农业示范区，农业产业逐步向品牌化、高端化发展。农业主导产业不断壮大，烤烟规模质量效益稳居广西首位，年均产值1.5亿元;桑蚕面积由2010年1.3万亩扩大到6万亩，产值超4000万元;水果面积达10.7万亩，产值超亿元;蔬菜面积达6万亩，产值超2亿元;中草药累计种植面积达8万亩，成熟采收产值1.27亿元，成为全国唯一山豆根道地药材产地;葡萄、百香果等生态休闲农业迅速兴起，规模效益日益凸显;成功注册“靖西大香糯”“靖西大麻鸭”原产地地理标志;“端午药市”品牌影响力不断扩大，成功申报“中国壮药都”。2015年，全市农林牧渔业总产值完成25.23亿元，比2010年增长26%，年均增长4.7%。——这五年，是靖西产城互动，城市建设成效显著的五年。坚持城市化龙头带动，高起点修编城市总体规划和控制性详细规划，完成19个乡镇镇域规划和680个自然屯规划。完成城区征地1.2万亩，城市建设发展用地得到有效保障。城建项目开工55个、竣工41个，累计完成投资16.3亿元。城市路网迅速拉开，建成绣球大道、壮锦大道、鹅泉路、通灵路、德爱路等12条城市主干道，改扩建幸福路、凤凰路、靖边路等6条市政道路，宾山路、龙潭路、太极路、吉祥路等市政路网加快推进，广西中等城市框架基本成型;城市产业培育取得重大突破，成功引进云天城、绣球城、小城故事等一批拓展城市空间、引领区域发展、推动创业就业的产业项目;新建和改造麒麟山建材、环球农贸等一批市场，环球百货、冠超市等成为市民购物中心;建成龙潭国家级湿地公园、金山银山山体公园、金绣球广场等一批景观工程，城区绿地面积达170公顷，绿地率达34.3%。深入开展城区“五乱”②整治，依法拆除“两违”③建筑，推行城市保洁、园林管护市场化运作，城市面貌日益改观。统筹城乡建设，积极推进湖润镇域综合改革实验区建设;湖润、安德成功申报广西新型城镇化百镇示范工程;禄峒、武平、地州成功撤乡设镇。——这五年，是靖西提档升级，旅游经济增势强劲的五年。坚持开发与保护并重、软硬环境同步提升，高起点、高标准编制旅游总体规划，全力推进创建广西特色旅游名县。积极推进通灵、古龙山资源整合创建国家5A级景区工作;龙潭国家级湿地公园成功创建3A级景区，旧州成功创建广西四星级乡村旅游区，鹅泉成功创建广西三星级乡村旅游区。建设和升级改造巴泽梯田、渠洋湖等景区景点;打造100公里边关驿路驿站和环渠洋湖骑行绿道;建成胡志明与壮族人民纪念馆，推动中国孟麻—越南北坡红色旅游合作区建设，中越红色旅游开发取得实质性突破;积极推动星级酒店和星级农家乐旅游设施建设，引资建设五星级酒店1家，建成四星级酒店2家，创建星级农家乐4家，新靖、化峒、渠洋、壬庄等乡镇观光休闲旅游发展迅速。培育旅游精品线路，开通靖西至越南高平国际旅游线路，实现边境旅游异地签证。旅游宣传推介纵深推进，成功举办“七夕绣球旅游节”，加大网络营销，靖西旅游知名度、影响力不断提升，被评为广西十大休闲旅游目的地，列为全国旅游标准化省级试点县，旅游业逐步从观光型向休闲度假养生型转变。2015年，接待国内外游客338.32万人次，旅游总收入32.22亿元，比2010年增长1.54倍和7.78倍。——这五年，是靖西扩大开放，口岸经济焕发生机的五年。主动融入国家“一带一路”④战略，积极推进边境经济合作区规划建设各项前期工作，并上报国家层面审批。全力推动沿边开发开放，建成龙邦口岸车辆出入境查验楼和办证大楼、岳圩口岸联检楼、新兴边民互市市场;总投资20亿元的万生隆国际商贸物流中心强势推进，列入自治区“一带一路”战略重点项目，成为广西中越边境线上投资规模最大、建设速度最快、配套功能最全的商贸物流项目。开通百色至高平国际客货运输线路。龙邦口岸成为进境粮食指定口岸。加强和越南等东盟国家交流与合作，加大边境贸易政策扶持力度，努力扩大进出口贸易。严厉打击走私活动，规范边境贸易秩序。2015年，全市进出口总额81.11亿元，比2010年增长5.8倍，年均增长46.8%。——这五年，是靖西聚财集智，民计民生明显改善的五年。坚持保障和改善民生，公共财政累计投入民生领域超过120亿元，占一般公共财政支出80%以上。实施教育优先发展战略，办学条件明显改善，建成靖西民族高中，九年义务教育巩固率达93%以上;城乡医疗卫生保障体系逐步完善，县级公立医院改革有序推进，实现村村有卫生室目标，新农合参合率达98.3%;计划生育实现达标控标，人口自然增长率控制在6.3‰以内;建成村级公共服务中心135座;广播电视、移动通讯覆盖面达95%以上;社会保障体系进一步健全，建成保障性住房4620套、五保村94座、敬老院19座;职工基本医疗保险实现“一卡通”⑤，新型农村养老保险参保率达98%;城乡低保实现应保尽保，累计发放低保金近10亿元;实施84个贫困村“整村推进”⑥扶贫开发，累计减少贫困人口18万人，建成通屯道路263条424公里，解决21.6万农村群众饮水不安全问题，完成农村危房改造2.4万座，化峒、同德率先消灭贫困村。做好节能减排降耗，加快矿区土地复垦，扎实推进清洁乡村、生态乡村建设。依法治市进程加快，“六五”普法顺利完成，荣获“全国法治县创建活动先进单位”。“天网”工程⑦基本全覆盖，社会治安保障能力不断增强，边境反恐维稳成效显著，人民群众安全感和满意度不断提升;安全生产防控体系逐步健全，没有发生重特大安全生产责任事故，荣获广西平安先进县。——这五年，是靖西转风提效，政府建设全面加强的五年。切实加快政府职能转变，加大简政放权力度，深入推进行政审批制度改革，清理规范行政审批事项59项，清理非行政许可审批事项89项，先后承接、下放和调整142项行政审批事项。成立群众工作办公室、问政投诉中心、公共资源交易中心和金融发展服务中心，积极稳妥推进农村土地确权登记、政府投融资、沿边金融、机关公务用车等多项改革。建立健全项目招投标、政府采购、土地出让、工程增项增资等一系列行之有效的管理制度。认真落实党风廉政建设责任制，强化财政预算执行、重点项目建设、专项资金使用和领导干部经济责任等方面的审计监察。深入开展党的群众路线和“三严三实”专题教育活动，从严整治干部队伍懒政怠政行为，行政效能明显提升。严格落实中央八项规定，精简会议文件，改进文风会风，规范公务接待，降低行政成本。电子政务、政府信息公开工作稳步推进。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律和工作监督，积极配合人大代表开展视察检查;自觉接受政协民主监督，把民主政治协商纳入政府决策程序;全力支持人大、政协为民办实事项目，人大议案、政协提案办复率达100%。五年来，民族事务巩固发展，被列为全国民族团结进步创建示范县;国防教育和民兵预备役建设不断加强，“双拥”工作卓有成效，连创全国双拥模范县、双拥模范城;统计、人防、粮食、农机、地震、气象、通信、供销、水库移民、外事侨务、宗教、残联、老龄、保密、县志、民语、档案等工作均取得长足进步，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了桥梁纽带作用，全市各民族团结和睦，边疆巩固安宁，人民安居乐业!各位代表!过去五年，是靖西发展进程中突破点多、亮点多、增长点多的五年，经济社会发展取得了十大显著成就：一是靖西成功建市，并于2015年12月12日正式挂牌;二是百靖、靖那、崇靖高速公路和德靖铁路相继建成通车，靖西进入“高速路时代”和“铁路时代”，成为滇黔桂通边达海的重要交通枢纽;三是财政收入排名广西县域第7位，达到16.02亿元;四是工业化率跃居广西县域第3位、百色第1位，工业总产值由2010年118.13亿元增长到269.35亿元;五是社会固定资产投资创历史新高，年均投资100亿元以上，五年累计完成641.13亿元，是靖西历史上建设项目最多、投资规模最大的时期;六是成功创建广西园林城市和广西卫生城市，城区面积由2010年10.5平方公里拓宽到20平方公里，城镇化率达35%;七是外贸进出口总额取得重大突破，由2010年11.91亿元增长到81.11亿元，占百色市外贸进出口总额75%以上;八是旅游经济呈井喷式发展，旅游总收入由2010年3.67亿元增长到32.22亿元，靖西成为广西乃至全国绿色骑行游热点地区;九是特色农业产业逐步形成，水果、中草药和桑蚕分别发展到10万亩、8万亩和6万亩，“6+1”产业齐头并进;十是争取政策、资金取得历史性突破，先后列入全国国土资源节约集约模范县、低丘缓坡等未利用地开发利用试点县、土地利用总体规划评估调整试点县、小型农田水利重点县、新型城镇化示范县、电子商务进农村示范县和广西重点培育的25个经济强县。各位代表!这些成绩的取得，是上级党委、政府和靖西市委正确领导、科学决策的结果，是靖西市人大、政协监督支持、献策献计的结果，是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表靖西市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、人民团体，向驻靖军(警)部队官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与靖西经济建设和社会发展的投资者、创业者以及社会各界朋友，致以诚挚的谢意和崇高的敬意!回顾五年来的工作，我们深切体会到：只有立足市情，发挥优势，用足用活中央政策，顺势而为，逆势而上，才能在新常态下推动靖西经济发展提速提质;只有解放思想，改革创新，突破体制机制障碍，才能抢占先机，把握发展主动权;只有坚持以人为本，科学统筹，不断提高人民群众幸福指数，才能提升政府公信力;只有勇于担当，敢做善成，借压力找动力激活力，才能形成推动政府工作的强大合力。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，政府工作离党和人民群众的要求还有一定的差距，经济社会发展进程中还存在一些困难和问题：虽然经济总量较大，但人均GDP、人均财政收入与全国全区差距较大;城乡发展不平衡，贫困人口点多面广，因病因灾返贫现象突出，扶贫攻坚任重道远;经济结构不合理，产业结构失衡;资源开发与环境保护矛盾交织，节能减排降耗压力大;城市规划、建设与管理衔接不够，城市形象亟待提升;用地难、融资难等制约瓶颈依然存在，行政运行体制机制障碍还需清除;社会事业发展基础薄弱，基本公共服务保障不足;经济社会转型过程中新矛盾和新问题日益显现，安全生产和社会稳定不容忽视。我们要正视这些困难和问题，积极加以应对和解决!二、“十三五”时期主要奋斗目标“十三五”时期，是靖西站在新的历史起点上赶超跨越，实现脱贫摘帽，与全国全区同步全面建成小康社会的关键期、攻坚期、决胜期。尽管当前我们面临的发展形势仍然错综复杂，经济下行压力持续，但也拥有前所未有的多种规划、多种战略、多重政策、多种机遇叠加的优势：一是经济发展进入新常态，中央、自治区全力推进结构性改革，为靖西加快资源换产业进程，实现经济转型升级提供了千载难逢的机遇;二是中央优先支持沿边重点地区开发开放战略和国家“一带一路”、自治区“双核驱动”⑧、左右江革命老区振兴规划、珠江—西江经济带发展规划的全面实施，为靖西主动融入开放合作，实现大开发、大建设、大发展提供了政策、项目和资金保障;三是靖西市政、交通、商贸物流、旅游等一大批重大项目相继竣工，边贸、旅游等潜在优势产业蓄势待发，为加快发展提供了重要支撑;四是靖西成功建市，占据了区域竞争制高点，自治区明确加大对靖西经济发展的支持力度，指导靖西写好“边贸、扶贫、旅游、城建”四篇文章，为加快发展积蓄了强大势能。根据《中共靖西市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市人民政府在广泛听取意见、反复研究认证的基础上，制定了《靖西市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，整个起草过程充分体现了科学决策与民主决策，是集体智慧的结晶。“十三五”时期政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实中央“四个全面”⑨战略布局和自治区“两个建成”⑩战略决策，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，围绕与全国全区同步实现全面建成小康社会宏伟目标，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、防风险，突出写好“边贸、扶贫、旅游、城建”四篇文章，打牢工业、农业两大基础，大力发展民族医药等特色产业经济，全力打造经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展的幸福美好新靖西，向着建设中国西南边境区域性中心城市迈出坚实步伐。根据这一总体要求，“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：——经济增长保持中高速。地区生产总值比2015年翻一番，年均增长12%以上，达到280亿元以上，人均生产总值达到43000元以上;固定资产投资年均增长10%以上，累计投资额达到1000亿元以上;财政收入年均增长10%以上，达到25.8亿元以上;社会消费品零售总额年均增长12%以上，达到45亿元以上;外贸进出口总额年均增长87%以上，达到300亿美元以上;力争进入中国西部经济百强县行列。——经济结构加快调整。第一产业增加值年均增长4.5%以上，达到20亿元以上;第二产业增加值年均增长15%以上，达到205亿元以上;第三产业增加值年均增长10%以上，达到55亿元以上;三次产业结构比例调整为7:73:20左右。——人居环境明显改善。城区面积达到30平方公里，人口达到30万以上，城镇化率达到45%以上，城镇基本公共服务体系进一步完善。森林覆盖率达到58%以上;单位能耗明显下降，资源利用效率提高，节能减排任务全面完成;城市污水集中处理和生活垃圾无害化处理率分别达到95%和85%以上，生态文明建设取得新成果。——人民生活质量提高。城乡居民人均收入年均增长15%以上;现行标准下的12.58万农村贫困人口实现脱贫，123个贫困村脱贫出列，摘掉国家扶贫开发工作重点县帽子。——社会事业全面进步。九年义务教育巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达95%以上，人均综合受教育年限达11年以上;城镇职工基本医疗保险覆盖率达100%，新型农村合作医疗参合率稳定在100%;累计新增城镇就业1.2万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。各位代表，《纲要(草案)》提出经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四大类33项发展目标，其中最主要的综合性指标是地区生产总值和城乡居民人均收入年均增长要分别达到12%和15%以上。提出这一目标，主要是从靖西要与全国全区同步全面建成小康社会和资源环境支撑条件等综合因素，并从靖西发展的实际通盘考虑：一是靖西作为后发展欠发达地区，贫困面大，贫困人口多，仍需要进一步缩小与全国全区平均水平的差距，需要积极进取，谋求更好更快的发展，为此提出地区生产总值年均增长高于全区4.5个百分点、百色市2个百分点的目标;城乡居民人均收入年增长高于全区7.5个百分点、百色市5个百分点的目标。二是实现12%以上的年均增长目标是能够完成的。从供给方面的支撑条件看，第一产业年均增长4.5%以上，第二产业年均增长15%以上，第三产业年均增长10%以上;从需求方面的支撑条件看，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，进出口总额年均增长87%以上，是有条件、有基础的，经过努力是可以实现的。三是“十三五”时期是经济发展在新常态下运行的重要时期，按照创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，对经济增长要求更高，要改变过去长期主要依靠生产要素大规模、高强度、低水平投入和拼资源、拼环境、扩规模、铺摊子的粗放型增长方式，更加注重创新驱动，更加注重结构调整，更加注重提高发展质量和效益。因此，要统筹稳增长与调结构的关系，追求经济增长要为调结构、促转型、推进结构性改革留出一定空间，以行稳致远，实现更有质量、更高效益和更可持续的发展。综合分析，“十三五”时期提出经济12%以上的增长目标以及其他发展目标，总体上是科学合理、切实可行的，只要我们立足市情，抢抓机遇，发挥优势，主动作为，精准发力，就一定能够如期实现。三、今后五年政府主要工作各位代表!今后五年是全面实施“十三五”规划的五年，也是靖西67万各族人民共同期待建市之后实现体制创新、经济转型、民生改善、开放包容、形象提升的关键五年。民之所望正是施政所向，今后五年，我们将充分发挥政府的职能作用，坚持科学施政、民主理政、依法执政、廉洁从政，创新思路，履职尽责，勇于担当，奋发有为，重点抓好以下几个方面工作：(一)有力有序有效推进精准扶贫，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。深入贯彻实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程和最大的发展机遇，举全市之力，集全市之智，坚持“六个精准”?，聚焦“八个一批”?脱贫路径，精准实施“十大行动”“十个到村到户”?和干部结对帮扶“双承诺双认定双确认”行动?。用好用活上级支持脱贫攻坚的土地、项目、资金等政策措施，策划包装、整合投放一批打基础利长远的民生项目。力争到2018年，彻底解决全市现行标准下12.58万农村贫困人口脱贫问题，确保123个贫困村脱贫出列，摘掉国家扶贫开发工作重点县帽子，使贫困群众生产生活条件明显改善，促进自我发展能力显著提升，2020年与全国全区同步实现全面建成小康社会。一是推动扶贫产业取得形成效。加快桑蚕、水果、中草药、油茶、花卉和养殖等特色优势产业发展，实现村村有特色主导产品、乡乡有产业扶贫基地，推进农业产业与农产品加工、乡村旅游、电子商务等二三产业相融合，形成扶贫产业总面积55万亩以上，建成高标准扶贫特色产业综合示范区2个以上，发展壮大农业龙头企业10家以上，覆盖带动贫困人口4万人以上。二是推动基础设施实现新改善。加快贫困村基础设施建设，实现通村硬化路、村与村断头路、20户以上自然屯硬化路、通信光纤和4G网络、电网升级改造、生活垃圾收集处理设施全覆盖，有效整治村容村貌，全面解决农村人口饮水安全问题，基本完成农村危房改造，全部打通农村基础设施“最后一公里”。三是推动城镇化提升新水平。加快易地扶贫搬迁项目建设，完成3万建档立卡贫困人口易地搬迁，吸纳贫困人口到城镇、工业园区和旅游景区就业创业，带动城镇化率提高5个百分点以上。四是推动公共服务均等化跃上新台阶。实施雨露计划，扶持贫困家庭学生就读初中、高中以及普通高校本科学历和职业学历教育，让寒门学子求学无忧。设立5000万元扶贫信贷风险补偿金，向贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押免担保的小额贷款支持。建立农村产权交易平台，增加贫困户财产性收入。做好劳动力菜单式订单、订岗、定向培训，促进就地转移就业创业。抓好社会保障兜底，加强最低生活保障与社会救助制度相衔接，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。发挥靖西沿边区位优势，积极融入国家“一带一路”战略，紧紧抓住自治区“三大战略定位”?机遇，推动靖西参与国际合作，全力提升外向型经济发展水平。力争到2020年，实现外贸进出口总额300亿美元以上。加快沿边开发开放平台建设。抓好龙邦—茶岭跨境经济合作区专项规划，推动龙邦—茶岭跨境经济合作区尽快获得中越两国政府批准，升格为国家经济示范区。抓好靖西边境经济合作区申报工作，完善提升边境经济合作区基础设施，加快龙邦、岳圩、湖润等园区建设。推动万生隆、新兴边民互市点尽快运营，加快万生隆进境粮食、水果配套功能建设以及岳圩、孟麻等边民互市点建设，尽快形成以万生隆为龙头、四个边民互市点齐头并进的对外贸易格局。推进边境大交通网络体系建设。积极推进国际大通道建设，加强与越南铁路、公路、口岸对接，力争实现互联互通新突破。加快推进龙靖高速公路和湖润至新兴、靖西至同德、标亮至孟麻等二级路项目建设;开工建设靖西至化峒一级公路和同德至燕峒、通灵互通至岳圩口岸、新兴至岳圩、旧州至岳圩、庞凌至火车站、安德至龙合、新力至魁圩等二级路项目;积极推进靖西至龙邦铁路、沿边铁路、通用机场等前期工作，力争尽早开工建设。积极培育和发展沿边新兴业态。大力发展跨国电商、跨境旅游、跨境劳务、跨境农业等沿边新兴业态。加大电商产业培育力度，与淘宝、京东等一批国家级电商龙头企业深度合作，深入实施电商进农村、电商进园区、电商促旅游、电商促边贸、电商助扶贫，着力打造一批特色电商乡镇、电商村屯。全力促进外贸经济快速增长。建立健全口岸综合协调机制，加强与口岸查验机构协调配合，全力做好口岸服务和综合保障工作。对接国家、自治区实施口岸通关便利化改革，提升贸易便利化水平。争取国家批复龙邦口岸升格为国际性口岸和水果、大牲畜、红木家具、景观树进境指定口岸;推动岳圩口岸升格为国家一类双边性口岸。加快推进龙邦进境粮食指定口岸通关运营，让群众购买到高质量进口放心粮食。规范边境贸易秩序，持续保持打击边境走私高压态势。用足用活口岸贸易政策，深入实施加工贸易倍增计划，扶持和培育一批边境贸易进出口加工企业，做大做强边境贸易和边民互市贸易。(三)加快整合资源全面提升品质，全力构建桂西区域性旅游集散中心。围绕“打造精品、走向全国、推向世界”发展目标，以创建国家全域旅游示范区和广西特色旅游名县为载体，不断优化旅游发展软硬环境，促进产业转型升级。力争到2020年，实现接待国内外游客1000万人次以上，旅游总收入达80亿元以上，打造形成桂西区域性旅游集散中心。优化旅游区域空间布局。科学编制全域旅游发展规划，推进旅游与城镇、边贸、工业、农业、文化等领域大融合，把全市作为4A级大景区来建设和打造。突出“锦绣靖西”旅游内涵，全力构筑城市会客厅、古龙山大峡谷国家地质公园、渠洋湖国家湿地公园、铝土矿国家公园、中越边关风情带、龙邦保税港购物天堂等六大旅游板块，拓宽和优化旅游空间布局。主动融入广西边关探秘游、百色红色旅游、中越跨境游和东南亚旅游圈。推动孟麻—北坡跨境旅游合作区建设，打造一批以出境跨国、边关风情、休闲养生为主题的精品旅游线路。加快推进旅游项目建设。以更大力度推进旅游招商，引进旅游大集团、大企业落户靖西，加快推进六大旅游板块项目建设，全力推进通灵、古龙山峡谷群创国家5A级景区、鹅泉至旧州“一河两景”创国家4A级景区;全力储备、引进一批旅游开发新项目，加快开发提升龙潭湿地公园、渠洋湖、三叠岭瀑布、二郎瀑布、爱布瀑布、五岭林场、底定林场等一批景区景点。推进绣球城、小城故事、长丰国际大酒店、天瀑酒店、旅游集散中心等旅游项目尽快建成运营。力争到2020年，引进投资10亿元以上旅游重大项目5个以上，建成四星级以上宾馆5家以上，项目总投资超过100亿元以上，使旅游业逐步成为有规模、有品位、有可持续发展能力的支柱产业。完善旅游要素结构。围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，不断完善旅游配套服务设施，打造一批“会客厅”高端商务会展酒店集群、帐篷酒店、房车营地等特色主题酒店。强化旅游宣传推介，扩大靖西旅游的知名度和美誉度。加强旅游执法、旅游企业和导游三支队伍建设，提高旅游服务质量。大力发展生态旅游、乡村旅游和文化旅游，力争五年内新增休闲农业园区5家以上、休闲农家乐20家以上。加大壮民族旅游文化挖掘和包装力度，创作编排演出壮族民俗乐舞，积极发展具有靖西特色的绣球、壮锦等旅游商品，力争开发旅游商品20种以上。(四)坚持突出特色完善功能，加速形成中国西南边境区域性中心城市。坚持城市化龙头拉动核心战略，创新城市规划、建设与管理体制机制，培育和壮大城市产业，推动县域经济快速发展。高起点规划。围绕打造中国西南边境区域性中心城市，加快修编城市总体规划和德爱、城南、城西、龙潭、靖东等5个片区控制性详细规划，组织修编主城区市政工程专项规划。完善城市旅游功能，对中心城区、新区、重要交通节点等全面开展城市设计，再现靖西传统建筑风貌。加强规划管理，维护规划的严肃性，提高规划的执行力，全面提升城市发展的协调性。高标准建设。切实抓好重大基础设施项目和城市建设项目实施，推动中心城区功能更加完善，德爱、城南、城西、龙潭等4个片区形成规模，靖东新区稳步发展。不断拓宽城市框架，完成幸福路西延长线、长旺路、百祥路、狮子山路等15条市政道路建设，实施靖边路、凤凰路等道路改造，加快靖东新区建设用地储备和产业布局，力争2020年城市面积达30平方公里。全方位改造提升旧城区，加快推进地下管网改造和第二水厂建设。实施城市进出口节点绿化、美化、亮化工程，兴建一批城市商业旺区、精品建筑和标志性建筑。加快培育城市重点产业，大力发展地产金融、物流仓储、酒店餐饮、信息中介、电子商务等城市产业经济。加快重点乡镇建设，着力打造湖润镇综合改革实验区、龙邦边境经济口岸区、安德历史文化名镇等一批经济强镇、特色小镇，带动其他乡镇协调发展。高水平管理。推动成立3个街道办事处，强化城市综合管理职能。成立城市管理综合行政执法局，对环境卫生、城市规划、道路交通、停车管理等进行综合行政执法。加强市政基础设施管理维护，强化城区清扫保洁和日常监管，完善群众投诉举报、门前五包、分片包干、执勤监管等长效管理机制，形成全社会共同参与城市管理的新格局。深入实施“五乱”治理，重点查处城区车辆乱停乱放和占道经营;推进城市管理向背街小巷、城乡结合部、城市出入口、小区庭院等延伸;严厉打击非法建设和违章建筑，切实规范城乡建设秩序。加强市民文明教育，倡导健康文明生活方式，创建广西卫生城市和文明城市。(五)推动工业经济转型升级，不断加速新型工业化进程。坚持工业强市战略不动摇，加快产业园区规划建设步伐，实现工业经济提质增效，不断增强工业对经济发展的支撑能力。力争到2020年，打造形成2个以上自治区级重点工业园区，全市工业总产值达650亿元以上，工业增加值200亿元以上。全力提升园区承载能力。加快推进铝工业园、锰工业园、返乡农民工创业园、中越工业园交通物流、绿化亮化、供水排污设施等基础设施建设，以大投入带来工业平台的大优化。力争把铝工业园打造成广西重点工业园区、锰工业园区打造成广西锰三角重要基地、返乡农民工创业园建成中小微型企业孵化园、中越工业园建成进出口加工贸易重要承接地。全力推进产业转型升级。加快矿产资源可持续发展研究，推动资源高效利用。加快推进铝“二次创业”，全力支持信发32万吨电解铝全面复产，重点推进年产68万吨直供加工用铝水扩建、生态铝产业配套120万千瓦热电联产等项目，积极引进铝镁合金、铝型材、铝轮毂等铝深加工项目，延长铝产业链。打通信发铝水供应通道，提升铝水就地加工率，加快聚集铝产业集群。加快锰系冶炼企业整合重组，着力解决电价过高、新产品研发滞后等问题，推进百矿生态锰精深加工一体化、三元正极材料、锰产品研发中心等项目建设。积极承接产业转移，突出招大引强，加快返乡农民工创业园、中越工业园项目招商，引进电子、通讯、服装、机械、五金等面向东盟出口的劳动密集型产业项目，推动园区成为外来投资企业进驻的主阵地、主战场。积极引进发展中医药产业，实现中医药产业发展新突破。加快发展光伏、生物发电等新能源以及智能制造、信息技术、新材料等战略性新兴产业，形成新的经济增长点。全力优化产业发展环境。加强与东盟国家在矿产、建材行业等方面合作，为企业“走出去，引进来”搭建平台;强化电力、矿价、用地、融资、用工等要素保障，让企业轻装上阵，实现满产达产，发挥最大效益。加大“抓大壮小扶微”力度，大力培育发展规模以上企业。积极引导和支持铝锰企业加大科技创新投入，增强产品竞争力。(六)坚持农业基础地位不动摇，全面提升农业现代化水平。坚持农业稳市战略，加大扶持力度，全力培育农业特色产业，全面提升农业现代化水平，实现农业经济稳步发展。加快农业生产能力升级。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加大农业基础设施投入力度，加快实施禄峒镇耀峨村等农业综合开发土地治理、鹅泉鲁利罗隆河段等防洪整治、岜蒙水库灌区末级渠系等节水改造项目，全面改善农业设施功能，新增、改善灌溉面积8万亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，进一步提升农业生产能力。加快农业产业结构升级。在确保稳定粮食播种面积78.5万亩产量22.6万吨的基础上，大力发展特色农业产业。按照“增烤烟、扩果菜、扶药桑、兴养殖”发展思路，本级财政每年对农业产业扶持达5000万元以上。力争到2020年，水果种植面积突破20万亩，烤烟、蔬菜、中草药、桑蚕种植面积分别突破10万亩;新增一批畜禽牧渔规模化生态养殖场，肉类总产量突破6万吨。加快农业经营模式升级。大力培育农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，突出抓好陕西海升、广西高沃江厚发展连片2000亩以上现代化高标准柑橘核心示范区和东盟花卉苗木产业标准化示范基地建设，着力打造广西一流的自治区级现代特色农业示范区。力争到2020年，新增农业龙头企业10家以上，培育农村专业合作社100家以上。加快乐活中药城、壮药加工园等民族医药产业平台建设，培育发展以养生、长寿、保健为重点的民族医药系列产品。(七)积极有效推进改革创新，充分激发发展新动力新活力。突出抓好关键环节、重点领域的改革，为经济社会发展创造良好的制度环境。稳步推进农村综合改革。深入开展农村土地承包经营权确权登记，不断探索创新土地经营流转模式。加快户籍制度改革，激发农村发展活力。全面推进乡镇“四所合一”改革?，提升乡镇公共服务水平和执法监管能力。深化重点领域改革。通过降费让利，降低企业生产经营成本，推进供给侧结构性改革。进一步取消、下放和调整审批事项，扎实做好上级下放审批事项“接管放”，全面实施政府权力清单和责任清单制度。有序推进“五证合一、一照一码”?登记制度改革，为企业开办和成长提供便利化服务。进一步加大预决算公开力度，完善政府预算体系建设。深入推进“营改增”改革。加快政府投融资体制改革，组建不同功能投融资平台，承担基础设施项目融资和建设。积极推进PPP模式?，吸引社会资本参与基础设施投资和运营。引进更多商业银行、保险证券、投资基金，完善地方金融体系。加快推动创建“广西县域发展和综合治理改革试验区”，抓好“多规合一”?试点。统筹推进科教文卫体改革。(八)统筹发展社会各项事业，着力改善和保障民生。高度重视社会各项事业协调发展，同步推进经济发展与民生改善，下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享发展成果。坚持教育优先发展战略。整合城乡教育资源，推进教育均衡发展。全面提高幼儿园办学质量，推进义务教育标准化建设，加快普及高中阶段教育，积极引进高等教育院校，提升职业教育水平。到2020年，实施农村义务教育学校标准化建设50所以上，新增寄宿制学校25所以上，新建城区第七、第八小学和第六中学，通过国家均衡教育评估验收。深入推进“健康靖西”建设。全面推进医药卫生体制、公立医院综合改革，实施分级诊疗制度;加快推进人民医院异地扩建、环球医院等重大卫生基础设施建设。完善城乡医疗救助体系，强化重大疾病疫情防控。重视发展中医药事业，大力提升妇幼保健水平。实施健康扶贫工程，防止因病致贫、因病返贫。加强食品药品安全监管，着力保障人民群众身心健康。实施全面两孩政策，加强生育公共服务供给。大力发展文化体育事业。加强思想道德建设和社会诚信建设，深化各领域文明创建活动。深度挖掘端午药市、三月三、七夕绣球节等壮民族节庆文化内涵，打造一批文化精品和文化品牌。推进博物馆、影视城、体育场馆等文化体育基础设施建设。加强文物和非物质文化遗产保护利用。启动新一轮广播电视户户通、农家书屋、文化信息资源共享等提档升级工程。大力开展全民健身活动，每年承办1-2次国内高水平体育赛事，全力承办百色市第五届运动会，争取成为“广西壮族武术节”永久举办地。积极促进全民就业创业。实施更加积极的就业和创业扶持政策，多措并举创造更多的就业岗位。合理开发农村基层社会管理和公共服务等公益性岗位，解决就业困难人员就业。加强就业指导培训，加快返乡农民工创业园、职业技术学校等创业孵化基地建设，推进“大众创业，万众创新”，以创业带动就业。完善社会保障体系建设。加强城乡低保工作，实现动态管理下困难群众基本生活有效保障。加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，实现农村低保标准与扶贫开发标准“两线合一”。探索城乡居民医疗保险与新农合整合，加快推进社保“五险合一”?，实现农民工市民化和基本公共服务全覆盖;全面落实社会保险费率下调政策，帮助企业降低成本。加强以危房改造、公租房为重点的安居工程建设，解决城乡低收入家庭住房困难。积极推进城区殡仪、公墓和城乡养老示范建设，切实做好农村五保供养、救灾救济、优抚安置、社会福利和慈善等工作。高度重视生态文明建设。落实“十三五”节能降耗和污染减排目标任务，全面加强生态环境建设，大力促进资源节约循环高效利用，鼓励支持低碳环保产业发展。实施水污染防治行动计划，扩建城区污水处理厂以及管网建设改造，分批启动建设乡镇污水处理厂及管网。抓好龙潭水库、岜蒙水库等饮用水水源地环境生态保护。加强农业面源和养殖业污染治理，实施重金属污染、土壤污染防治。强化扬尘面源污染整治。严格危险化学品环境管理。加强重点企业、重点行业、重点领域污染物排放监控，依法依规治理污染，严厉处罚偷排超排行为。实施最严格的耕地保护制度，加速推进矿山采空区工程复垦、生物复垦和土地归还工作。深入推进生态乡村建设，着力打造一批农村环境整治、村屯绿化示范点。深入实施石漠化治理、新一轮退耕还林等重点工程，加快五岭自治区级森林公园项目建设，积极创建和申报国家园林城市。确保社会局势持续稳定。落实安全生产企业主体责任和行业监管责任，加强隐患排查，坚决遏制重特大安全生产责任事故发生。健全重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制，完善舆情收集研判分析、社会矛盾纠纷排查调处、公共安全预警防控、灾害事故预防预警和应急处置体系。进一步畅通民意诉求渠道，解决群众合理诉求。大力推进“平安靖西”建设，加强社会治安综合治理，全面推行城乡社区网格化管理，深入开展“七五”普法活动，做好信访、人民调解和行政调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷，严厉打击各种违法犯罪活动，切实维护社会安全稳定，不断提高人民群众的安全感和满意度。集中财力为民办实事。积极争取上级项目和资金，加大财政投入，每年坚持实施好社保、健康、教育、水利、扶贫、安居、农补、生态、文化、交通等一批惠民项目，把好事办好、实事办实，不断提升城乡居民的幸福指数。四、加强政府自身建设各位代表!全面完成建成小康社会目标任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们将进一步增强忧患意识、责任意识和担当意识，牢牢把握时代脉搏，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。(一)坚持依法行政，打造法治型政府。牢固树立宪法法律至上意识，深入落实依法治市，严格法无授权不可为，法定职责必须为，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动工作，切实把政府各项工作纳入法治轨道。大力推进政务公开，进一步健全专家认证、风险评估、合法性审查和集体讨论等政府决策机制，推进行政决策科学化、民主化和法治化。认真落实市委各项决策部署，严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律和工作监督、市政协的民主监督，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，办好人大议案和政协提案。(二)坚持解放思想，打造创新型政府。主动适应新常态、学习新知识，重点加强对新发展理念、供给侧结构性改革、脱贫攻坚、沿边开发开放和项目投融资等重大问题、重大政策、重点任务的研究和把握，把上级决策部署和靖西实际有机结合起来，创造性地谋划好、落实好靖西发展的“路线图”和“时间表”，创新开展政府各项工作。始终坚持问题导向，勇于探索创新，破除思维定势，着实解决好靖西脱贫、投融资等发展短板。(三)坚持转变作风，打造廉洁型政府。严格落实党风廉政“一岗双责”，严格遵守党章党规党纪，严格执行中央八项规定，坚决反对“四风”，始终把纪律和规矩挺在前面。深入开展“两学一做”学习教育活动，进一步规范从政行为。完善政府采购和招投标工作，规范政府投资项目建设管理。进一步建立健全行政问责制，加强对政府职能部门、直属机构行政监察和审计监督，严肃查处不作为、乱作为、不担当、懒政怠政等突出问题和各类违纪违法案件，切实提高政府执行力和公信力。严格控制一般行政支出，切实把政府有限资金用在刀刃上。(四)坚持勤政为民，打造服务型政府。把政府的追求和人民群众的期盼结合起来，全心全意为发展服务，为基层和群众服务。凡政府承诺的事情，坚决兑现，切实做到重大决策依民而定、安危冷暖为民所系。大力弘扬重实干求实效、雷厉风行的工作作风，对事关全局的重要工作和重点项目，只争朝夕，大干快上，确保干一件成一件。建立健全干部容错机制，筑牢“非禁即准”理念，只要符合靖西的实际，符合靖西人民的意愿，符合靖西的长远发展，符合上级的政策，就敢闯敢试，推动形成奋发有为、敢于担当、干事创业、善做善成的良好氛围。各位代表!靖西“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，目标令人鼓舞，形势催人奋进。让我们团结在以习近平为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和靖西市委的坚强领导下，在靖西市人大、市政协的监督支持下，坚持解放思想，改革创新，团结务实，开拓进取，真抓实干，奋发有为，为靖西与全国全区同步实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗!名词解释①“抓大壮小扶微”工程，即实施“千亿元企业工程”、“百亿元工业企业工程”(培育发展年营业收入1000亿元以下、100亿元以上工业企业)、“十亿元工业企业工程”(培育发展年营业收入100亿元以下、10亿元以上工业企业)、“亿元工业企业工程”(培育发展年营业收入10亿元以下、1亿元以上工业企业)、“万家小型企业上规模工程”(培育发展年营业收入2000万元以上工业企业)、“扶持微型企业发展工程”等6个工程。②“五乱”，即“摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象”的简称。③“两违”是指违法用地和违法建设行为。④“一带一路”，即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。⑤医保“一卡通”是指参保人员在医保定点医院和定点药店就医购药时，凭社保卡可直接结算，个人支付应负担部分资金，医保基金支付部分由医院、药店直接跟医保中心结算。⑥“整村推进”是指以扶贫重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施、发展公益事业、改善生产生活条件为重点，以促进经济社会全面发展为目标，整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收的扶贫开发工作方式。⑦“天网”工程是指为满足治安防控和管理需要，利用图像采集设备，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。⑧“双核驱动”战略，即“广西北部湾经济区、西江经济带两大发展战略”的简称。⑨“四个全面”，即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的简称。⑩“两个建成”，即“实现与全国同步全面建成小康社会，基本建成西南地区开放发展新的战略支点”的简称。?“六个精准”是指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人安排精准、脱贫成效精准。?“八个一批”是指精准实施产业扶贫脱贫一批、精准实施扶贫移民搬迁脱贫一批、精准实施旅游扶贫脱贫一批、精准抓好低保兜底扶贫脱贫一批、精准抓好教育扶贫脱贫一批、精准实施卫生计生扶贫脱贫一批、精准实施就业创业扶贫脱贫一批、精准实施金融扶贫脱贫一批。?“十大行动”“十个到村到户”是指实施特色产业富民行动，实现产业扶贫到村到户;实施扶贫移民搬迁行动，实现扶贫移民搬迁到村到户;实施电商扶贫行动，实现新型产业扶贫到村到户;实施农民工就业创业培训行动，实现就业扶贫到村到户;实施贫困户产权收益行动，实现资产性收益扶贫到村到户;实施基础设施建设行动，实现基础设施扶贫到村到户;实施科教文化卫生扶贫行动，实现科技文化卫生教育扶贫到村到户;实施金融扶贫行动，实现金融扶贫到村到户;实施社会扶贫和社会关爱行动，实现结对帮扶到村到户;实施特殊区域扶贫行动，实现特殊区域扶贫到村到户。?干部结对帮扶“双承诺双认定双确认”行动，“双承诺”即市委、市政府承诺通过派驻干部帮扶，确保贫困户达到脱贫标准;建档立卡贫困户承诺通过主动发展生产、自力更生、辛勤劳动，按时实现脱贫出列。“双认定”即帮扶干部、建档立卡贫困户双方对达到“八有一超”贫困出列验收结果予以双方认定。“双确认”即建档立卡贫困户对帮扶干部的入户时间、帮扶内容、入户次数予以双方确认。?“三大战略定位”是指“构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成‘一带一路’有机衔接的重要门户”的简称。?乡镇“四所合一”改革是指整合乡镇国土资源管理所、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管机构和职能，设立国土规建环保安监站。?“五证合一”是指营业执照、组织机构代码、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等“五证合一”登记制度;“一照”即营业执照，“一码”即统一社会信用代码。?PPP模式是指政府与社会资本合作模式，即鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。?“多规合一”是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。?“五险合一”是指基本养老、医疗、失业、工伤和生育等五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。市二届人大一次会议秘书组2016年8月20日印

  2025-07-30

• 【玉林招商】2016年玉林市政府工作报告

  2016年玉林市政府工作报告——2016年1月20日在玉林市第四届人民代表大会第七次会议上市长苏海棠各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾2015年是2008年国际金融危机以来经济形势最为严峻的一年。面对前所未有的困难和挑战，我们坚决贯彻落实中央、自治区和市委的决策部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力化解经济下行压力，经济社会发展保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。经济实现稳定增长。制定45条稳增长措施、工业稳增长八大专项行动、市领导联系服务重点企业等一系列“定向精准”的政策举措，全面打好稳增长“组合拳”，主要经济指标平稳较快增长。初步统计，全市生产总值增长8.9%，财政收入增长8.9%，固定资产投资增长18.5%，规模以上工业增加值增长11.3%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民收入分别增长8.1%、10.5%。产业发展提质增效。完成工业投资860亿元，55个工业项目竣工投产，新增规模以上工业企业16家，120多个新产品获得国家、自治区认证。完成商贸物流项目投资11.3亿元，中鼎电商城、银丰国际中药港等电子商务平台和结算平台建设加快推进，新增限额以上贸易企业27家、外贸企业52家。“五彩田园”、大容山国家森林公园被评为国家4A级景区。新增农民合作社476个、家庭农场483个。项目建设强力推进。深入开展重大项目攻坚，突出抓好47个自治区统筹项目、550个市统筹项目、58个重点攻坚项目、36个市领导联系项目和55个计划竣工产业项目，新开工重大项目146个，竣工58个，完成投资515亿元。实施市政项目285个，完成中心城区9大公园绿地建设工程、10条主干道绿化景观改造工程、100条小街小巷绿化补植工程，城市面貌焕然一新。改革开放成效凸显。深化农村综合改革，农村产权抵押贷款余额7.5亿元，融资担保18.2亿元。推进行政审批流程再造，固定资产投资项目审批由270多天减少到50多天。全面启动“三证合一”“先照后证”“一照一码”工作，新增市场主体2.9万户。深化投融资改革，15家企业在区域性股权交易市场挂牌。引进项目63个，其中10亿元以上项目17个。民生事业加快发展。按照社会政策要托底的要求，切实抓好民生工作。完成民生支出226.4亿元，增长26.9%。投入扶贫资金1.2亿元，减少农村贫困人口6.5万人。全面完成为民办实事十项工程。新增就业8.5万人。完成各类保障房投资11.8亿元，增长48.6%，开工建设保障房1万套，建成4222套。随着2015年主要目标任务的完成，我市“十二五”胜利收官。“十二五”时期，是我市经受严峻考验、实现跨越发展的五年。面对复杂多变的国内外形势、持续加大的经济下行压力和接踵而来的困难挑战，全市人民在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，团结拼搏，砥砺奋进，攻坚克难，矢志不渝把改革开放和现代化建设事业推向前进，全市面貌发生新的历史性变化。玉林的发展，站到了新的更高起点上。这是经济保持平稳较快增长、综合实力迈上新台阶的五年。我们坚持发展第一要务，坚持稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，积极破解资金、土地、资源等各种瓶颈制约，全面加快经济结构调整和发展方式转变，大力培育新的经济增长点，努力提高发展质量和效益，全市经济持续健康发展。地区生产总值由2010年的840.3亿元增加到2015年的1450亿元，年均增长9.8%;财政收入由69亿元增加到139.6亿元，年均增长15.1%;全社会固定资产投资由615.6亿元增加到1364亿元，年均增长24.8%;规模以上工业增加值由209.5亿元增加到464.2亿元，年均增长15.3%。生产总值相当于2010年的1.6倍，全社会固定资产投资翻1.6番，财政收入和规模以上工业增加值翻1番以上。人均地区生产总值达2.6万元，折合约4000美元，经济发展总体进入中等收入阶段。这是产业转型升级有力推进、结构调整取得新突破的五年。我们坚持产业优先发展，深入实施工业跨越发展“1131工程”和“十大行动计划”，大力推进商贸兴市，实施现代农业“三个100”示范工程，推动三次产业融合发展。八大园区、八大产业发展提速，年产值超百亿元园区达到7个，超百亿元产业达到5个。玉柴铸造中心、玉柴气体发动机、中金50万吨精制镍铁及120万吨镍合金深加工等重大项目建成投产，新增规模以上工业企业449家、亿元企业300家。玉柴车用柴油机市场占有率跃居全国第一，龙潭进口再生资源园区获批为国家“城市矿产”示范基地。新增高新技术企业17家，创建企业技术中心、工程院等科研机构85家，自主研发欧Ⅵ柴油机等国内领先的新产品，粉垄深耕深松技术获中国产学研合作创新成果一等奖。毅德、大润发、富安居、汽车新城等重大商贸项目建成开业，荣获“中国南方药都”称号。建成2个4A级景区、9个3A级景区、6个4星级以上乡村旅游区，旅游总收入年均增长30.3%。建成50亩以上连片种植基地2216个、无公害农产品示范基地131个，新增农业龙头企业121家，广西“五彩田园”现代特色农业(核心)示范区被认定为国家级农业产业化示范基地，获“中国农业公园”称号。三次产业结构由20.4：44.5：35.1调整优化为17.8：44.1：38.1，工业化率由1.9提高到2.1，进入工业化中期阶段。这是基础设施建设全面发力、发展能力得到新提升的五年。针对我市基础设施特别是交通设施落后的突出瓶颈，我们突出抓好一批打基础、利长远的项目，全面夯实发展基础。建设投资亿元以上项目1672个。“修机场、建码头、接高铁”三件大事取得重大突破，黎湛铁路玉林至贵港段电气化改造、铁山港东岸码头实现开工，玉林民用机场、洛湛铁路玉林至梧州段电气化改造、绣江复航工程前期工作加快推进。玉铁铁路、玉铁高速公路、龙潭至山口一级公路建成通车，完成玉林至陆川、玉林至博白、玉林至兴业北市镇等二级公路改造提升，开工建设岑溪南渡至陆川、北流塘岸至新桥、贵港木格至博白水鸣二级公路。新增二级以上公路里程224.6公里，新改建农村公路3100公里，实现100%的乡镇通硬化路，100%的建制村通公路。完成水利投资54.3亿元，病险水库除险加固401座，水电总装机达到19.2万千瓦，郁江引水等水资源配置工程建设进展顺利。建成农村人饮工程886处，完成水土流失治理548.5平方公里。这是城乡统筹发展步伐加快、玉林大地展现新面貌的五年。我们坚持走新型城镇化道路，推动城市设施与公共服务向农村延伸，着力构建以城带乡、城乡一体的发展新格局。全市城镇化率由39.6%提高到46.5%，年均提高约1.4个百分点。国务院批复设立福绵区。二环北路、玉北大道、玉福大道、龟山大道、二环南路、金港大道等城市主干道建成通车，市文化艺术中心等公共设施竣工投入使用，湿地公园、狮山子公园、江南绿轴、会仙河公园等生态园林建成开放，中心城区面积由56.6平方公里扩大到68平方公里，人口由55万人增加到68万人。建成国家级生态村1个，自治区级生态村143个。实施村屯绿化6614个，完成植树造林122万亩，森林覆盖率由59.6%提高到61%。新增沼气池8.1万户，建成农村环境连片整治示范项目179个。九洲江、南流江、北流河等重要流域污染治理有力推进，九洲江流域环境综合治理获列为国家跨地区生态补偿三个试点之一。主要污染物总量减排任务顺利完成，城乡空气环境质量和水质稳定好转，获批为国家第一批生态文明先行示范区，被评为“全国绿化模范城市”“国家森林城市”“国家园林城市”。这是改革开放取得重大进展、经济社会焕发新活力的五年。我们全面深化经济体制、投融资、农村产权、行政审批等重点领域改革，深入实施“东靠南下、通江达海”开放战略，加快融入“一带一路”“双核驱动”战略。我市获批为全国发展改革试点城市、全国第二批农村改革试验区，成立广西首家市级农村产权交易中心，农村土地承包经营权流转率达54.5%，高于全区全国平均水平。深化行政审批制度改革，取消、下放、调整行政审批事项163项，清理规范行政许可、非行政许可事项310项。深化投融资改革，新增银行8家、非银行业金融机构44家，实现县县建立村镇银行。全面启动商事制度改革，企业登记注册时间最快2天办结，市场主体由13.7万户发展到17.6万户，注册资本总量突破900亿元。成功举办第八至第十一届玉博会、第三至第七届药博会、第一至第五届陶博会、第五届广西发明创造成果展览交易会，获评为全国优秀会展城市。累计引进项目2490个，到位资金2403亿元，引进中钢、华电、和黄医药、康美药业、康臣药业等一批大企业大集团。这是各项社会事业健康发展、人民生活跃上新水平的五年。我们坚持民生优先，深入实施城乡居民收入倍增计划，加大民生保障力度，让人民群众得到更多实惠。财政民生投入达到783.9亿元，是“十一五”时期的3.3倍。连续五年实施为民办实事工程，办成一批群众热切期盼的实事好事。精准扶贫工作扎实推进，五年减少贫困人口45万人。新增城镇就业19.6万人、农村劳动力转移就业29万人，城镇登记失业率控制在4%以下。城乡居民养老保险实现全覆盖，城乡医疗保险和养老保险待遇稳步提高。发放城乡低保资金30.4亿元、救灾救助资金1.3亿元，救助群众300万人次;改造农村危房5.6万户。完成教育投入260.8亿元，年均增长18.4%;城区中小学校建设大会战有力推进，玉林高中新校区、玉州区八中、玉东小学等一批学校建成投入使用;九年义务教育巩固率由85%提高到94%，高中阶段毛入学率由69%提高到78%。公立医院改革不断深化，城乡公共卫生服务水平稳步提升。创建国家公共文化服务体系示范区扎实推进，市博物馆建成免费开放，建成城镇公共文化设施127个、村级(社区)公共服务中心798个、农家书屋1407个。完成城乡社区规范化建设160个。全民健身事业蓬勃发展，举办首届全民健身运动会、玉林市第三届运动会。城镇居民人均可支配收入由17642元增加到28842元，农民人均纯收入由5302元增加到10292元。居民消费价格总水平保持基本稳定。这是社会管理创新不断深化、和谐稳定呈现新局面的五年。我们切实加强社会治理能力建设，促进社会公平正义，确保人民安居乐业、社会安定有序。全面完成“六五”普法任务。群众信访工作得到加强。安全生产形势持续好转。产品质量和食品药品安全监管力度不断加大。率先在全区建成未成年人教育中心和县、镇、村三级联控联防治安监控网，社会治安总体向好。国防教育和国防后备力量建设深入开展，双拥工作取得良好成效。机关事务、国资监管、外事侨务、对台事务、民族、宗教、税务、通信、无线电管理、检验检疫、农机、供销、气象、水文、消防、防震、人防、房改、住房公积金管理、档案、方志等各项工作取得新成效，妇女儿童、老龄和残疾人事业健康发展，工会、共青团、妇联等群团组织重要作用得到进一步发挥。这是政府自身建设持续加强、管理服务提升新效能的五年。根据新形势、新任务对政府工作提出的新要求，我们切实加强民主法治建设和公务员队伍建设，积极推进行政管理制度改革，不断提高行政效能。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政府机关作风进一步好转。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，五年累计办理人大代表建议743件、政协委员提案1004件，办结率100%。稳步推进政府机构改革，调整和转变国土、环保、文化、卫生、计生、工商、质监、食品药品、市政市容等部门职能。重大决策程序机制不断完善。党风廉政建设和反腐败工作深入推进，监察和审计监督进一步加强。政务服务体系不断完善，在全区率先实现乡镇政务服务全覆盖，政务公开和信息公开持续深化。绩效管理工作不断加强，连续五年获全区一等奖。各位代表，回顾“十二五”的工作，我们深感成绩来之不易，这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协监督支持，各民主党派、工商联积极参政议政的结果，是全市干部群众抢抓机遇、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向中央及自治区直属驻玉单位、驻玉部队、武警官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持玉林建设发展的港澳台同胞及海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!五年来的实践使我们深刻体会到，推动玉林科学发展，必须全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，用新思路新举措推动新发展;必须坚持发展第一要务，着力提高发展质量和效益，不断推动我市发展迈上更高水平;必须加快经济结构调整和发展方式转变，推进产业转型升级，增强经济发展的动力和活力;必须深化改革开放，努力破解思想和体制束缚，不断增创发展新优势;必须加强生态建设，把生态文明建设融入经济社会建设各领域各环节，促进人与自然和谐发展;必须把改善民生作为最大责任，着力解决好关系群众切身利益的问题，使全市人民共享改革发展成果。在总结五年发展成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临很多困难和挑战。主要表现在：经济总量小，人均水平低，与全国全区同步全面建成小康社会任务艰巨;经济结构和产业结构不合理，传统产业增长动力减弱，新兴产业还没有形成规模，转方式调结构难度大;交通瓶颈制约突出，城乡基础设施滞后;基本公共服务和社会保障体系仍不完善，保障改善民生任务艰巨;资源环境约束趋紧，生态环境保护压力较大。这些困难和问题，我们一定高度重视，切实采取有力措施加以解决，继续把全市各项事业推向前进。二、“十三五”时期的目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是建成“两城市一中心”的攻坚阶段。综观国内外形势，我市总体上机遇大于挑战。世界经济在深度调整中曲折复苏。我国经济长期向好的基本面没有改变，新的增长动力、新的发展方式、新的增长点不断涌现。国家大力实施“一带一路”战略，加快打造中国-东盟自由贸易区升级版，支持广西构建面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、“一带一路”有机衔接的重要门户，自治区深入实施“双核驱动”发展战略，为我市带来了重大发展机遇。经过“十二五”的快速发展，我市步入工业化中期阶段，跨进中等收入水平，工业化、城镇化进一步提速，产业聚集效应加强，经济结构不断优化，发展动力不断增强。“十三五”时期，是我市大有可为的重要战略机遇期。根据市委四届六次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织制定了《玉林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。纲要(草案)提出了我市“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措，经本次大会审议批准后，市政府将作为施政的依据，认真付诸实施。“十三五”时期，政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力推进“东靠南下、通江达海”开放合作，深入实施“大交通、大城市、大产业、大商贸、大田园”五大战略，加快推进“交通基础设施建设、产业转型升级、精准脱贫、社会治理能力建设”四大攻坚，着力推动经济平稳较快发展，着力提高发展质量和效益，着力增进人民福祉，把玉林建设成为广西乃至西南中南地区出海新通道、北部湾经济区开放开发新增长点、珠江—西江经济带开放合作新高地，与全国全区同步全面建成小康社会，基本建成区域性大城市、国家非公经济发展示范城市和北部湾城市群商贸中心。“十三五”时期，我市经济社会发展的主要目标是：——经济保持较快增长。地区生产总值年均增长8%以上，比2010年翻一番以上;财政收入年均增长7%，固定资产投资年均增长13%，工业增加值年均增长9%，社会消费品零售总额年均增长9%，外贸进出口总额年均增长6%。——人民生活持续改善。居民人均可支配收入年均增长8%，比2010年翻一番以上;农村贫困人口全部脱贫，就业、教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全。——环境质量显著提高。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成;节能减排降碳全面完成自治区下达任务，空气、水体、土壤环境质量优良;生态经济体系基本建成。——改革开放全面深化。重点领域和关键环节改革取得新成果，全面深化改革完成阶段性目标;“东靠南下、通江达海”开放格局和开放型经济体系基本形成。——民主法治全面加强。社会治理能力明显提升，群众安全感满意度全面提升，公民文明素质和社会文明程度明显提高，形成共建共享、团结进步、平安和谐的社会局面。围绕上述目标，今后五年，重点要抓好以下八方面工作：(一)构建大交通。持续推进“修机场、建码头、接高铁”三件大事。建成玉林民用机场，布局建设容县、龙潭通用机场。建成黎湛铁路电气化改造项目，开工洛湛铁路玉林至梧州段电气化改造项目，实现与全区高铁路网互联互通。积极争取张家界经桂林、玉林至海口高铁列入国家铁路网中长期规划。争取贺州经梧州、玉林至北海城际铁路纳入自治区规划并开工建设。确保铁山港东岸码头投入运营，绣江复航开工建设。推进玉林至湛江、玉林至荔浦、松旺至铁山港、北流清湾至南宁苏圩等高速公路建设，实现县县通高速公路。规划建设市域轨道交通，构建中心城区与各县(市、区)之间20分钟交通圈。二环西路建成通车，实现二环路大循环。规划建设三环路，完成210公里快环路前期工作。实施国道干线公路和乡村公路提级改造，推进镇镇通二级路，实现村村通硬化路目标。(二)建设大城市。构建全域玉林规划体系。推进玉林主城区与北流城区同城化发展，加快新区开发建设，完善老城区功能配套，到2020年建成人口120万、面积150平方公里的区域性大城市。实施大县城战略和百镇扶持壮大工程，每个县(市、区)打造1-3个中心镇。提升人口城镇化水平，到2020年实现城镇新增人口90万，常住人口城镇化率达到55%。实施重大公共设施和基础设施工程，完善城乡现代配电、供水、通信、地下综合管廊等基础设施网络。完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题。(三)培育大产业。抓住“中国制造2025”全面实施的契机，大力推进工业强市，打造工业产业升级版。实施“互联网+工业”行动，加大机械制造、健康食品、有色金属、电子信息、陶瓷等产业转型升级。支持玉柴二次创业，推进玉柴智能制造，打造千亿玉柴，建设成为“一带一路”现代化机械装备制造业生产基地和出口基地。实施战略性新兴产业倍增计划，重点发展先进装备制造、新能源、新材料、节能环保、新一代信息技术、生物制药、新能源汽车等新兴产业。加快推进重点园区建设，把龙潭产业园建设成为产港城一体化的北部湾临港产业新城，玉柴产业新城成为国内先进的新型装备(内燃机)制造基地和国家火炬计划内燃机特色产业基地，中医药健康产业园成为辐射东盟和粤港澳的中医药产业集聚地，玉林高新技术产业开发区成为科技创新创业示范区，争创国家级高新技术产业园区。(四)发展大商贸。培育壮大银丰国际中药港和中国-东盟(玉林)康美中药材(香料)交易中心、毅德国际商贸城、宏进农副产品批发市场、北流国际陶瓷贸易城、龙潭进口再生资源园区等五大专业市场，到2020年培育形成年交易额100亿元以上市场1-2个。建成1个自治区级、5个市级现代服务业集聚区。组建中国-东盟(玉林)中药材交易所，进一步打响“中国南方药都”品牌。加快玉林交通商贸物流园、空港物流园等项目建设，打造桂东快速物流分拨中心。大力发展电子商务，建成一批电子商务平台。加快“五彩田园”、大容山、玉东湖、玉西湖、中泰(玉林)国际旅游文化产业园等景区建设，打造一批国家4A级以上景区、国家旅游度假区、星级乡村旅游区和星级农家乐，创建一批特色旅游名县名镇名村，建设广西生态休闲旅游目的地和国家健康旅游示范市。(五)打造大田园。加快发展现代农业，做大田园经济。建设广西粮食主产区和优质稻高产示范区，确保粮食播种面积稳定在470万亩以上，粮食总产稳定在180万吨以上，打造中国南方农谷。推进100个现代特色农业示范区、100个合作社示范社、100个示范家庭农场建设，到2020年新增自治区级以上农业龙头企业3-5家、超10亿元农业企业2-3家、超亿元企业10家。发展中草药规模种植，建设中国南药种植基地。加快发展生态养殖，发展水产畜牧等农产品精深加工业。建设玉林-北流-容县和九洲江生态景观带，实施“风情小镇”创建工程，建设一批田园风情小镇和村落，构建田园生态体系，打造生态田园风光，打响“五彩玉林、田园都市”品牌。加强九洲江、南流江、北流河等重点流域环境综合治理。深入推进“美丽玉林”乡村建设，加大清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村建设力度。(六)深化改革开放。深化农村综合改革，完成第二批全国农村改革试验区试验任务和农村集体经营性建设用地入市试点任务。深化国资国企、财税金融、行政管理、医药卫生、文化、教育、价格、审计等领域改革。大力推进“引金入玉”，引进各类新型金融机构，加快发展地方金融业。积极参与国际产能合作，推动机械、陶瓷、医药食品、服装皮革等优势产业走出去。深入实施加工贸易倍增计划，规划建设加工贸易集聚区。主动融入北部湾经济区同城化发展，积极参与珠江-西江经济带开放开发。深化面向东盟的开放合作。加强海峡两岸农业合作试验区建设。继续办好玉博会、药博会、陶博会，密切与侨团、商会的交往，吸引玉商、外商、侨商来玉林投资创业。实施非公有制强优企业培育计划，培育做大一批非公企业。(七)提升社会治理能力。加强思想道德和社会诚信制度化建设，深化文明创建活动，提升社会公众责任感，在全市形成弘扬社会主义核心价值观共筑中国梦的良好氛围。全面推进社区规范化建设，推动社区实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。培育和发展社会组织，支持社会组织承接就业援助、教育培训、医疗卫生、科技文体、养老助残、慈善帮困等公共服务功能。推动志愿服务制度化、规范化、常态化。加强法制宣传教育工作，健全群众利益表达、协调、保护机制，完善社会矛盾调解体系，健全社会治安立体化防控体系，全面提升群众安全感满意度。完善公共安全体系，及时排查消除安全隐患，切实抓好食品药品安全，确保人民群众生命财产安全。(八)增进人民福祉。坚持保基本、兜底线、促公平，提高城乡基本公共服务水平，让全市人民共同迈入全面小康社会。坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年贫困人口全部脱贫。大力推进就业创业，持续增加城乡居民收入。完善社会保障体系，实现应保尽保。提高住房保障水平，规划改造棚户区76个，改造棚户5.1万户。坚持教育优先发展，统筹发展各级各类教育，到2020年建成自治区示范性普通高中15所以上，自治区级以上示范性中等职业学校10所。实施“健康玉林”行动计划，提升群众健康保障水平，创建国家卫生城市。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，促进基本公共文化服务标准化、均等化。三、2016年的主要工作2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好2016年的工作，实现“十三五”良好开局，对实现“两个建成”目标具有十分重要的意义。综合分析发展环境和自身条件，我市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%-8.5%;财政收入增长7%，固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长9%，进出口总额增长6%;居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格涨幅控制在2.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内;主要污染物排放量控制在自治区下达指标内。实现以上目标任务，要重点抓好以下十个方面工作：(一)大力扶持实体经济发展。把实体经济健康发展作为经济增长的根本所在，优化对实体经济的扶持政策和服务举措。积极服务实体企业。深入开展“实体经济服务年”活动，继续加大对企业的服务扶持力度，支持玉柴、中金、银亿、旺旺、燕京、南方食品、三环等龙头企业做大做强做优。开展降低企业成本行动，帮助企业正税清费，规范涉企收费，降低企业财务成本、用电成本、人工成本、物流成本、制度性交易成本，促进企业持续健康发展。实施企业上规上市激励政策，新增规模以上工业企业25家，力争培育10家企业上市。积极推动产业集聚。树立总部经济理念，营造总部经济发展的良好环境，做大做强南达集团、兴鹏鞋业、黑五类等总部经济，吸引中金公司、诚达鞋业等企业总部落户玉林。推动城区电动车企业退城进园，实现集聚发展。推动中草药种植企业化、集团化发展，力争新组建10家中草药规模种植企业，形成中草药种植加工产业链。加快整合林产资源和矿产资源，引导规模小、效益差的企业兼并、重组，淘汰落后产能，推动资源规模化、集约化利用。抓好城区文化、体育产业的开发和经营管理。积极化解要素制约。大力争取国家专项建设基金，支持城投公司、地产集团、交旅集团等有实力企业发行债券，组建产业项目基金，多渠道筹措发展资金。加强基础设施和公共事业特许经营权管理，推进政府和社会资本合作。整合机关、企事业单位的土地和资金等资源，盘活闲置资产。创新土地收储出让机制，实行土地收储与安置区建设责任挂钩，安置区与项目同步建设，解决征地拆迁难问题。(二)大力推进工业转型升级。工业是调结构、转方式的主战场，更是稳增长的强大引擎。坚持以创新驱动为引领，推动工业结构调整，加快工业转型升级步伐。加强创新能力建设。加快中小企业科技创新孵化平台建设，力争建成自治区级玉林高新区，新增孵化器1000平方米，新增入孵企业20家。加快建设国家内燃机及零部件产品质量监督检验中心、广西电动车产品质量监督检验中心。健全产学研合作机制，鼓励企业加大研发投入。新增自治区级以上高新技术企业5家、市级工程技术研究中心12家。深入实施质量兴市战略，引导和激励各行各业不断提高质量水平。深入实施人才强市战略，进一步激励科技人才创新创业。做强做优传统产业。启动新一轮技术改造升级工程，积极培育新产品，推动黑五类、五丰机械等企业新产品产业化;大力引进工业机器人、精密数控机床生产研发企业，提高机械制造、健康食品、陶瓷、有色金属等产业的产品技术、工艺装备、能效环保水平。支持玉柴加快柴油机关键零部件制造与开发、气体发动机二期等项目建设，推动国V车用柴油机全面量产。加快中金公司热轧冷轧项目建设，大力引进不锈钢深加工企业，力争不锈钢产业产值超100亿元。加快康美药业等10个中医药产业项目建设，力争中药提取基地年处理中药材能力40万吨以上。完成工业投资810亿元、技改投资590亿元。培育壮大新兴产业。加大政策支持和招商引资力度，大力培育发展新兴产业。引进稀土、石墨烯、碳酸钙等材料精深加工企业，推动龙潭稀土永磁发电机、龙潭高分子塑料合金、中铝新材料产业园、兴业碳酸钙产业园等项目建设，加快发展新材料产业。推进华电热电联产项目建设，积极引进新能源企业，推进一批风电项目，加快发展新能源产业。加大利维重工、米勒电动汽车等企业培育力度，发展新能源汽车产业。推进龙潭产业园废旧船舶拆解、年产30万吨再生铜冶炼及综合回收利用、龙潭进口再生资源园区“城市矿产”示范基地建设，加快发展再生资源产业。大力培育生物制药、节能环保、新一代信息技术等新兴产业。加强工业园区建设。创新园区投资模式，搭建园区投融资平台，增强园区发展能力。以龙潭产业园、玉柴产业新城、中医药健康产业园等八大园区为重点，大力推进园区基础设施和重点项目建设。完成园区基础设施建设投资23亿元以上。重点推进一批重大项目建设，康臣·玉药整体搬迁入园、大参林饮片加工、银亿含镍铬固体废料无害化处理等总投资80亿元的45个项目开工建设，中金与宝钢合作不锈钢项目、玉东训达油脂花生油、玉柴中原内配年产500万只气缸套等总投资70亿元的50个项目竣工投产。园区工业总产值增长20%以上。(三)大力推动服务业集聚发展。坚持扩大总量与优化结构并重，推进加快发展服务业行动，构建现代服务业体系。加快现代服务业集聚区建设。强化现代服务业集聚区培育扶持，加快推进玉林市现代服务业物流集聚区、电子商务快递物流园、中国—东盟(玉林)中药材交易市场、福绵服装商贸基地、综合商品贸易集聚区、会展商务集聚区、国际健康城等7个列入自治区规划的集聚区建设，促进服务业集聚发展、增量提质。加快商贸物流业发展。培育壮大银丰国际中药港等五大专业市场，加快新型专业市场集聚发展。积极推进万达广场、金城广场、交通商贸物流园、无水港一期等项目，加快中药港、毅德、宏进等电子结算平台建设，促进商贸物流业提质升级。新建、改扩建一批农贸市场，优化城乡市场布局。加快特色旅游业发展。抓好大容山、“五彩田园”、真武阁、世客城、六万大山、鹿峰山、宴石山等重大旅游项目建设，提高景区档次和品位。建设智慧旅游体系，提升旅游业服务质量。支持容县、北流创建广西特色旅游名县，创建一批特色旅游名镇名村。力争创建A级景区、星级乡村旅游区和星级农家乐20家以上，旅游总收入增长18%以上。加快培育新型服务业态。实施“互联网+”计划，大力引进和培育电商及关联产业。创新商业模式和服务业态，加快发展电子商务、金融、云计算、物联网、工业设计、文化创意、商务会展等生产性服务业。推进生活性服务业向精细化、高品质转变，加快发展健康养老、商贸餐饮、家政服务、文体娱乐、教育培训等生活性服务业。(四)大力促进农业提质增效。加快转变农业发展方式，积极调整农业产业结构，提升农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。抓好现代特色农业示范区建设。以示范区建设为抓手，加快推进农业转型升级。加快隆平高科、中国南药园等项目建设，促进“五彩田园”提档升级。抓好市级和各县(市、区)现代特色农业示范区建设，力争建成7个市级、20个县级、30个镇级现代特色农业示范区，全市示范区经营总收入达8亿元。培育壮大新型农业经营主体。做好土地经营权流转工作，鼓励支持土地股份合作、土地信托等现代经营模式，发展多种形式的适度规模经营。加大家庭农场、农民合作社、农业龙头企业培育力度，每个县(市、区)培育10-20个农民合作社示范社、示范性家庭农场。培育一批新型职业农民。扶持壮大宏邦、参皇、春茂、温氏、绿野等农业龙头企业。发展特色农业产业。切实保护耕地，严格落实粮食安全责任制，发展壮大粮食产业。按照“一村一品”“一镇一业”布局，大力发展水果、蔬菜、中药材、食用菌、生猪、家禽、水产品等特色高效农业。推进九洲江流域中药材专属区建设。加快发展林下经济，培育休闲农业、观光农业、生态农业等新型农业业态。打造品牌农业。围绕沙田柚、铁皮石斛、香蒜、陆川猪、牛巴、桂圆肉、沉香、橘红、菠萝蜜等特色农产品，着力改良品种品质，延长农产品产业链。加大农业品牌和“三品一标”认证支持力度，提升农业品牌知名度和市场竞争力，新增认证“三品一标”产品10个以上。鼓励和支持加工企业向精深加工发展，重点推进生猪、家禽、皮革、罗非鱼、百香果等优势产品精深加工，提高附加值。加快农业标准化进程，推进农产品质量追溯体系建设，创建一批蔬菜、水果等园艺作物标准园。(五)大力提升城市功能品位。加快转变城市发展方式，突出规划引领，强化基础支撑，加强城市管理，推动城市持续健康发展。突出城市扩容。抓好城市总体规划修编，推进城市规划“多规合一”，统筹好国土空间、产业布局、人口规模和环境容量。加快玉东新区开发建设，推动玉州老城区改造升级，提升福绵区配套设施，促进玉北同城化发展，做大做强中心城区。加快龙港新区规划建设。继续实施大县城战略，推进博白撤县改市工作。支持重点镇和中心镇建设发展。突出城市提质。加快推进玉东湖等重大项目，建好园博园。推进二环西路、国道324线玉林绕城路等城市干道建设，开工建设城北、城东、城南三个汽车客运综合枢纽站，启动玉林汽车站、东郊站搬迁。开展城市地下综合管廊试点，推进城市电网、通信网架空线入地改造工程。加强排污、垃圾处理、公厕改造、公共停车场等设施建设，完善城市功能。加快火车站站前广场片区、南流江中段等棚户区改造，推进老旧住宅小区、城中村综合整治。加快创建智慧城市、海绵城市，启动创建文明城市和卫生城市，提高城市品位。突出城市管理。加大城市管理投入，推行城市管理目标责任制，建立综合、快速、高效的城市综合执法体制。建立完善数字化城市管理平台。积极推进城市管理进社区。深化“五乱”整治和“四车”治理，推进规范管理向城中村、城乡结合部、乡村延伸。依法整治违章违法建筑，大力打击公共场所非法收取停车费行为，提升城市形象，改善城市面貌。突出城乡统筹。探索城乡一体化发展体制机制，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。加快户籍制度改革和居住证制度双落地，建立健全“人地钱”三挂钩机制，让农民工尽快享受基本均等的公共服务，实现住房、入学有保障。继续推进城乡客运一体化。(六)大力挖掘经济增长潜力。统筹发挥投资、消费、出口“三驾马车”协调拉动作用，促进经济行稳致远。努力扩大有效投资。优化投资结构，引导投资向重点行业、关键领域和薄弱环节倾斜。强化重大项目带动，推进235个重点项目建设，实现年度投资1562亿元。继续抓好中央投资项目和自治区层面统筹推进项目建设，确保在建和续建项目如期完成。突出抓好重大项目前期工作，做好“十三五”821个重大项目规划工作，储备一批事关全局和长远的重大项目。千方百计破解项目土地、资金等瓶颈制约。努力促进城乡消费。积极推进专业市场提升发展，加快市旅游文化创业大街等商贸功能区、特色商业街区建设，为城乡居民提供便利、多样、规范的消费服务。开展多种形式的展销会、交易会、购物节，活跃城乡消费市场。多渠道促进城乡居民增收，重点提高中低收入人群收入，让群众能消费、敢消费、愿消费。努力增加对外贸易。提升贸易便利化水平，积极推进通关便利化。深入实施加工贸易倍增计划，扩大进出口主体。实施外贸品牌发展战略，扶持壮大玉柴、中金、银亿、龙潭进口再生资源、三环集团等重点进出口企业，引导外贸企业转型升级。加强机械、电子、有色金属、日用陶瓷、编织工艺品、皮革等重点行业的跟踪服务，调整优化外贸结构，扩大外贸出口。(七)大力加强基础设施建设。以“修机场、建码头、接高铁”为重点，推动交通、能源、水利等一批重大基础设施建设，全面增强发展支撑能力。抓好交通基础设施建设。按照建设区域性交通枢纽要求，推进20个重大交通项目建设。实现玉林铁路地区枢纽扩能改造、火车站站前广场改造、黎湛铁路电气化改造等项目竣工试运行通动车，苗园路铁路涵洞改造、324国道容县至兴业段大修工程、贵港木格至博白水鸣公路、北流至新桥公路、北流城区至大容山二级公路等在建项目竣工通车。开工建设玉林民用机场及机场公路、洛湛铁路玉林至梧州段电气化改造、铁山港东岸10万吨码头及进港大道、玉林至湛江高速公路、荔浦至玉林高速公路、松旺至铁山港高速公路、岑玉线北流甘村至新圩段公路改扩建、玉林至陆川城区公路改扩建、北流文成至六靖二级路等项目。加快岑溪南渡至陆川二级公路等项目建设。全力做好绣江复航、张家界经桂林玉林至海口高铁、南宁苏圩至北流清湾高速公路等项目前期工作。协调推进贺州经梧州、玉林至北海城际铁路前期工作。抓好能源基础建设。建成玉林-北流天然气接气工程、容县杨村风电二期等项目。加快博白马子岭风电、云飞嶂风电、四方嶂风电、大容山抽水蓄能发电等项目建设，为经济社会发展提供充足的电力保障。抓好水利设施建设。以重大水利、民生水利、农田水利为重点，全面提升水利的支撑和保障能力。确保龙潭伟业供水工程二期、罗田水库供水工程、郁江引水管线及城北水厂扩建工程竣工运行。完成龙云水资源配置工程、蕉林水库、黄章水库、秦镜水库等项目前期工作，争取尽快开工建设。加快病险水库除险加固和防洪工程建设，推进南流江、北流河干流防洪工程，抓好小农水重点县建设，解决农田灌溉“最后一公里”问题。(八)大力深化改革开放合作。坚持以改革开放统揽发展全局，向改革开放要活力促发展，再创经济发展新红利。着力推进供给侧结构性改革。加快推进产业重组、“僵尸”企业处置，加大淘汰落后产能力度，进一步盘活各种闲置资源，优化资源配置，有针对性地改善和创新供给，加快形成新主体、培育新动力、发展新产业。认真落实国家化解房地产库存要求，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。积极增加有效投资，补齐软硬基础设施短板，推动产业向中高端迈进，促进企业提供更高品质的产品和服务，努力增加有效供给，满足人们更好的物质精神追求。着力深化重点领域改革攻坚。稳步推进农村改革试验区和北流农村集体经营性建设用地入市改革，加快完善农村产权流转交易市场体系，推动各类农村产权入市交易。深化投融资体制改革，积极开展股权融资、产权交易融资、债券融资等多样化融资模式。推广运用政府和社会资本合作PPP模式，加快实施31个入库项目。深化金融改革，稳步发展小额贷款公司、融资性担保公司，培育设立各类投资基金，加大金融支持实体经济力度。推进社会信用体系建设。创新完善非公有制经济发展体制机制，推动大众创业、万众创新。统筹推进经济体制、工商登记、行政审批、财税、价格机制、国资国企、国有林场、集体林权等重点领域改革，激发市场活力和社会创造力。着力推进全方位开放合作。主动融入国家“一带一路”和自治区“双核驱动”发展战略，坚定不移实施“东靠南下、通江达海”战略，重点抓好龙港新区开发建设，实现龙潭进口再生资源园区验收开园，大力推进10个列入西江经济带基础设施建设大会战项目。举办好第16届国际传统药物学大会和第八届药博会。加强国际友好城市平台建设，深化与粤港澳和东盟国家的合作，加快推进中泰(玉林)国际旅游文化产业园、中国(玉林)-文莱中医药健康产业园等中外合作项目。加大招商引资力度，围绕重点园区、先进制造、生物制药、节能环保、商贸物流、文化旅游、现代农业、城镇化建设和交通、能源、水利基础设施建设等重点领域，着力引进一批重大项目。(九)大力推进美丽玉林建设。顺应人民群众对良好生态环境的期待，坚持以生态为重，巩固生态优势，做好环境保护“加减法”，促进经济与生态协调发展。强化生态城乡建设。深入开展“美丽玉林·生态乡村”活动，实施“六个一”工程，努力打造一批生态示范镇，力争完成8361个村屯绿化任务，完成植树造林20万亩。突出岭南生态特色，抓好城市绿带、绿轴、绿核建设，启动建设玉北容生态景观长廊、九洲江生态景观带，建设一批集休闲娱乐、度假观光于一体的生态旅游基地，加快构建“一区两路三江”生态格局。强化生态基础设施建设。推进玉林(福绵)节能环保产业园建设。加快完善城乡污水处理设施，改造县级以上老城区污水管网，完成生活污水直排口截污工作;启动23个乡镇污水处理厂项目，建成20个;率先在陆川县建设一批村级污水处理设施，支持陆川县创建全国生活污水处理示范县。加快生活垃圾分类收集和处理设施建设，开工建设生活垃圾焚烧发电厂。加强农村供水设施、大型沼气池和林业生态基础设施建设。强化生态环境治理。加大九洲江、南流江、北流河流域环境治理力度，清拆主干流200米范围内养殖场，整治禁养区外规模养殖污染企业，抓好病死畜禽、养殖废弃物无害化处理厂和有机化肥厂建设，推动沿岸工业企业搬迁入园，确保九洲江和南流江跨界断面水质稳定达标。推进规模养殖场标准化建设，大力推广高架网床等生态养殖模式。开展以治水、治气、治渣、治尘为重点的环保专项行动，加大对水泥等重点污染行业治理力度。强化节能减排工作。加强能耗监管，继续淘汰落后产能。强化公共机构节能。加大主要污染物减排力度。抓好机动车尾气污染监管，加快淘汰黄标车和老旧车。推进城区空气自动站建设和PM10、PM2.5监控。大力发展生态产业和循环经济，加快“城市矿产”示范基地建设，打造国家再生资源回收利用体系建设试点城市。推进生态修复工程，加强重点生态功能区保护和管理。(十)大力抓好民生事业发展。坚持发展为民，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众有更多获得感。扎实推进精准扶贫攻坚。精准实施基础设施建设、产业发展、教育培训、金融服务、公共服务保障、社会帮扶“六大扶贫攻坚工程”，确保实现贫困人口脱贫10万人，一批贫困村脱贫出列。集中力量解决革命老区、贫困村通村通屯道路、公共服务设施建设、饮水安全、农村危房改造等问题，抓好革命老区和贫困村劳动力培训。扎实推进教育事业发展。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。促进义务教育均衡发展，改扩建农村中小学校800所。加快普及高中阶段教育，探索多元化、集团化办学模式。大力发展现代职业教育，规划建设职业教育园区。继续推进城区中小学校建设大会战，加快玉林师院附中新校区、玉东实验小学、玉州区金港小学、玉州区秀石路小学等学校建设。实施教育惠民工程，资助学生30万人次以上。抓好广西医科大学玉林校区建设，支持玉林师范学院向综合性大学发展，提升高等教育发展水平。扎实提升公共就业服务水平。加快创业孵化基地和农民工创业园建设，推进小额担保贷款和农民工创业担保贷款，落实就业创业扶持补贴，开展就业服务专项活动。加快基层就业和社保服务中心建设，推进农村劳动力职业技能精准培训。力争新增城镇就业3万人、农村劳动力转移就业5万人。扎实推进文化体育事业发展。加快市图书馆新馆、档案馆新馆、群艺馆新馆、王力博物馆、非物质文化遗产展示中心、科技馆、工人文化宫、妇女儿童活动中心、青少年活动中心等公共文化设施建设，提升基本公共文化服务水平，确保成功创建国家公共文化服务体系示范区。新建100个村级公共服务中心。重视文物、非物质文化遗产保护。实施自然村通有线广播电视、无线宽带工程。发展全民健身、竞技体育和体育产业，举办好第二届全民健身运动会。扎实推进卫生计生事业发展。深化医药卫生体制改革。抓好公立医院改革。加快推进县乡医疗服务一体化，提升社区卫生服务能力。加大卫生基础设施投入力度，改善居民就医环境，提高医疗诊治水平和服务能力。加快市骨科医院整体搬迁项目、市中心医院、儿童医院建设。落实好全面两孩政策。扎实推进社会保障体系建设。推进社保扩面征缴，深化机关事业单位养老保险制度改革。落实北部湾基本医疗保险和生育保险同城化政策，加强基本医疗保险付费总额控制。推进全民参保登记计划、城镇居民大病保险、社保服务标准化建设三个国家级试点，开展社会保障“一卡通”制发换卡工作。扎实推进社会治理创新。加快城乡社区规范化建设，积极推进网格化管理和精细化服务。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，加强信访网络信息平台建设，加大信访积案化解力度，努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。加强法制宣传教育，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。健全立体化治安防控体系，完成中心城区“天网工程”和全市乡镇高清视频监控系统建设。严密防范和严厉打击违法犯罪活动，强化反恐维稳工作，不断提升人民群众的安全感满意度。加强应急管理能力建设，提高保障公共安全和应对突发事件能力。抓好安全生产、食品药品安全等工作。扎实推进为民办实事工程。重点抓好社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、文化、生态、交通等民生项目，完成80个自然村道路硬化，建成1万套城镇保障性住房、18所学校、417个自治区级绿化示范村屯。加强国防动员和后备力量建设，支持军队改革和驻玉部队建设，广泛开展双拥共建活动，推动军民融合发展。落实民族宗教政策，促进民族团结和宗教和谐。依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。做好老龄工作，加快社会养老服务体系建设。加强全民科学素质和道德素质工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的重要作用。继续做好统计、外事、侨务、对台事务、人防、气象、防震、水文、测绘、无线电管理、方志、档案等工作。各位代表，做好新形势、新常态下的政府工作，必须切实加强政府自身建设。我们将认真实施中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015–2020年)》，深入推进依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，强化严格执法，加快建设法治政府。严格执行市人大及其常委会的决议、决定，定期向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职责，切实做好人大代表建议、批评和意见及政协委员提案办理工作。巩固“三严三实”专题教育成果，形成作风建设长效机制，加强公务员队伍建设，强化政府绩效管理，完善行政问责机制，深化行政审批制度改革，全面推行政务公开和政府信息公开，不断提高政府执行力和公信力。严格落实党风廉政建设“两个责任”，编织科学严密的制度“笼子”，加强审计监督和行政监察工作，坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表!梦想承载希望，实干开创未来。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，进一步解放思想，同心同德，真抓实干，全面开创玉林经济社会发展新局面，为实现“两个建成”目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【梧州招商】2016年梧州市政府工作报告

  2016年梧州市政府工作报告——2016年2月2日在梧州市第十三届人民代表大会第七次会议上市长朱学庆各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾刚刚过去的一年，面对经济持续下行的压力，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，抢抓机遇，沉着应对，奋力拼搏，坚持以向东开放和改革创新为动力，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，完成了市十三届人大六次会议和“十二五”规划确定的主要目标任务。初步核算，全市地区生产总值增长8.3%，规模以上工业增加值增长8.6%，固定资产投资增长19.3%，财政收入增长1.1%，社会消费品零售总额增长11.2%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长6.7%和8.5%。一年来，我们重点抓了七个方面工作：抓项目建设扩投资。坚持以“三年一工程”为抓手，大力推进西江经济带基础设施建设大会战、城市建设三年提升工程和“两区一城”建设，发挥了投资对稳增长的“压舱石”作用。全年安排重大项目464项，完成投资397亿元，占年度计划的102%。其中一批重大交通项目取得新突破，梧州至柳州高速公路、市环城高速公路、赤水铁路专用线等项目进展顺利，梧州至贵港高速公路、龙圩至藤县潭东一级公路建成通车，梧州南站至西江大桥路段等道路改造提升工程完工。抓转型发展调结构。大力改造提升传统产业，全市完成更新改造投资447.2亿元，增长17.5%。积极培育高新技术产业，现有自治区级千亿元产业研发中心2家、自治区级产业化工程院3家、国家高新技术企业21家。加快推进梧州生态产业园、中节能环保产业园、静脉产业园、稀土产业园等重大项目，新兴产业逐步走向规模化、产业化。发展壮大农业特色优势产业，稳步推进7个特色农业示范区建设，其中有2个获得自治区级示范区称号。培育新型农业经营主体，新增市级农业产业化重点龙头企业9家，新成立各类农民专业合作社254家，新发展家庭农场82家。林下经济产值突破70亿元，蜂蜜产量位居全区第1位。实施加快第三产业发展系列措施，组织实施三产重点项目46个，开展系列大型促销活动，三产增加值增长10.6%，高出二产2.5个百分点，创下“十二五”以来的新高。抓服务企业稳工业。继续实施工业巩固提升工程，落实降电价、减负担等政策措施，帮助再生不锈钢制品骨干生产企业争取到优惠电价政策，挽回产值超过200亿元。着力破解企业融资难问题，推选15家企业到区域性股权交易市场挂牌上市，成立融资担保公司，累计投入财政性资金6800万元用于开展“惠企贷”业务，帮助28家企业获得贷款2亿多元。组织开展“千名干部进千企”活动，帮助企业解决各类具体事项178个，全市共争取到各类企业扶持资金1.55亿元，园区发展资金3800万元，有力促进了工业经济运行平稳。全市规模以上工业总产值首次突破2000亿元，达到2141.3亿元，增长11.4%，成为稳增长的中流砥柱。抓改革创新促开放。深入推进简政放权，市本级共调整、取消和下放行政审批项目160项，完成了第一批14个主要部门权力清单和责任清单的清理审核工作，商事制度改革不断深化，行政审批局和行政执法局筹建工作进展顺利。积极参与珠江—西江经济带建设，同广州签订了战略合作协议，承办了两广推进珠西经济带建设现场对接会。深化粤桂合作特别试验区体制机制改革创新，试验区联合管委会正式挂牌成立，梧肇双方实现合署办公，开发建设全面提速。试验区入驻企业总数达181家，其中梧州片区125家;新开工产业项目25个，建成投产企业15家。梧州口岸赤水作业区扩大开放获国务院批复同意，临港经济区加快建设。成功举办第十二届梧州宝石节、第八届西江经济发展论坛、第二届中国(梧州)健康养生产业资源合作与投资促进大会、第二届广西(梧州)粤剧节等重大节庆活动。抓城乡统筹优生态。大力推进城市建设三年提升工程各类项目154个，完成投资超过70亿元。城市总体规划修编完成并获自治区批复。成功承办广西第十三届运动会和第六届广西园林园艺博览会，建成体育场、游泳(跳水)馆、综合馆、网球中心等体育场馆，园博园成为我市热门旅游景点。承办了全区棚户区改造工作现场会，全年棚改开工22000多套(户)。继续推进农村危房改造，完成了13500户改造任务。积极开展生态文明示范区创建工作，全市有5个镇和25个村分别获得“自治区级生态乡镇”、“自治区级生态村”称号，蒙山县被列为国家级生态功能区并获得“全国休闲农业与乡村旅游示范县”称号。整合资金5亿多元投入生态乡村建设，农村生态环境进一步改善。抓民生改善保稳定。全年财政支出突破200亿元，增长16.3%，较好地实现了保民生、保重点、保运转的目标。切实办好12项民生实事，完成投资45亿元。持续推进“安居乐业”工程，基本建成保障性住房6619套，分配入住5677套;全市城乡新增就业7.7万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。义务教育发展取得新成效，万秀区通过自治区义务教育均衡发展评估验收。医药卫生和养生养老工作取得新进展，我市被全国老龄办确定为全国老年友好型城市创建试点市，荣获“全国基层中医药工作先进单位”称号。全力推进精准扶贫、精准脱贫，全年脱贫人口4.5万人。扎实推进“平安梧州”建设，应急管理工作扎实有序开展，食品药品安全监管能力不断提升，刑事案件、治安案件及安全生产事故四项主要指标均比上年下降，社会保持和谐稳定。抓作风建设提效能。深入开展“三严三实”专题教育，贯彻落实中央“八项规定”精神，积极推进公车改革，市本级公共财政安排的“三公”经费支出下降6.4%，会议费用下降20.1%，全年政府采购节约率为7.4%。提升政务服务水平，积极推动市本级行政审批职能部门集中办理审批业务，全市997个行政村(社区)均建立政务服务中心，基层政务服务覆盖率达到100%。加快建设法治政府，抓好重大项目法律顾问服务工作，将依法行政工作纳入绩效考核，推动政府重大事项集体决策、科学决策、民主决策。圆满完成“六五”普法工作。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。一年来，国防建设、国防动员、民兵预备役、人民防空及双拥工作得到加强，编制、审计、民族、宗教、外事侨务、对台、统计、物价、国资、供销、农机、地震、移民等工作取得了新进展，工会、共青团、妇女儿童、残联、科协、社会科学、慈善、档案、地方志等工作取得新进步，中直、区直驻梧各单位为全市经济社会发展作出了积极贡献。2015年，我市经济社会发展实现了稳中有进、稳中提质、稳中有好，为“十二五”划上了圆满句号，为“十三五”发展打下了坚实基础。五年加快发展，综合实力显著提升。“十二五”期间，全市地区生产总值由579亿元迈上1000亿元台阶，年均增长11%;人均地区生产总值由1.9万元增加到3.6万元，总体进入中等收入阶段;财政收入由56.1亿元增加到123.7亿元，年均增长17.1%;社会消费品零售总额由191.8亿元增加到364.9亿元，年均增长13.7%。五年转型发展，产业结构加速优化。三次产业结构由2010年的14：59：27调整为2015年的11：58：31，三产比重提高了4个百分点。产值超百亿元的园区增至7个。以再生资源、再生不锈钢制品产业为主体的循环经济产业年产值接近900亿元。旅游产业取得新成效，全市接待旅客总人数和旅游收入年均分别增长17.8%、23.9%。五年优先发展，交通基础不断夯实。“十二五”期间，全市完成全社会固定资产投资4328.9亿元，其中交通基础设施投资240亿元。梧州迈入高铁时代，高铁营运里程达89公里，群众出行更加便利。新增公路里程821.5公里，其中新增高速公路里程57公里、总里程达275公里。新增2000吨以上级泊位14个，港口吞吐能力达5000万吨。西江机场开工建设。梧州作为区域性综合交通运输枢纽的地位进一步提升，区位优势进一步显现。五年向东开放，发展活力持续增强。粤桂合作特别试验区建设纳入《珠江—西江经济带发展规划》，上升到国家战略层面，成为两广战略合作的标志性工程。区域合作取得新突破，梧州成为广西首个与广州、佛山、肇庆、云浮4个广东珠西经济带城市开展全面战略合作的城市。“十二五”期间，我市累计引进外来投资项目1928个，招商引资到位资金2883.4亿元，其中60%以上来自粤港澳地区。五年拓展提升，城乡面貌明显改善。城镇化进程明显加快，行政区划调整如期完成，中心城区建成区面积拓展到90平方公里，全市城镇化率达52%。红岭新区功能日趋完善，苍海新区基本实现“成湖成景”的阶段性目标，苍海湿地公园获批为国家湿地公园试点。无障碍环境建设取得明显成效，我市被评为全国无障碍建设示范市。三县一市的县城面貌明显改观，建成了一批美丽宜居乡镇、生态乡镇和生态村，蒙山县永安王城被评为国家4A级旅游景区。生态环境持续改善，全市森林覆盖率达75.8%，荣获“国家森林城市”、“国家园林城市”称号，进一步打响了“山清水秀生态美”的城市品牌。五年聚力民生，社会事业全面进步。财政民生支出占比逐年提高，2015年达到80%以上。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长9.5%、13.2%。学前三年毛入园率达76%，九年义务教育巩固率达94%以上，高中阶段毛入学率达87%。我市在广西第十三届运动会上取得优良成绩，全民健身氛围日益浓厚。覆盖城乡的社会保障体系、城乡医疗服务体系和公共文化服务网络体系基本形成。全市减少贫困人口24.6万人，完成民生水利投资65亿元，解决了89.3万农村人口饮水安全问题，城乡新增就业38.5万人次。各位代表，过去五年取得的成就，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市340万人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻梧部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持梧州发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾五年工作，我们也清醒地认识到，我市后发展欠发达的基本市情还没有根本改变，经济社会发展仍面临一些困难和问题。主要是：经济总量小，人均水平不高，区域比较优势有待充分发挥;自主创新能力不足，先进制造业和现代服务业发展滞后，第三产业比重偏低，转方式调结构任务艰巨;基本公共服务有待加强，城乡发展不平衡，城乡居民持续增收困难加大;全方位开放水平有待提高，加快发展面临一些体制机制障碍，行政审批效率有待进一步提高，等等。这些问题和不足，我们将高度重视，在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务市委十二届六次全会提出，今后五年我市经济社会发展的总体目标是“三个实现”：即实现与全国和全区同步全面建成小康社会，实现基本建成西江黄金水道上向东开放的龙头城市，实现基本建成布局优化、生态宜居的桂东南城镇群核心城市。我们要抢抓国家建设“一带一路”、打造中国—东盟自贸区升级版、深入实施珠西经济带建设规划，以及自治区推进“双核驱动”战略、加快构建两广经济一体化等重大机遇，切实增强历史使命感和责任感，敢于担当，勇于拼搏，勇于创新，努力走出新常态下具有梧州特色的发展之路。“十三五”时期，我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，注重转型升级和特色效益发展，深度融入珠三角，主动对接北部湾，以实施开放、创新战略为主线，以深化改革为动力，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。围绕上述目标要求，市政府根据《中共梧州市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在广泛征求各方意见的基础上，制定了《梧州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》共分3大板块13篇47章。第一板块由第一篇构成，分析“十三五”发展环境，明确指导思想、基本原则、发展目标和发展理念。第二板块由第二篇至第十二篇构成，安排部署经济社会发展的主要任务和各项工作。第三板块由第十三篇构成，提出保障措施。《纲要(草案)》已印发，请各位代表连同《报告》一并审议，我在这里着重报告三个方面内容：(一)关于“十三五”主要指标。与全国全区同步全面建成小康社会，是我市“十三五”期间最硬的任务。全面建成小康社会，包括经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明等四大类33项具体指标，其中最关键的就是确保到2020年实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上，基于此，我市未来五年地区生产总值和城乡居民收入年均增长设定为8%以上。提出这一目标，综合考虑了三个原则：一是体现助跑摸高原则。根据测算，由于“十二五”打下的良好基础，我市地区生产总值和城乡居民收入分别只需保持年均增长3.5%和7.7%，就可以实现翻一番的目标。然而，综合研判“十三五”时期发展环境，欠发达后发展仍是我市基本市情，赶超跨越仍是长期而艰巨的任务。只有设置高于全国全区平均水平的经济增速，增强责任意识和忧患意识，抢抓机遇，加快发展，才能赶上全国发展步伐，努力走在全区的前列。二是体现脚踏实地原则。尽管我们面临经济持续下行的压力，但上述两项指标实现年均8%以上增长目标，是有基础、有条件、有支撑的。从发展态势看，近年来我市经济增速一直高于全国全区平均水平，只要保持良好势头，目标完全可以实现。从支撑条件看，第一产业需年均增长4.0%，第二产业需年均增长7.8%，第三产业需年均增长11%，据测算，经过努力都能实现。从收入水平看，随着一系列惠民政策的落实和收入倍增计划的实施，我市城乡居民收入将保持较快增长，实现年均8%以上的增长目标也完全有条件。三是体现务求实效原则。经济发展步入新常态，核心就是速度换挡、动力转换、发展转型。保持高于全国1.5个百分点、全区0.5个百分点的中高速增长，既可以保证换挡不失速，保住就业、收入、民生等底线，又为转方式、调结构、补短板腾出空间。经济由“量变”转向“质变”，并不是放弃经济增长，而是把速度保持在合理区间，把质量放到首位，通过位置调换和工作重心调整，让经济增长更有含金量，让人民群众共享发展成果。(二)关于“十三五”主要考虑。实现“十三五”时期发展目标，必须结合我市的战略定位和特色优势，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，注重转型升级和特色效益发展，促进发展方式由规模速度型向质量效益型转变。更加注重创新驱动。围绕我市产业发展需要，强化产学研合作，打造一批具有全国竞争力的创新型领军企业。推进创新创业平台建设。实施人才小高地建设提升工程，大力发展“互联网+”创新创业网络体系，推动大众创业、万众创新。进一步转变政府职能，大力推进重点领域改革，积极营造创新发展环境和建立创新发展机制。从供给和需求两侧发力推动结构性改革，增强发展新动力。通过五年努力，科技进步贡献率达到55%，科研经费占地区生产总值比重提高到2.1%，建成自治区级自主创新示范区，积极创建国家级自主创新示范区。更加注重开放带动。以东向开放带动全面开放，主动融入“一带一路”，全面落实珠西经济带发展规划，积极参与粤桂黔高铁经济带建设，深化区域城市战略合作，全面加快粤桂合作特别试验区建设，全方位、多角度打造粤桂深度合作前沿阵地。推动外贸向优质优价、优进优出转变，支持优势企业参与境外产能合作，大力培育跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易业态，提升开放型经济发展水平。通过五年努力，打造珠西经济带新增长极，加快形成全方位开放合作新格局。更加注重协调发展。全面落实“五位一体”发展总体布局，补齐全面建成小康社会短板，缩小城乡居民收入差距。继续实施城市建设提升工程，加强城镇基础设施建设，推动市区浔江南岸片区开发建设，实施长洲岛综合开发整治工程。推进大县城和特色镇发展战略，有序推进农业转移人口市民化，构建“一带两区三走廊”的城镇化发展格局。通过五年努力，市区建成区面积达到120平方公里，常住人口118万人，基本建成桂东南城镇群核心城市。更加注重绿色发展。强化主体功能定位和国土开发强度“双约束”，推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，所有县城和建制镇污水垃圾处理设施实现全覆盖，市区基本实现污水垃圾全收集全处理，县城生活污水集中处理率达到85%。深入推进“美丽梧州·生态乡村”工作，加快向宜居乡村、幸福乡村迈进。大力发展循环经济，促进各类产业园区低碳循环发展，建设全国循环经济示范城市。通过五年努力，主体功能区布局基本形成，生态经济体系基本建成。更加注重共享发展。切实把保障和改善民生摆上更加突出位置，持续加大民生投入，实施重点领域民生工程，健全社会保障体系，深化收入分配改革，更加注重对特定人群、特殊困难群体的精准帮扶。推进法治建设，创新社会治理，建设社会信用体系，维护社会公平正义。通过五年努力，实现人民生活显著改善，公共服务体系更加健全，贫困现象得到消除，同全国全区同步迈入全面小康社会!(三)关于“十三五”主要任务。针对我市经济社会发展的主要瓶颈和薄弱环节，突出抓好产业发展、基础设施、公共服务和改善民生等主要任务。构建竞争力较强的特色现代产业体系。全面推进产业转型升级，推动产业结构从中低端向中高端跨越，让传统产业迸发活力，让新兴产业形成新动能。——改造提升现有优势工业。推动现有优势产业提高附加值、延伸产业链，打造千亿元、五百亿元、百亿元产业集群，推动工业迈向中高端水平。大力实施“互联网+工业”行动，促进工业化和信息化融合。工业增加值达到770亿元，年均增长8%以上。——培育壮大新兴产业。深度承接产业转移，加快建设先进制造业基地，培育壮大战略性新兴产业，力争新兴产业增加值占地区生产总值比重达到15%以上。——增强园区综合承载能力。大力创新园区管理体制和运行机制，激发园区发展活力，提升园区经济整体竞争力，实现工业园区产值占全部工业总产值90%以上。——提速发展现代服务业。推动生产性服务业与制造业相融合，推进生活性服务业升级发展，建成一批自治区级现代服务业集聚区，服务业增加值比重提高到42%，社会消费品零售总额年均增长10%以上。——大力发展现代农业。稳定粮食播种面积和综合生产能力。培育发展优势种养业，加快发展林下经济，重点打造百亿元六堡茶产业集群，建设面向珠三角和港澳地区的优质农副产品供应基地。构建比较完善的基础设施体系。全面推进基础设施建设攻坚战，围绕做强枢纽、优化网络、提升保障目标，构建功能配套齐全、高效安全便捷的现代基础设施体系。——完善公路网络。基本建成“一环七射三连线”高速公路网络，基本实现县县通高速、村屯通硬化路。争取全市公路总里程突破6800公里，其中高速公路通车里程500公里以上。——完善铁路网络。建成岑溪至罗定铁路和赤水铁路专用线，推动柳州经梧州至广州铁路、柳州经梧州至韶关铁路、洛阳至湛江铁路梧州段电气化扩能改造开工建设，争取铁路通车里程突破400公里，形成“多线放射”的铁路网络。——完善水运体系。加快推进西江、桂江干流航道整治工程，建成一批港口码头，实现梧州港口吞吐能力达6000万吨，集装箱吞吐能力150万标准箱。——建设桂东南航空枢纽。建成梧州西江机场及通用航空基地，开工建设岑溪、蒙山通用机场，推进苍海、苍梧通用机场前期工作。积极拓展航线，拓宽通航业务，形成辐射桂东粤西的区域性干线机场。——提升水利保障能力。建设一批水利设施重点项目，实施农村饮水巩固提升工程，建设水生态廊道体系，争创国家海绵城市试点、国家水生态文明试点城市。——提升能源支撑能力。积极推进新型电源项目建设，加快推进覆盖城乡的天然气输送网络，建设国家新能源示范城市。构建均等化的公共服务保障体系。牢固树立共享发展理念，坚持以人为本，保基本、兜底线、促公平，健全基本公共服务体系，实现全民共同迈进全面小康社会。——提升教育发展水平。加大教育经费投入，推进基础教育均衡发展，大力发展现代职业教育，提升高等教育质量。到2020年，全面解决幼儿入园难问题，实现县域义务教育均衡发展，基本普及高中教育，中等职业教育在校生规模达到6万人。——推进健康梧州建设。实施健康产业重点工程，建立覆盖城乡的基本医疗卫生体系，推动医疗服务县乡一体化，从源头上保障食品药品安全，发展多层次养老服务，人均预期寿命提高到77.8岁以上。——建成覆盖城乡的公共文化服务体系。实施文化惠民工程和重大公共文化工程，推动公益性文化设施免费开放。大力发展体育事业和体育产业。深入发掘岭南文化资源，保护历史文化遗产，恢复重建两广总督府等历史建筑，申报创建国家历史文化名城。大力增进民生福祉。持之以恒保障和改善民生，为百姓创造更多的福祉，让人民群众有更多获得感。——实现更加充分、更高质量的就业。实施更加积极的就业创业政策，统筹推进农村转移劳动力、城乡就业困难人员就业。城镇新增就业人数累计超过10万人，城镇调查失业率控制在6%以内。——持续增加城乡居民收入。深入实施城乡居民收入倍增计划，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，多渠道促进居民增收。提高农民职业技能和创收能力，千方百计增加农民收入。——建立更加公平可持续性的社会保障制度。实施全民参保计划，建立公平统一规范的城乡居民养老保险制度，全面实施城乡居民大病保险制度，完善失业、工伤、生育保险制度。健全社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度。——全面推进精准扶贫精准脱贫。这是我市“十三五”时期最大的政治责任、最大的民生工程，必须坚决打赢脱贫攻坚战，实现贫困县、贫困村全部摘帽，现行标准下的23.14万农村贫困人口全部脱贫。各位代表!蓝图已经绘就，实干托起梦想。我们坚信，只要全市各族人民万众一心、努力拼搏，“十三五”的奋斗目标一定能如期实现，梧州的明天一定会更加美好!三、2016年的主要目标和重点工作2016年是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长14%，规模以上工业增加值增长8.6%，财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长12%，居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能降碳减排等约束性指标达到自治区的要求。实现上述目标，必须重点抓好以下工作：(一)加大力度扩大有效投资。当前，投资仍然是拉动经济增长最直接、最有力的举措，必须发挥好有效投资对稳增长、调结构的关键作用。抓好重大项目建设。全市统筹安排重大项目467个，年度投资420亿元以上，其中新开工90个以上、续建245个、前期132个。交通方面，加快推进西江机场、市环城高速公路、梧州至柳州高速公路等一批在建项目，建成赤水铁路专用线、岑溪至水汶高速公路，推动岑溪至罗定铁路复工，力争新开工荔浦至玉林高速公路蒙山段、贺州至巴马高速公路蒙山段、梧州至藤县藤州镇二级公路、国道355线苍梧梨埠至昭平马江二级公路等项目，加快信都至梧州高速公路、柳州经梧州至广州铁路、洛阳至湛江铁路梧州段扩能改造、柳州经梧州至韶关铁路等项目前期工作。水利方面，重点加快长洲南北堤、高旺防洪堤、平浪防洪堤、塘源防洪堤、藤县河东防洪堤、大壬灌区节水改造、苍海湖东岸防洪排涝综合整治工程等重点项目建设。电力能源方面，重点推进分布式能源发电、产业园区光伏发电等项目建设，加快500千伏章田输变电工程、岑溪天然气支线管道等项目前期工作。围绕自治区成立60周年大庆，积极争取自治区服务基层十大类民生项目。加快推进项目落地。实施重大项目精细化管理，完善市领导联系重大项目责任制、项目联合督查工作机制、联合审批及问题协调会议制度，及时协调解决土地、资金、配套服务等问题。开辟项目审批“绿色通道”，清理规范各类中介服务，提高政府投资项目评审效率。继续实施重点项目审批代办服务，为项目建设提供全方位、全天候、全过程服务，促进项目早开工、早竣工。充分激活民间投资。发挥政府投资的导向和杠杆作用，重点围绕基础设施、公共服务、民生工程等领域，向社会推出一批PPP项目，力争民间投资有较大幅度提升。积极对接自治区产业投资引导基金，力争募集政府投资基金50亿元以上。鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与项目建设及运营。鼓励和引导金融机构加大对优质企业的贷款支持。(二)加大力度推动工业经济平稳发展。稳定工业主导地位，更加注重培育工业经济新的增长点，优化存量、提升增量、做大总量，提高工业发展质量和效益。推动工业转型升级。继续实施一批重大技改项目，力争工业投资、技改投资均增长10%以上。推动现有企业提质增效，支持骨干企业做大做强，力争全市规模以上工业企业达400家、产值超亿元企业250家。大力培育新兴产业，加快新加坡产业园、国光电子产业园、中兴云数据中心及IT产业基地等新兴产业基地建设。大力发展生态经济，推动梧州生态产业园建设。实施“互联网+”改造传统产业，推动再生资源、食品、医药、陶瓷建材、人工宝石等传统产业与互联网融合发展，推动传统产业信息化、智能化转型升级。提升服务企业水平。持续开展“千名干部进千企”帮扶活动，实行“一企一策”和“一站式”服务，帮助企业解决项目建设和生产经营中遇到的问题，努力为企业发展创造良好环境。落实中央和自治区稳增长政策措施，清理和规范涉企行政事业性收费，帮助企业降低成本，切实为企业减轻负担。加大“惠企贷”实施力度，组建担保公司，推动企业进入资本市场直接融资，拓宽企业融资渠道。建立企业家交流培训平台，提升企业管理水平。实施农民工转移就业“订单培训”计划，为企业发展提供优质人力资源。推进产业园区建设。完成临港经济区规划，加快基础设施建设，实现梧州口岸赤水作业区通关运行。启动梧州高新区二期建设，积极推进科技企业孵化器建设，加快国家级高新区创建工作。大力推动再生资源和再生不锈钢园区扩园提质，拉长再生铜、再生铝、再生塑料、再生不锈钢等产业链，力争循环经济产业产值突破1000亿元。促进岑溪市西部农民创业园、苍梧县旺甫工业小镇、蒙山县茧丝绸工业园区等县域产业园区加速成长。确保全市工业园区工业总产值突破2000亿元。(三)加大力度推动服务业大发展。切实把加快服务业发展作为补短板的重点，创新发展模式，做大实体经济，加快调整优化产业结构。大力发展商贸物流业。围绕建设广西现代服务业集聚区副中心城市的目标，加快西江综合物流园、市商贸物流园区、毅德商贸物流城等项目建设，打造以粤桂合作为核心的现代服务业集聚发展集中区。推动生产性服务业向专业化转变和价值高端延伸，重点加快粤桂合作特别试验区两广服务业合作示范区建设，力争引进培育若干实力雄厚、知名度较高的现代物流龙头企业。抓好梧州消费购物节、百店大促销、名特优农产品展销会等活动。力争2016年社会消费品零售总额突破400亿元。积极培育电子商务业态。实施电子商务“十百千万”工程，引进和培育知名电商企业和电商平台，鼓励个体商户利用第三方平台建立网上店铺。加快推进珠西经济带(梧州)跨境电商产业园、安富利电子产业园建设，努力打造区域性国际商品集散分拨中心和跨境电子商务服务基地。加快发展旅游业。围绕发展城市旅游打造龙头景区，加快苍海旅游度假区建设，推动骑楼城—龙母庙、白云山—四恩寺、永安王城等景区景点提质升级，规划建设军事博览中心等一批旅游项目。整合优质旅游资源，推动旅游与文化等产业融合发展，大力发展休闲生态旅游，创建旅游名县名镇名村，扎实推进乡村旅游集聚区(带)建设和旅游精准扶贫工作。加强旅游宣传推介，重点吸引广西和粤港澳游客到梧州观光旅游、休闲养生。力争全市接待旅游总人数1660万人次、旅游总收入170亿元。(四)加大力度抓好“三农”工作。围绕农业强、农村美、农民富目标，积极推动农业发展方式转变，努力走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。加快发展现代农业。加强农业现代化基础建设，确保口粮安全。实施特色农业产业提升行动，推动特色种养业和休闲观光、都市农业、生态循环等新型农业融合发展。加快现代特色农业(核心)示范区建设，建成自治区级示范区3个、市级示范区3个。培育壮大多元经营主体，争取创建农民专业合作社示范社20个以上，新增市级农业产业化重点龙头企业5家以上。大力发展农村电子商务，培育“互联网+农业”新业态。打好脱贫攻坚战。抓好全市265个贫困村的精准扶贫、精准脱贫工作，帮助移民库区、贫困村、贫困户发展特色富民产业，实现村有主导产业、户有增收门路，增强贫困村“造血”功能。推进贫困村水、电、路、网络等基础设施建设。力争全年减少贫困人口5.8万人，贫困人口人均纯收入增长15%以上。深入推进生态乡村建设。实施改房、改水、改厕、改能、改路“五改”工程，不断改善农村人居环境和乡村面貌。把打造生态乡村活动示范点与休闲生态景区建设相结合，打造市、县、镇三级共282个生态乡村活动升级版示范点。(五)加大力度推进新型城镇化。坚持协调发展，主动适应经济发展新要求和人民群众新期待，创新思维，加大投入，全面推进以人为核心的新型城镇化建设。抓好中心城区建设。深入实施城市建设三年提升工程，力争完成投资80亿元以上。重点抓好静脉产业园、西江三桥、西江四桥等基础设施建设，完善城市公共服务设施，开展城市地下综合管廊建设试点，加快推进海绵城市建设。加快苍海新区建设，重点抓好主干路网、环城水系和高端商务、文化、旅游等项目建设。进一步完善红岭新区基础设施和公共服务设施，加快推进太和新城及市区浔江南岸片区开发建设，启动长洲岛综合整治工程。抓好棚户区改造，确保完成16267套(户)任务。推进城乡一体化发展。高起点规划建设苍梧新县城，继续推进新县城主干道、苍梧中学石桥校区、公租房等项目建设，推动新县城给排水工程、妇幼保健院、文化公园等一批项目开工建设。推进岑溪新型城镇化试点县建设，推动藤县撤县改市，支持蒙山打造特色旅游名县。加快苍梧县旺甫镇、岑溪市归义镇、藤县太平镇及濛江镇、蒙山县新圩镇等中心镇发展，推动城镇市政设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，促进人才、技术、资金等生产要素投向农村。加强生态环境建设。重点推进一批乡镇污水处理厂和垃圾片区处理中心建设。推进饮用水水源地整治工程，加快整治水源保护区内的污水直排口。加大对空气质量“PM10+PM2.5联合控制”力度。完成自治区下达的黄标车和老旧车淘汰任务。加强对排污企业的监督，严厉处罚偷排超排行为。加大市区宝石加工污染治理力度。深入实施造林绿化工程，完成植树造林18万亩，建设自治区级现代特色林业示范区。(六)加大力度推动改革举措落地。改革创新是实现后发赶超的关键之举，必须抓好各项改革创新举措落地，不断增强发展的动力活力。推动供给侧结构性改革。按照中央和自治区的部署，积极去产能去库存。去产能方面，重点是发挥好市场配置资源的作用，突出增强企业活力，推动企业通过更新改造、兼并重组等方式淘汰落后产能，促进企业提质增效。去库存方面，重点是深化户籍制度改革，加快农民工市民化，扩大有效需求;大力推进棚户区改造货币化安置和“以购代建”模式，力争货币化安置比例达到50%以上;进一步打通商品房市场与住房租赁市场、保障性住房的渠道，尽早把公租房扩大到非户籍人口，加快消化房地产库存，促进房地产业健康稳定发展。加快重点领域改革。财税金融改革方面，稳步推进“营改增”，健全完善地方税体系;支持企业通过股票上市、股权交易、发行债券等方式融资，积极对接粤港澳金融资本，推进两广金融改革创新综合试验区建设。国资国企改革方面，以推进国有企业分类监管、政企分开和优化国资监管方式为切入点，加快市属国有企业重组整合与转型升级;推进国资监管体制改革，强化以管资本为主的国有资产监管工作，推进经营性国有资产集中统一监管工作;完善国资监管部门机构职能，加强监事会建设，提高履职能力。农村综合改革方面，继续推进农村土地承包经营权确权登记、现代特色农业(核心)示范区建设、长洲区农村集体资产股份权能改革等改革工作。统筹推进土地、科技、教育、卫生、社保等其他领域改革。充分激发市场活力。深化行政审批制度改革，打造梧州版的“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”。深化“一个窗口”受理、“一站式”审批，推进“串联”改“并联”审批。力争早日成立市行政审批局和行政执法局，实行“一枚公章管审批”“一支队伍管执法”。完善商事登记制度改革，全面落实“先照后证”，巩固和扩大“三证合一”、“一照一码”改革成果。(七)加大力度扩大开放合作。坚持向东开放战略，全方位、多角度打造粤桂深度合作的前沿阵地，不断提升我市开放合作水平。深化区域战略合作。主动融入“一带一路”和粤桂黔高铁经济带，继续扩大面向粤港澳的开放合作，深化同广州、佛山、肇庆、云浮的战略合作，加快广佛肇梧一体化进程。以中国—东盟博览会为平台，扩大与东盟各国的合作交流。继续办好梧州宝石节和茶叶博览会等大型展会，进一步提高梧州在国内外的知名度。加快粤桂合作特别试验区建设。贯彻落实《粤桂合作特别试验区建设实施方案》，建立健全体制机制，全力推动政策落地，大力推进道路、供电、供水、污水处理等基础设施建设。加快现代生产性服务业集聚区、两广金融改革创新综合试验区、中国—东盟环保技术和产业合作交流示范基地、粤桂合作企业总部基地、中小企业创业创新基地建设，争取国光电子、航天北斗超电容、丰冠风光能等重点项目部分建成投产。力争试验区工业总产值增长20%。提高招商质量和水平。准确把握新常态下产业发展方向和产业转移趋势，围绕完善产业链条面向珠三角、长三角等地区精准招商，努力引进一批投资规模大、市场前景好、创税能力强的大项目。力争招商引资实际到位资金580亿元以上，建立健全招商引资激励约束机制，加强对招商引资签约数量和签约项目履约率、开工率、资金到位率、投产率等方面考核。大力发展外向型经济。深入实施加工贸易倍增计划，大力开拓新兴市场，支持龙头企业扩大进出口业务，提升对外贸易水平和规模。做好梧州综合保税区申报工作，推进海关“无纸化”通关、口岸“单一窗口”建设，提高通关效率。运用“互联网+”，大力发展跨境电子商务等外贸新业态，培育壮大外贸新增长点。(八)加大力度保障和改善民生。坚决保住基本民生，兜住民生底线，全力抓好事关人民群众福祉的民生实事，让人民群众共享发展成果。推动创业扩大就业。大力推进大众创业、万众创新，降低创业创新成本，打造一批创业孵化基地、众创空间、农民工创业园。实施更加积极的就业政策，统筹做好零就业家庭、残疾人、低保对象、下岗失业人员和就业困难大学生等各类群体就业工作。落实好援企稳岗、社保补贴、税费减免等政策，力争城镇新增就业2.5万人，农村劳动力转移就业4.5万人次。增强社会保障能力。实施全民参保登记计划，努力实现法定人群全覆盖。实现社会保障“一卡通”，推进“五险合一”征缴工作，确保各项社保待遇按时足额发放。推进城乡居民大病保险和新农合市级统筹工作，完善被征地农民社会保障政策，推进城乡社会救助体系建设。抓好民生实事工程。筹措资金43亿元以上，重点抓好住房保障、创业就业、社会保障、医疗卫生、文化教育、便民服务等民生实事项目，让人民群众有更多的获得感和幸福感。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展战略，统筹安排5000万元支持学前教育发展，投入2.8亿元改善农村义务教育学校基本办学条件，筹措3000万元用于高中基础能力建设。支持做好梧州学院升格为大学相关工作，积极筹办梧州高等医学院校。启动健康梧州建设，创建西江生态养老产业示范区，加快医疗卫生基础设施建设步伐，全面推动公立医院综合改革和分级诊疗，着力推进区域卫生计生信息化平台建设，巩固和完善新农合制度。落实全面两孩政策。切实保障公众食品药品安全。加快西江文化博物馆、苍海文化中心、苍海科普基地、梧州粤剧保护与传承基地等项目建设，继续办好广西(梧州)粤剧节。筹建梧州市体校校舍，办好第十二届市运动会暨第二届全民健身运动会。完善应急管理体系，提高对气象、水文、地质、地震等自然灾害的监测预警和防御能力。推进国防教育、国防动员和后备力量建设，提升双拥工作水平。发展老龄事业，依法保障妇女儿童和残疾人的合法权益，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。统筹做好审计、统计、民族宗教、人防、编制、外事、侨务、对台、档案、地方志等工作。全力维护社会稳定。深入推进“平安梧州”、“法治梧州”建设，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，加大“扫黄打非”力度，启动“七五”普法工作，加快构建公共法律服务体系。强化网络舆情监控管理，提高舆论引导能力，传播社会正能量。加强重大决策社会稳定风险评估，畅通群众利益表达渠道。严格落实“党政同责、一岗双责、失职问责”的工作要求，强化企业安全主体责任落实，加强对重点场所、重点行业领域、重点企业的隐患排查整治，确保不发生重特大安全事故。各位代表!新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们要以更加务实的作风，努力建设人民满意的政府。推进依法行政，全面履行政府职能，严格按照法定程序行使权力，加快建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的监督，定期向人大及其常委会报告工作，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。全面推进政务公开，推广电子政务和网上办事。严格执行重大行政决策法定程序，切实提高政府决策的科学化、民主化和法治化水平。严格落实党风廉政建设主体责任，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。各位代表!加快发展，社会所需;小康愿景，民心所向。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，立足新起点，开启新征程，克难攻坚，真抓实干，锐意进取，为完成我市“三个实现”目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【上思县招商】2016年上思县政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年3月2日在上思县第十五届人民代表大会第六次会议上 县长?黄炳利 各位代表： 我代表县人民政府作工作报告，请各位代表连同《上思县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 “十二五”时期工作回顾 “十二五”时期，面对复杂的形势和各种挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实中央、自治区和防城港市的决策部署，紧紧围绕“建设广西生态经济强县”发展定位，主动作为，攻坚克难，取得综合实力、生态经济、基础设施、扶贫攻坚等重大突破，较好地完成了“十二五”的目标任务。 ——综合实力大幅提升。五年来，我县经济快速发展，多项指标令人振奋。初步统计，2015年，全县GDP、财政收入、工业总产值分别达到72.8亿元、8.2亿元、114亿元，年均分别增长10%、13%、14%，分别是2010年的1.7倍、1.9倍、2.3倍。五年固定资产投资累计完成267亿元，是“十一五”期间的2.5倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18347元和8486元，年均增长9.4%和12.6%，是2010年的1.6倍和1.8倍，增幅位于全市前列。 ——工业产值突破百亿。做强做大蔗糖、水泥建材、林板林化产业，打造循环经济，先后培育了朗姆酒、糠醛、生物质发电、生物有机肥等一批蔗糖附属产业，其中朗姆酒产业被列入自治区千亿元产业，成为我县工业发展的最大亮点和新增长点。华润水泥第二条生产线创造了全国建设周期最短记录。2015年，全县规模以上企业达到22家，规上工业总产值达到110亿元。工业增加值占全县经济总量比重达48.8%，工业主导地位日益凸显。 ——现代农业蓬勃兴起。积极调整农业产业结构，制定出台一系列优惠扶持政策，促进现代农业健康发展。粮食生产年总产量稳定在4.5万吨左右。甘蔗支柱地位得到巩固，年进厂原料蔗稳定在220万吨左右。现代特色农业核心示范区建设加快推进，新种植澳洲坚果2.5万亩，新增肉牛养殖1万多头，发展林下养鸡200多户，建立了200多个特色种植、养殖示范点，全县涌现出了一批具有一定规模和产业特色的专业村。我县被农业部批准为全国首批草牧业发展试验试点县。2015年，全县农林渔牧总产值达到30.4亿元，是2010年的1.4倍。 ——旅游产业快速发展。先后获得“中国氧都”、“中国老年人宜居宜游县”、“中华诗词之乡”等称号，并以此为契机，促进旅游业发展，加快推进了皇袍山森林乐园、百鸟乐园、珍稀植物园等一批旅游项目建设。其中百鸟乐园成功创建4A级景区。百香湖景区荣获广西四星级农家乐。香江国际酒店等4家酒店荣获三星级旅游饭店称号，结束了我县没有星级旅游饭店的历史。旅游基础设施不断完善。2015年旅游收入首次突破10亿元，是2010年的2.7倍。房地产、物流、商贸等产业也得到了进一步发展。 ——城乡面貌焕然一新。积极做好“壮乡、绿色、明江水”三篇文章，倾力打造特色山城。 县城功能品位持续提升。共实施城建项目200多个，累计完成投资90多亿元，城区框架进一步拉开，面积由5.6平方公里扩展为11.7平方公里。一批配套基础设施项目、房地产项目投入使用，建成城镇保障性住房4000多套、农村危房改造8600多户。大力实施市容环境综合整治，2012年和2015年，先后获得自治区“南珠杯”竞赛特等奖、优秀奖。 乡村建设步伐加快。完成两个乡撤乡改镇工作，特色乡镇建设取得明显成效。农村公共服务设施不断完善，完成80个村级公共服务中心建设。建成饮水安全工程276处，解决7万多人饮水不安全问题。完成40座水库除险加固建设。全县所有行政村全部实现通村道路硬化。钦崇高速公路上思段建成通车，结束了我县不通高速公路的历史。累计投入2亿元，开展城乡环境卫生整治，建成5个乡镇的垃圾转运站和在妙污水处理厂，完成33处农村环境连片整治项目，打造了一批美丽乡村示范点，城乡卫生明显改善。 ——人民生活明显改善。每年的民生支出占公共财政支出比重达80%以上，累计投入55亿多元，实施为民办实事项目350多个，各项民生政策得到有效落实，广大人民群众生活水平得到较大提升。基本社会保障实现“应保尽保”。城乡低保、五保供养、孤儿补助、养老金等保障金发放率100%，保障标准进一步提高。新农合参合率99.03%，居广西前列。建成了一批五保新村、农村幸福院。扶贫开发成效显著。十二项扶贫工程全面实施，完成了一批村屯道路、农村饮水安全、异地搬迁等项目建设，实施了澳洲坚果、中草药种植，肉牛养殖等一批扶贫产业，累计脱贫4.43万人，年均减贫率达15%，被列入“国家社会扶贫创新协作帮扶试点县”。 ——社会事业全面发展。 抓好教育振兴工程。率先在全区贫困地区中组织实施十二年义务教育。教育基础设施极大改善，兴建了一批新校舍，累计实施维修改造单项工程45个、薄弱改造资金工程80个、学前教育单项工程61个。上思中学升格为自治区示范性普通高中。我县先后被评为全区职业教育攻坚进步县和全市职业教育攻坚先进县。 实施卫生振兴工程。医疗卫生体制改革和公立医院改革工作顺利推进。卫生基础设施得到加强，建成了县医院门诊医技综合楼、急救中心等项目，筹措5000万元新配备了一批急需设备。县医院与广西医科大学一附院达成了技术协作，全县医疗水平大幅提升。 文化体育事业长足发展。顺利实现广播电视村村通，“明江之夜”、《香糯香》、《甜蜜时节》等文化品牌、文艺作品先后在全国、全区获奖。体育竞技成绩显著，累计获得国内外各类赛事奖牌150金123银82铜。成功承办了广西青少年举重锦标赛，广西优秀运动队训练基地、举重后备人才培养基地在我县挂牌成立。 社会保持和谐稳定。加强和创新社会管理，“一村一警”“无诉村屯”先进经验在全区推广，“六五”普法圆满收官，社会治安明显好转。矛盾纠纷排查和化解力度加大，各种突出问题得到了妥善化解。食品药品安全和安全生产监管持续强化。建立地质灾害群防体系，保持全县地质灾害“零伤亡”。连续多年被评为自治区平安县。 各项社会事业蓬勃发展。全县科技进步显著，顺利通过了全国科技进步县考评，发明创造实现了倍增计划，荣获全国知识产权示范县。国防动员和民兵预备役工作成效明显，基层武装建设进一步规范。人口计生、审计、统计、双拥、人民防空、质量技术监督、防震减灾、气象、档案、县志等各项工作稳步推进，民族宗教、侨务、老龄、妇女儿童和残疾人等事业均取得新成绩。 ——自身建设全面加强。 全面推进依法治县，简政放权，建立权力清单、责任清单制度，落实党风廉政建设，不断提高行政效能。先后取消或部分取消行政审批事项152项，下放28项。清理规范非行政许可审批事项299项。自觉接受人大和政协监督，广泛听取社会各界意见和建议，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。 各位代表！“十二五”时期是我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最显著、人民群众受益最多的五年。刚刚过去的2015年，全县生产总值增长8%左右；全部工业总产值增长11.7%；财政收入增长8%；固定资产投资增长11.9%；城镇登记失业率、人口自然增长率、万元地区生产总值能耗、化学需氧量排放总量、二氧化硫排放总量控制在计划以内，较好地完成了县十五届人大五次会议审议通过的目标任务。 各位代表，我们深知，我县经济社会发展和政府工作所取得的每一次进步、每一点成绩，都是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是广大干部群众齐心协力、患难与共的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众、武警官兵和公安民警，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持我县发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，上思的发展还面临着不少困难和挑战：经济总量小，实力仍然不强；贫困面广，扶贫攻坚任务繁重；经济结构不够合理，转方式、调结构任务艰巨；农业基础薄弱，抵御自然灾害能力不强；一些事关群众利益的热点、难点问题有待进一步解决。对此，我们将不断改进和提升政府工作水平，采取更有针对性的举措认真加以解决。 “十三五”时期的奋斗目标和主要任务 “十三五”时期是我县全面建设小康社会的关键时期，面临着难得的发展机遇。根据《中共上思县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府在广泛征求各方面意见的基础上，编制了《上思县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。下面，着重报告三个方面的内容： 一、关于“十三五”发展的总体要求和主要目标 我县“十三五”时期国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和自治区党委十届六次全会、防城港市党委五届七次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，以及自治区“三大定位”“四大战略”“三大攻坚战”和防城港市建设“两个建成”先行区战略部署，坚持生态绿色发展理念，以提高发展质量和效益为中心，主动融入全市边海经济带建设，重点打造“生态经济示范区”“脱贫攻坚先行区”，建成“广西生态经济强县”，顺利实现与全国全区全市同步全面建成小康社会目标。 我县“十三五”时期的发展主要目标是：经济保持中高速增长,地区生产总值到2017年翻一番，到2020年，确保全县生产总值、财政收入分别突破120亿元、12亿元。产业结构进一步优化，生态经济占比超过85%，四大工业支柱产业产值超200亿元。城乡居民人均收入增速继续在全市保持前列，实现全面脱贫。公共服务体系更加健全，人民素质、法治水平和社会文明程度显著提高。生态示范效应凸显，生态环境质量位居全区前列，单位生产总值能耗、二氧化碳和主要污染物减排总量控制在自治区下达的指标内。 二、关于打造“两区一县”的发展定位 综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年，我县要实现打造“两区一县”目标。 打造“生态经济示范区”，主要基于我县具有其他地区较难复制的生态资源优势，拥有“中国氧都”“中国老年人宜居宜游县”等生态品牌，全县森林覆盖率接近60%，空气质量常年优于国家一级标准，有2个国家4A级景区，被纳入了广西重点生态主体功能区范围。同时具有长期积累的生态经济发展基础，全县生态工业总产值占全县规模以上工业总产值的80%以上。可以说，我县发展生态经济有基础、有条件、有优势，大有可为。为此，必须要充分发挥好上思县的生态资源优势，按照“造生态、护生态、用生态”的理念，加大生态建设力度，加快发展生态循环经济，推动传统产业链延伸，积极培育战略性新兴产业，以循环工业、生态农业和生态旅游为抓手，主动融入全市边海经济带建设，把我县打造成为生态经济示范区，实现从生态资源大县向生态经济强县的跨越。 打造“脱贫攻坚先行区”，主要基于中央、自治区和防城港市一系列的脱贫帮扶政策措施指向精准，我县迎来了加快发展、加快脱贫致富的最大历史机遇。同时，我县具有扎实的脱贫攻坚工作基础，组织实施的十二项扶贫工程累计完成投资已经超过10亿元，在今后一两年内将转入全面收获期和效应凸显期。县委制定的《关于打造脱贫攻坚先行区的决定》以及一系列配套方案，保证了脱贫攻坚工作的延续性。全县“扶贫攻坚在一线”已经成为常态，形成了苦干实干、奋力攻坚的强大合力。县委、县政府完全有信心、有决心打赢这场脱贫攻坚战。未来几年，重点是要继续抓好十二项扶贫工程的组织实施，加快落实“八个一批”“十大行动”，不断改善贫困地区发展条件，千方百计增加贫困群众收入，在全区率先实现脱贫摘帽。 通过打造生态经济示范区、脱贫攻坚先行区，推动上思在全区生态功能区中各地县域经济实力排名进入前列，建成广西生态经济强县。 三、关于“十三五”重点任务 （一）坚持创新发展，加快生态经济强县建设 加快发展循环工业。重点打造蔗糖循环经济、水泥建材、木材加工、粘土加工等四大产业集群。积极发展新能源、水资源开发。规划建设农副产品加工园、药材产业园等一批重要园区，加快产业集聚发展。 大力发展高效生态农业。扶持发展一批名特优产品。加快打造自治区级现代特色农业（核心）示范区，推动优质高产高糖糖料蔗基地建设，大力发展休闲观光农业、体验农业和林下经济，积极调整农业产业结构。 做优生态特色旅游。以打造“岭南最大原生态国家森林公园”为目标，加大十万大山森林旅游资源开发力度。打响“中国氧都”、“老年人宜居宜游县”等品牌，建设成为北部湾生态后花园和北部湾乃至广西、全国重要的生态旅游目的地。 （二）坚持开放发展，加快融入边海经济带建设 推进全面深化改革。深化行政审批改革，完善权力清单制度，推行“阳光审批”。有序推进国有企业、投融资、农村、科技文化、医药卫生、社会保障、食品药品安全、安全生产监管体制、事业单位人事制度和收入分配制度等改革。 加强区域合作与交流。加强与北部湾沿海经济带对接，积极承接东兴国家重点开发开放实验区和临港工业辐射。突出重点产业招商和产业链招商，打造上思优势产业集群。 （三）坚持共享发展，坚决打赢脱贫攻坚战 全力实施脱贫攻坚。全面推广“扶贫+”精准扶贫模式，2016年率先在全区脱贫摘帽，到2018年底，绝大多数建档立卡贫困户脱贫，2019年进入扫尾阶段，提前实现全县贫困户全部脱贫销号、贫困村全部脱贫出列，建成脱贫攻坚先行区。 大力发展教育事业。完善教育基础设施建设，加快城乡义务教育学校标准化建设，消除“大班额”。巩固和提高义务教育普及成果，全面实行十二年义务教育。大力发展普惠性幼儿园，基本普及学前教育。 提高城乡医疗卫生水平。全面深化医药卫生体制和县级公立医院综合改革。加强乡村基层卫生硬件基础和人才队伍建设，促进医疗卫生县乡一体化。 统筹社会民生事业发展。深入实施城乡居民收入倍增计划，多渠道促进居民增收。进一步完善社会保障体系，实现社会救助体系城乡全覆盖。完善公共文化服务体系建设，促进文化体育事业标准化、均等化发展。 （四）坚持绿色发展，打造北部湾绿色生态屏障 严把项目准入关，积极引导企业淘汰落后产能。依法关停超标排放企业。健全完善“绿色GDP”综合考评体系。实行最严格水资源保护制度，科学规划速生桉发展规模，加强生态公益林区及自然保护区的资源保护，构建“北部湾绿色生态屏障”。 （五）坚持协调发展，加快推进“美丽上思”建设 遵循“全域防城港”的总体规划，坚持城乡统筹发展理念，实行城乡发展统一规划、同力推进，实现城乡同步协调发展。突出绿色生态优势，坚持新区开发和旧城改造统筹推进，打造独具魅力的宜居宜商宜游生态县城。深入推进“美丽上思”乡村建设系列活动，扎实推进宜居乡村、幸福乡村建设。完善基础设施建设，构建便捷的城乡交通网络。 ? 2016年工作安排 ? 2016年是实施“十三五”规划的开局之年。我们将在市委、市政府和县委的坚强领导下，切实抢抓机遇、奋发有为，为“十三五”规划实施开好局、起好步。 2016年上思县政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局，牢固树立创新、协调、开放、绿色、共享五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“建设广西生态经济强县”的目标，以打造“生态经济示范区”和“脱贫攻坚先行区”为主线，主动融入边海经济带，着力转变经济发展方式，不断提高经济发展质量，不断壮大经济总量，切实改善民生，构建和谐社会，全力推动经济社会持续快速健康发展，奋力实现“十三五”良好开局，为与全国全区全市同步全面建成小康社会打下坚实基础。 2016年上思县经济社会发展的主要预期目标为：全县地区生产总值增长8%，固定资产投资增长10%，财政收入增长7%，规模工业总产值增长10%，全社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；万元地区生产总值能耗、主要污染物排放量控制在自治区、市的要求范围内。重点抓好以下几方面工作： 一、强力推进百项工程，夯实经济发展基础 2016年全县计划实施总投资500万元以上项目建设121项，总投资规模约110亿元，年度计划完成投资50亿元以上。重点推进十大投资超亿元、产值超3亿元的产业项目，主要是十万大山森林公园改扩建、明江源肉牛养殖加工基地、上思县农副产品加工区、十万大山天然矿泉水厂、木材园区中高端木材项目、华威木业技改扩容、金川碳酸钙、昌菱热电联供、中草药加工区、布透温泉养生项目等。推进一批城建项目，主要是永福大道、工业大道，南岸新区1号、2号、5号路，防洪大道、盛天江畔、望阳房地产、瀚江花园小区等56个项目。推进一批文旅项目，主要是第一初级中学、南岸小学、幼儿园、皇袍山森林乐园、旅游饭店升级改造等12个项目。推进一批民生项目，主要是妇幼保健院公共卫生业务楼、小流域治理工程、水土保持重点建设工程、扶贫生态搬迁工程、蔗区主干道水泥路面改建、耕地提质改造工程等28个项目。推进一批项目前期工作和招商引资工作，重点推介15个招商引资项目，计划总投资46亿元。 二、奋力攻坚，率先实现脱贫摘帽 我县被列入自治区2016年率先脱贫摘帽的8个贫困县之一。我们将按照“一低四通五有”的标准，全面落实自治区脱贫攻坚16个配套实施方案，举全县之力攻坚摘帽。年内实现12个贫困村、约8000人脱贫，贫困发生率降为3.5%左右。 积极推行项目化管理。把每一项扶贫工作具体为项目，挂图作战、清单管理。做到任务项目化、项目清单化、清单图表化，定时定量定质考核推进，精准脱贫。 扎实推进基础设施建设。解决群众“行路难”问题，投入1.5亿元完成一批通屯道路建设和房前屋后道路建设。实施农村饮水巩固提升工程，投入1200万元实现全县95%以上农户解决饮水问题。解决群众“住房难”问题，实施农村危房改造1850户。投入6亿元实施梯级扶贫搬迁工程，年内搬迁贫困人口2400人。加强大数据平台建设，实现95%以上行政村通网络宽带。 突出抓好产业扶贫。借助县里实施的“十亿元金融贷款扶持工程”，支持贫困户大力发展特色种养产业，争取实现每个贫困村有1-2个特色优势主导产业，每户有1-2个增收项目，增强内生发展动力。鼓励企业参与工业扶贫开发，依托工业集中区和木材加工区建设农民工创业园，推动返乡农民工实施大众创业。支持贫困村发展旅游业，在平江、那当、广元等具备条件的贫困村开发一批“农家乐”“林家乐”项目。支持农村电商发展，制定扶持政策打造一批农村电商示范乡镇、示范村、示范企业。 全面落实各项扶贫政策。组织实施“八大教育帮扶计划”，不让一个学生因为贫困辍学。对贫困人口参加新农合进行补助，提高医疗报销比例，实施大病患者二次补助，防止“因病致贫、因病返贫”。提高低保覆盖面和补助标准，确保救助型贫困户生活有依靠、有保障。加大贫困地区科技文化投入，提升群众思想观念和科技文化素质。大力开展各类扶贫培训，增强群众脱贫致富能力。 三、大力发展生态循环工业，促进产业转型升级 重点围绕蔗糖循环经济、木材加工、水泥建材和粘土加工等四大产业，推动传统产业向生态循环方向发展。蔗糖循环产业，借助自治区实施的糖业“二次创业”的良好机遇，重点加快推进南能昌菱热电联供、昌菱朗姆酒、华盛化工糠醛等一批蔗糖附属产业项目建设，进一步延伸产业链，不断提高蔗糖业综合效益。水泥建材产业，加快推进金川碳酸钙等项目建设，尽快形成以华润水泥上思公司为龙头的石灰石资源的加工链条，逐步把上思打造成为广西重要的水泥建材生产基地和资源综合利用示范基地。木材加工产业，重点推进华威木业技改扩容项目，投资6000万元建设木材产业园区，引进2家以上中、高端企业，培育2家规上木材企业，把木材产业规模和综合利用提高到新的高度。粘土加工产业，重点推进中科纳达、富石、强盛等粘土加工项目建设，培育2-3个粘土产业龙头并纳入规上企业。其它产业，重点加快推进光伏农业、四方岭风电场一期工程等新能源项目建设，促进我县工业结构优化升级。利用养殖项目的副产品，力争再建设一条年产10万吨的复合肥生产线项目。加快发展水资源开发、制药等产业，着力推进仁盛制药升级改造等项目。 四、加快发展现代特色农业，努力实现农民增收 积极调整农业产业结构，立足“精致、高效、生态”，促进现代农业快速发展。确保全县粮食安全，稳定17.7万亩粮食播种面积，确保总产量达4.5万吨。抓好耕地保护、土地开垦整治。突出甘蔗支柱地位不动摇。新增甘蔗种植面积1.2万亩以上，确保全县糖料蔗种植面积达45万亩以上。继续实施2.5万亩“双高”糖料蔗示范基地建设，提高甘蔗总量。积极探索金融扶持方式。结合扶贫开发，县财政每年投入3000多万元，三年投入1亿元撬动金融资金10亿元，实施“十亿元金融贷款扶持工程”，通过贴息贷款、风险补偿等方式，让群众尤其是贫困户贷得起、用得上、出效果。加快农业产业结构调整。以我县列入全国首批草牧业发展试验试点县为契机，年内新增肉牛饲养2-3万头，促进广西明江源肉牛养殖加工项目落地，打造广西乃至西南地区最大的肉食品加工基地。继续大力发展澳洲坚果种植，年内新增坚果面积2万亩以上，推进坚果加工项目前期工作。积极创建现代特色农业示范点，年内计划培育创建10-15个县、乡级示范点，重点抓好十万大山生态农业（核心）示范区建设，争创自治区级现代农业示范区，辐射带动形成“一乡一业、一村一品”的农业产业格局，打造一批肉牛村、坚果村、柑桔村、香糯村、萝卜村、牛大力村、中草药村，让肥沃的田野成为上思百姓致富的新希望。 五、拉开旅游建设大格局，带动现代服务业发展 依托“中国氧都”、“中国老年人宜居宜游县”等旅游养生养老品牌，利用十万大山得天独厚的生态优势，做优做强生态旅游，促进现代服务业加快发展。加快十万大山森林旅游综合体开发。引入战略合作伙伴，力争用五年左右时间，投入15亿元将十万大山森林公园打造成5A级景区；完善皇袍山景区、珍稀植物园等景区建设；提升百鸟乐园，打造成岭南最大的珍稀鸟类观赏园；加快布透温泉开发建设。通过几个大项目建设，合理利用布局资源，搭建起我县旅游建设的大格局。大力发展乡村生态休闲旅游。重点推进那琴百香湖、叫安平江休闲农庄、思阳明哲“壮香古村”和南屏汪门瑶寨等一批“农家乐”项目。进一步完善旅游基础设施建设。启动县内重要景区景点通二级路工程。加快推进县城到森林公园二级路、平江到皇袍山景区公路提级等项目。推进江滨酒店、立都国际酒店等旅游酒店创“四星”，提升旅游接待能力和整体服务水平。加快发展现代服务业。通过旅游促进餐饮、住宿、购物、娱乐等现代服务业发展，加快物流和商贸业的发展，不断增强旅游业对经济的带动能力。探索发展“互联网+”经济，积极搭建各类电商平台，加强物流配送点、名优产品交易中心等工程建设，实现我县特色产品网络化营销。 六、统筹城乡发展，全力打造县城升级版 按照“面貌要改善，基础要完善，管理要加强，城市要升级”的原则，推进城镇化建设。2016年重点推进城建项目56个，年度计划投资10亿元以上。完善基础设施，提升城市功能。重点推进永福大道、工业大道续建工程，南岸新区路网、明江蓄水、城区河段中小河流治理、防洪大道、城区地下综合管廊、供水管网、管道燃气等一批项目。进一步完善城区路灯、路牌、门牌等设施。结合棚户区改造实施工会、电影院、思阳粮所、思阳供销社、交警大队等旧城区改造。继续实施街、巷道路硬化工程，推进城区污水管网、内涝点、垃圾转运等一批污垃项目建设。绿化美化亮化，县城面貌明显改变。启动县城周边万亩绿化工程，营造“先见森林、再见城市”的生态园林景观。高标准做好永福大道、“一江两岸”的绿化美化亮化，打造清新靓丽的城市风景线。加快南岸新区、江平新区等河流沿线区域的开发建设，打造集旅游、美食、购物等具有民族风情特色的建筑群和景观带。充分融合上思传统元素，实施团结路风貌改造，打造独具民族特色的街景。城市经营管理跃上新台阶。加强规划控制，加大违法占地和违法建设行为打击力度。加强市容环境管理，深入开展城区“三乱”、环境卫生、扬尘等专项整治，规范户外广告牌设置，营造清洁、整齐、优美的城市环境。加快美丽乡村建设。完善叫安、华兰乡改镇后基础设施和功能配套。继续推进在妙镇百镇建设项目、南屏乡特色乡镇建设等项目。大力实施村屯道路硬化项目，年内计划硬化道路300公里。深入实施农村电网改造工程，投入6100万元新建或改造线路560公里。继续开展生态乡村建设，围绕“两路一江一带一园区”，创建公正乡天堂屯、那琴乡寺蒙屯等19个生态村屯核心示范点，打造明哲村玉学屯、念诺屯幸福乡村示范点，辐射带动周边村屯生态环境改善，争取到年底，沿线村屯绿化率、自来水普及率、道路硬化率均达100%。 七、保障和改善民生，繁荣社会各项事业 完善财政投入机制，确保全县民生支出占公共财政支出比重达80%以上，重点向农业、扶贫、教育、卫生、社保等领域倾斜。 继续实施教育振兴工程。抓好农村义务教育基础设施建设，加快推进第一初级中学和南岸小学、幼儿园的建设步伐。深化教师人事制度改革，继续加强教师培训和人才招聘引进工作力度，继续对全县教学点教师实施岗位补助。在全区贫困地区率先施行十二年义务教育，自2016年起，在县内就读高中全部免学费。 深入推进卫生振兴工程。深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度，推进公立医院改革。加强基层公共卫生建设，开展中医院建设项目前期工作。发挥5000万元新配备医疗设备使用效益，提高卫生服务水平。继续施行乡镇卫生院医生定向培养，充实医疗队伍。坚持计划生育基本国策，落实好“全面二孩”政策。 大力实施为民办实事工程。持续加快推进社保、农补、安居、生态等重点领域民生项目的建设，进一步改善人民群众生产生活条件。抓好全民参保登记试点工作和社保扩面征缴工作，解决社保遗留问题。改善集中供养五保户生活居住环境，做好社会救助、城乡低保、孤儿供养、减灾救灾等工作，实现应保尽保。 积极推进社会管理创新。加大公共安全基础设施建设投入，深化警务体制改革创新。拓展和提升“一村一警”、“无诉村屯”成功经验。坚决整治社会治安突出问题，集中力量查办发生在群众身边的“小案”，进一步提升社会公众安全感和政法队伍执法满意度。积极化解社会矛盾，开展各种接访下访活动。开展安全生产隐患排查整治，加强食品药品安全监管，坚决遏制较大以上安全事故发生，维护社会和谐稳定。 统筹发展各项社会事业。建立健全城乡公共文化和体育服务网络，全力创建国家公共文化服务示范区。持续开展“明江之夜”等群众文化活动，扎实推进广播电影电视事业发展。强化环境监督和国土资源管理。推动质量强县工作。加强“双拥”、国防动员和民兵预备役工作。加强政府债务管理。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会、残联等群团组织的作用。关心儿童、老年人等事业。继续抓好科技、统计、审计、工商、消防、档案、修志、气象、侨务、民族宗教、防震等各项工作。 八、切实加强作风建设，提高政府执政水平 强化责任落实，进一步增强执行力。创新政府管理方式，健全政府部门权力清单、责任清单制度，启动负面清单制度，强化事中事后监管。深化行政审批制度改革，优化再造审批流程，加强政务服务窗口建设，提高效能。加强绩效管理，完善奖惩制度。巩固“三严三实”活动成果，继续推行“一线工作法”，确保各项工作“一抓到底抓落实”。 推行依法行政，进一步增强公信力。强化法治观念，严格依法履行职责。完善重大事项集体决策、公众参与、专家咨询制度，认真听取社会各界的意见。加强财政资金监管，强化审计监督全覆盖，完善政府性投资项目管理。加强政府信息公开，提高工作透明度。自觉接受县人大和政协监督，提高人大代表建议、政协委员提案办理工作的质量和效果。 坚持清正廉洁，进一步增强约束力。严格履行“一岗双责”，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败工作，集中力量查处发生在群众身边的四风和腐败问题，保持惩治腐败的高压态势，树立勤政廉政的好形象。 各位代表！“十三五”宏伟蓝图已经描绘，2016年充满希望！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，坚定信心、团结拼搏、敢于担当、主动作为，努力实现“十三五”良好开局，为打造生态经济示范区、脱贫攻坚先行区，加快建设广西生态经济强县而努力奋斗！ ?县十五届人大六次会议秘书处??????????2016年3月1日印?????????????????????????????????? ? ???????????????????????????????????????????????????????????（共印390份） “双高”糖料蔗基地：优质高产高糖糖料蔗示范基地。 脱贫攻坚“八个一批”：指产业增收发展一批，就业创业带动一批，移民搬迁安置一批，金融贷款扶持一批，党内关爱扶助一批，教育医疗救助解困一批，发展旅游增收一批，社会保障政策兜底一批。 脱贫攻坚“十大行动”：指特色产业富民行动，基础设施改善行动，移民搬迁扶贫行动，农村电商扶贫行动，农民工培训创业行动，贫困户产权收益行动，科技文化扶贫行动，金融扶贫行动，绝对帮扶行动，关爱服务行动。 “扶贫+”精准扶贫模式：结合贫困地区和贫困户实际，形成“扶贫+特色产业、+基础设施、+就业培训、+金融扶持、+党内关爱、+社保兜底”等多种方式，每个精准贫困户至少安排1个“扶贫+”模式，符合条件的进行叠加，实现“扶贫+1”、“扶贫+N”的精准帮扶。 一低四通五有：“一低”指脱贫县农村贫困发生率低于（等于）国家对贫困县脱贫要求的贫困发生率；“四通”指行政村通硬化路，农户家庭通电，农户家庭覆盖广播电视信号，行政村通网络宽带；“五有”指贫困县有2-5个特色优势产业，贫困村有公共服务设施，农户有饮用水，农户有新型农村合作医疗保障，符合条件的贫困户有低保。 十亿元金融贷款扶持工程：县财政每年投入3000万元以上，三年投入1亿元撬动金融贷款资金10亿元，通过贴息贷款、风险补偿等方式扶持农业产业发展。 八大教育帮扶计划：指幼儿园帮扶计划，义务教育薄弱学校帮扶计划，高中阶段教育帮扶计划，县级中专帮扶计划，高等教育帮扶计划，特殊教育帮扶计划，学生学业帮扶计划，教师队伍帮扶计划。 糖业“二次创业”：为了推动广西糖业转型升级，提升国际竞争力，自治区人民政府出台了《广西壮族自治区人民政府关于推动广西糖业二次创业的总体方案》。糖业“二次创业”的重点在甘蔗种植、加工制造与综合利用、市场与服务体系3大板块，将谋划布局103个项目，概算总投资约470亿元，项目领域涉及“双高”基地建设、甘蔗种管收机械研发生产及应用、甘蔗多样性产业、循环经济与综合利用、生产智能化自动化信息化、原糖生产、精炼糖、食糖深加工、市场与服务体系等。 旱改水：旱地改水田、水浇地。 三乱：指乱摆设、乱搭建、乱停放问题 两路一江一带一园区：“两路”即：上思高速公路沿线乡村、上思县二级公路沿线乡村；“一江”即：明江；“一带”即：南宁——十万大山国家森林公园生态旅游带；“一园区”即：上思县现代农业产业示范园区。

  2025-07-30

• 【贵港招商】2015年贵港市政府工作报告

  ——2015年2月11日在贵港市第四届人民代表大会第六次会议上代市长李新元各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠和团结全市人民，真抓实干，开拓进取，攻坚克难，全市经济社会实现平稳健康发展。初步核算，全年地区生产总值805.4亿元，增长5.2%；财政收入66.11亿元，增长15.1%，增幅在全区排名第1位；全社会固定资产投资611.4亿元，增长23.2%，增幅在全区排名第1位；外贸进出口总额3.06亿美元，增长38.3%，增幅在全区排名第3位；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8.9%和11.5%，均高于全区平均水平；其他经济指标也保持较好的增长，各项社会事业协调发展。(一)经济发展质量进一步提升。以“1010”工作为抓手，通过抓重点、创典型、出亮点、争先进，推动经济稳中有进、进中向好。产业结构进一步优化，三次产业结构调整为20：40.4：39.6。财政收入质量继续提升，税收收入占财政总收入的85.2%，非税收入占一般公共预算收入的26.9%。工业经济持续发展。规模以上工业总产值796.8亿元，增长8.1%；增加值246.2亿元，增长5.4%。新增规模以上工业企业29家，总数达404家；新增年产值超亿元企业12家，总数达182家。节能工作成效明显，万元工业增加值能耗下降7.2%，预计万元地区生产总值能耗下降4%。农业稳步发展。农林牧渔业总产值278.7亿元，增长3.1%；粮食产量154.8万吨，实现“十连增”；特色经济作物种植面积319.7万亩，新增6.4万亩；土地流转试点工作稳步推进，实现水田“以小并大”面积6.2万亩；新建“菜篮子”基地13个，实施“双高”糖料蔗示范基地1万亩；新增市级以上农业龙头企业30家，总数达107家；新增农民专业合作社232家，总数达1392家；新增家庭农场175家，总数达866家；新增规模养殖场42个，总数达575个；大力实施农业品牌战略，新增“三品一标”农业品牌46个、富硒农产品生产试点基地20个。农业机械化水平进一步提升。服务业加快发展。社会消费品零售总额359.6亿元，增长11.8%。旅游业健康发展，接待游客人数增长15.5%，旅游总收入增长25%。港口货物吞吐量5242万吨，增长7%，其中集装箱12.3万标箱，增长9.6%落霞。美家居国际博览城、西江华轩物流中心等一批商贸项目和金田起义博物馆、西山泉旅游文化综合区等重大旅游项目开工建设。贵港西江综合保税区申报和规划建设工作稳步推进，获批设立四个保税仓，其中两个已投入运营。金融服务经济发展能力进一步增强。全年辖区金融机构各项存款余额905.75亿元，比年初增长10.8%；各项贷款余额546.92亿元，比年初增长13.9%。融资在保余额26.28亿元，担保在保发生额24.8亿元。保险、邮政、电信等其他服务业实现较大发展。(二)项目建设取得新成效。狠抓“三年目标任务行动计划”，组织实施了663个重点项目，完成投资239.1亿元，实现竣工139个。其中市级统筹推进的30个重大项目，完成投资34.6亿元，全面完成形象进度。2014年是实施“三年目标任务行动计划”的收官之年。三年来，我们坚持打基础、利长远，统筹推进港口、园区、城建、农业、民生等五大方面项目建设，截止2014年底，共实施项目1352个，累计完成投资629.4亿元，实现新开工项目852个、竣工605个。其中，市级层面统筹推进项目677个，累计完成投资443.6亿元，实现新开工项目314个、竣工304个，全面实现了“一年打基础、两年见成效、三年上台阶”的目标。港口方面，共组织实施了20个项目，实现新开工7个、竣工7个，累计完成投资12.4亿元，贵港航运枢纽二线船闸、武林作业区二期等重大项目开工建设，南宁至贵港二级航道、贵钢专用码头等一批项目建成投入使用，水运基础设施条件得到进一步改善。园区方面，共组织实施了187个项目，实现新开工82个、竣工89个，累计完成投资204.4亿元，建成标准厂房180万平方米，引进了10个年税收超亿元的产业项目，启动建设粤桂(贵港)热电循环经济产业园、钢材加工贸易物流园、有色金属新材料产业园等特色园中园，西江重工一期、隆昌纺织一期等一批项目建成投产，园区经济成为拉动全市经济增长的主引擎。城建方面，共组织实施了280个项目，实现新开工103个、竣工88个，累计完成投资185.6亿元，建成了贵港、桂平、平南三个高铁站和市图书馆、博物馆、民族文化公园等一批重大城市配套设施，市生活垃圾焚烧发电厂点火运行，中心城区“天网工程”二期竣工运行；西南大桥、同济大桥、高铁贵港站前广场、市体育中心、市文化艺术中心、市中心医院等一批重大项目实现开工并顺利推进，城市功能不断完善，城市品位进一步提升。农业方面，共组织实施了103个项目，实现新开工68个、竣工57个，累计完成投资22.4亿元，大藤峡水利枢纽工程实现开工，华晟木业、城乡现代流通网络工程等一批农田水利、农林产品加工和流通项目竣工，农业发展基础进一步夯实，农业产业化不断加快。民生方面，共组织实施了87个项目，实现新开工54个、竣工63个，累计完成投资18.8亿元，新建了市社会福利中心、市精神卫生医院、港南二中等一批民生项目，公共服务能力明显提升。与此同时，招商引资取得新成绩。全年新引进项目233个，合同投资额244.46亿元；实际利用外资2200万美元，增长8.1%；广东广业、上亿集团等一批知名企业入驻。(三)城乡面貌呈现新变化。坚持规划引领，完成了中心城区8个片区的控制性详规和7个乡镇、272个村屯的总体规划或控制性详规。加快城市建设步伐，中心城区至覃塘一级路、江南大道等一批项目实现开工，东环郁江大桥、同济大道下穿铁路工程、解放路下穿铁路工程等一批续建项目加快推进，打通了仙衣路、迎宾大道东侧支路等9条城区“断头路”，城区交通状况逐步改善。深入开展市容市貌集中大整治活动，城区面貌焕然一新。严厉打击“双违”行为，共拆除违法建筑面积67万平方米。全市城镇化率达47.3%，比上年提高了2.5个百分点。狠抓“县县通高速、市市通高铁”建设，南广高铁、桂平至来宾高速公路竣工通车，梧州至贵港高速公路(贵港段)已具备通车能力，贵港至合浦、梧州至柳州高速公路(贵港段)开工建设。加强农村基础设施建设。筹资4.6亿元建设农村公路643公里，全市通水泥路(或沥青路)行政村比例达92%；筹资6.5亿元用于水利工程建设，完成病险水库除险加固37座、中小河流治理项目8个，新增或改善灌溉面积11万亩；建成农村饮水工程182个，解决了51.2万农村人口饮水安全问题；建设水库移民新村93个，建成农村户用沼气池2000座。深入推进“美丽贵港·清洁乡村”活动，建成58座乡镇垃圾转运站、7100多个村屯垃圾池，基本实现每个自然屯建有垃圾池的目标；加强水源清洁，建立42个清洁田园示范片(点)，建成农村生活污水处理设施35座，完成规模养殖场减排治理387家，水功能区达标率100%，饮用水水质达标率100%；加强大气污染防治，环境空气质量优良率达95.9%。国家森林城市创建工作取得新进展，全市森林覆盖率达46.3%。(四)社会事业全面进步。教育事业加快发展。新建和改造校舍42万平方米，市达开高中扩建工程一期、荷城二小、荷城三小、荷城一幼等城区学校实现开工，完成续建、改扩建或增设幼儿园370个。全市学前三年毛入园率76.2%，九年义务教育巩固率95.16%。职业教育加快发展，贵港职业学院并入广西工业职业技术学院，2014年实现招生超5000人；西江职教园项目扎实推进，概念性规划通过评审。特殊教育取得新发展，市特殊教育学校建成实现招生。教育改革有序推进，出台了促进教育事业加快改革发展的系列措施，实行了教师轮岗交流制和校长任期交流制，提高了偏远艰苦地区学校教师待遇。大力支持民办教育发展，安排2300多万元用于扶持民办学校教师购买社会保险和相关专项奖补。卫生计生事业稳步发展。积极推进乡村卫生服务一体化管理，实施国家基本药物制度的村卫生室达1004个；稳步提高新农合保障水平，农民参合率达99.09%；医改工作取得新成效，全面实施新农合支付方式改革，桂平市和平南县7家县级公立医院改革试点扎实推进；加强重大疾病防疫防治工作，国家免疫规划“五苗”报告接种率均达95%以上；稳妥实施“单独两孩”政策，人口自然增长率为8.27‰。科技创新能力不断增强。新增授权专利343件，新增国家高新技术企业2家、广西农业科技园区2家、广西工程技术研究中心1家。文化体育事业繁荣发展。举办了首届“美丽贵港·我爱荷城”荷花展系列活动，贵港荷文化、“和为贵”等文化品牌影响力进一步扩大；建成村级公共服务中心99个、农村体育健身工程16个，《贵港客家山歌》等4个项目入选自治区级非物质文化遗产名录。认真抓好民族团结进步工作以及和谐寺观教堂创建活动，促进民族和谐与宗教和睦。深入开展国防教育和双拥共建工作，切实加强人民防空和国防后备力量建设，民兵预备役部队遂行多样化军事任务的能力进一步提高。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，统计、对台、档案、地震、气象、贸促、地方志、外事侨务等各项工作都取得了新进步。(五)民生保障能力不断增强。公共财政支出更多地向基层和民生倾斜，民生支出达121.1亿元，占一般公共预算支出的82.5%。10大类45项为民办实事项目全部完成。支持创业带动就业，城镇就业新增1.8万人，城镇登记失业率为1.9%，农村劳动力转移就业新增4.08万人。社保扩面扎实推进，“五险”参保总人数117.1万人次，增长4.4%；城乡居民养老保险参保人数135.2万人，增长3.5%。加大社会救助力度，投入4.9亿元，救助困难群众26.7万人；投入1952.7万元，救助灾民20多万人次；筹集1059万元为111.4万户农村住房购买政策性保险。提高企业退休人员、城乡居民养老待遇，调整优抚对象、困难群体补助标准，企业职工退休人员基本养老金实现“十连增”，城镇居民医保财政补助标准提高到年人均320元，城乡低保补助标准分别提高了18.6%和15.6%。不断完善养老服务体系，开工建设五保村75个，建成农村幸福院85个，对高龄老人发放了补助津贴。综合防灾减灾能力进一步增强，开工建设市县两级救灾物资储备库。加快推进保障性安居工程，开工建设保障性住房8173套，基本建成5056套，完成农村危房改造6300户。加大整村推进扶贫开发力度，5.8万农村贫困人口实现脱贫。加强价格监管，居民消费价格涨幅1.8%。着力改善基层干部待遇，市辖三区机关事业单位职工与市级实现“同城同酬”，提高了桂平市和平南县机关事业单位职工津补贴标准。基层民主建设不断加强，圆满完成新一轮村委会和居委会换届选举工作。积极创新社会治理，集中处置了一批信访积案，妥善调处了一批突出矛盾纠纷。不断完善治安防控体系，强化反恐防暴，开展了社会治安环境大整治专项行动，始终保持对犯罪活动的严打高压态势。进一步完善应急管理体系，强化食品药品、安全生产、质量监管和突发事件应急处置，社会保持和谐稳定。在加快经济建设和社会发展的同时，我们狠抓政府自身建设，政府执行力和公信力进一步提升。深入开展了党的群众路线教育实践活动，通过边学边改、建章立制和督促落实，大力开展专项整治，解决了一批影响改革发展和群众反映强烈的突出问题，“四风”问题得到有力整治，干部作风得到有效改进。深化行政体制改革，完成了卫生、计生、文化、广播电影电视、新闻出版、民族、宗教等部门机构的精简整合。积极深化行政审批制度改革，共取消、承接、下放和调整行政审批事项61项。加快推进工商登记制度改革，新登记公司制企业和注册资本分别增长90.6%和154.8%。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。加强政府信息公开和政务公开。推进政务服务工作，市政务服务中心政务办理提速73.6%，群众满意率达99.9%。加强“三公”经费预算管理，全市“三公”经费同比下降15.5%。完善政府投资项目审批、大额资金管理、绩效考评等有关制度，行政效能进一步提高。严格执行中央“八项规定”和党风廉政建设各项规定，严肃查处违法违纪行为。各位代表，在宏观形势错综复杂、经济下行压力加大的情况下，我市能够保持经济社会发展良好态势，成绩来之不易。这些成绩的取得是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督和支持的结果，是全市人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻贵中区直单位和驻贵部队、武警官兵，向所有关心支持贵港发展的各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，工作中仍有许多不足。主要是：受宏观经济环境的影响和自身经济基础薄弱的制约，部分企业生产困难甚至停产或半停产，一些重点项目投资放缓，致使经济发展速度回落，地区生产总值、规模以上工业增加值等一些经济指标增幅没有达到预期的目标；缺乏优质的重大产业项目支撑，产业龙头企业偏少，加强后续财源建设、优化产业结构仍有大量工作要做；环境资源约束压力越来越大，节能减排任务越来越艰巨；民生改善与群众期盼还有较大差距，社会管理还面临不少矛盾和问题；政府深化改革、转变职能有待加强，各层面执行力和服务效能需要进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，努力解决。二、2015年工作安排2015年，是实施“十二五”规划的最后一年，也是珠江—西江经济带上升为国家战略后全面开发建设的第一年。2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，按照自治区经济工作会议的部署要求，紧紧围绕打造西江流域核心港口城市的目标，大力实施“西江经济带项目建设三年攻坚计划”，加快推进港产城互动融合发展，坚持稳中求进，注重扩量提质，强化改革创新，扩大开放合作，统筹城乡发展，增进民生福祉，促进经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定。2015年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，财政收入增长8%，规模以上工业增加值增长10.5%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均纯收入增长10%，全面完成自治区下达的各项经济社会发展任务。围绕实现上述目标，我们着重推进以下五方面工作：(一)强化主导产业培育，促进产业优化升级。推动工业提质增效。坚持特色化引领，围绕仓储物流、食品加工、现代制造、休闲养生、循环经济等主导产业，大力发展工业配套产业，培育壮大龙头企业。重点推进与广东广业公司合作建设粤桂(贵港)热电循环经济产业园，年内完成园区规划、新糖厂迁建等建设任务；着力推进钢材加工贸易物流园、有色金属新材料产业园、东盟(贵港)家具城等特色园中园建设。切实抓好金茂生物化工扩建、雄森生物科技园等在建重点项目，力争年内产生效益。大力发展循环经济，重点推进特种新材料基地和住宅产业化项目，延伸冶金电力和建材产业链。坚持园区集约化发展，依法依规对低效用地和闲置土地进行清理，进一步加强园区基础设施建设，增强园区承载能力。提高农业现代化水平。稳定粮食生产，确保粮食安全，全年粮食总产量保持150万吨以上。鼓励农业适度规模经营，继续推进水田“以小并大”和土地流转工作，新建“菜篮子”工程基地5个，建设“双高”糖料蔗基地2.5万亩。引导工商资本合理投资农业，培育发展新型农业经营主体，年内新增农业龙头企业20家以上，新增农民专业合作社示范社20家以上，新增示范家庭农场20家以上。加快推进瑞安食品冷链物流、扬翔屠宰深加工等项目建设。深入推进农业标准化、信息化和品牌化创建工程，抓好全市11个现代特色农业(核心)示范区和港北区国家农业综合开发现代农业园区、国家现代农业示范区项目建设。加强农业科技创新，继续实施“一村一品、百技进百村”活动，提升水稻、甘蔗等大宗农作物生产机械化水平。大力发展现代服务业。围绕建设西江流域城市的生产配送中心、生活配套基地和区域性航运枢纽的发展定位，制定物流业发展规划，出台具体的扶持政策，推动商贸旺市。规划建设一批大型商贸市场和城市综合体，重点推进美家居国际博览城、上亿国际汽贸博览城等大型项目，新引进一批现代物流龙头企业。鼓励建设集大众化服务网点于一体的社区综合服务中心，培育一批多功能乡镇商贸中心，年内新增商业网点6000个以上侯卫东官场笔记。加快发展电子商务，年内扶持20家企业发展电子商务、组织50个以上名特优产品进驻淘宝网和邮乐网，建设一批村级电子商务示范点。提升旅游产业。狠抓旅游策划规划，年内完成贵港市旅游发展规划和重点景区景点规划。重点抓好桂平西山景区、平天山森林公园和南山公园提档升级，加快推进金田起义博物馆、西山泉旅游文化综合区、北帝山生态旅游度假区和北环生态农业廊道等一批重点景区景点建设。加强旅游品牌建设，大力发展乡村旅游、农家乐，促进旅游与文化、民俗、生态融合发展。创新理念，整合资源，实施多元化开发经营景区景点，推动旅游业发展壮大，力争年内接待游客人数增长10%，旅游总收入增长15%。大力发展金融服务业，努力拓展政府出资控股的融资性担保公司、金融服务公司的业务。加强小额担保贷款及小额贷款保证保险工作，完善多层次融资担保体系建设，力争年内全市金融机构新增贷款50亿元以上。(二)大力实施“西江经济带项目建设三年攻坚计划”，增强经济发展后劲。全力推进重点项目建设。坚持经济工作项目化，项目工作责任化、具体化，通过项目建设推进产业发展和民生改善。集中精力抓好初步确定的投资额较大、带动力较强的80个重点项目，年度计划完成投资103.3亿元。重点抓好隆昌纺织二期、理昂生物质发电等38个续建项目，力促贵港新朝阳现代农业、桂东南服装商贸城一期等30个项目实现开工；加快推进华电贵港电厂二期、西江航运交易所等12个项目的前期工作，力争早日开工建设。加快推进基础设施网络互联互通。深入实施西江经济带基础设施建设大会战，年内新开工苏湾作业区进港公路、郁水作业区浙商码头、武林至上渡沿江公路提级改造等3个项目，抓好大藤峡水利枢纽、贵港航运枢纽二线船闸、东山多用途泊位、苏湾作业区一期、棉宠作业区一期、武林作业区二期等在建项目。继续加快以“县县通高速”为重点的交通基础设施建设，力争年内梧州至贵港高速公路实现通车，积极推进贵港至合浦、梧州至柳州等在建高速公路(贵港段)建设，切实抓好荔浦至玉林高速公路(贵港段)和柳州至肇庆铁路(贵港段)的前期工作，争取年内开工建设贵港至隆安高速公路。(三)深入推进改革开放，释放发展活力和动力。深化经济体制和投融资体制改革。坚持市场在资源配置中的决定性作用，积极采用政府与社会资本合作(PPP)方式，鼓励民间资本参与公用事业、基础设施等领域建设。深化国有企业改革，推进党政机关与所属企业脱钩，优化市建投公司、宏港兴业集团公司、兴港投资公司管理体制，探索组建市产业园区投资公司、交通投资公司、文化旅游投资公司、农业开发投资公司。深化供销合作社综合改革，提升服务“三农”能力和水平。完善农村融资担保服务体系，探索推广农村“三权”抵押贷款，引导融资性担保公司加大“三农”服务力度。进一步降低市场准入门槛，探索负面清单管理模式，扩大注册资本“零首付”及“延期缴付”适用范围，积极促进民营企业创业创新。加强财税管理改革。全面贯彻落实新的《预算法》，推行全口径预算和财政预算绩效目标管理，建立完善政府性债务管理及风险预警机制。实行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制。深化公务卡制度改革，年内实现市直预算单位公务卡全覆盖。完善市直财政国库集中支付动态监控具体操作管理办法，年内实现乡镇国库集中支付改革全覆盖。完善政府购买服务制度体系，拓展政府购买服务领域和内容。深化行政体制改革。强化政府公共服务，优化职能设置，规范权力运行。深化行政执法体制改革，进一步推进综合执法。整合基层政务资源，抓好乡镇国土、住建、环保、安监等机构“四所合一”试点。扎实推进撤乡改镇、撤镇改街道办和平南撤县改市工作。稳步推进事业单位分类改革。深化园区管理体制改革，实行公司化管理、企业化运作。组建不动产统一登记工作机构，实施不动产统一登记。统筹推进其他重点领域改革。继续深化教育领域综合改革，促进教育事业均衡发展。加快推进县级公立医院和新农合保障制度、医保支付方式改革，引导医院控制成本，遏制过度医疗；探索新农合基金市级统筹，建立基金责任分担机制，提高基金统筹能力。稳妥推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。建立市本级与县市基本养老保险基金缺口分担机制，确保基本养老金按时足额发放。按照自治区的部署和要求，扎实推进公务用车改革。深化农村土地改革，加快推进农村土地确权登记工作，规范农村土地经营权流转市场交易。推进政策性农业保险体系建设，加大政策性农业保险覆盖面。深入推进开放合作。以实施珠江—西江经济带发展规划为契机，深化与周边城市和粤港澳台的区域合作，促进优势互补。加强与深圳市食品工业协会的沟通对接，力争合作共建深圳市农产品贵港种植基地和加工物流园。积极与玉林市合作共建东津物流园区和共同申报西江综合保税区。加大保税仓建设力度，促进加工贸易业发展。组织企业实施“走出去”策略，提高对外贸易水平，力争年内外贸进出口总额增长14%。加快完善口岸大通道体系，启动电子口岸建设，提高通关效率。坚持重力招商、招大引强和产业链招商并重，深入开展“民企入贵”“央企入贵”等招商活动，力争年内新引进投资超亿元项目10个以上，签约项目合同投资总额60亿元以上，实际利用外资增长10%以上。(四)加强生态文明建设，打造美丽贵港。统筹城乡发展。围绕港产城融合发展，进一步优化城乡布局规划，推动经济社会发展总体规划、产业发展规划、城市规划和土地利用规划“四规合一”。加快推进同济大桥、西南大桥、中心城区至覃塘一级路、高铁贵港站前广场、堤路园、园博园等重大项目建设，年内东环路实现通车；积极推进以棚户区改造为重点的旧城改造，不断改善老城区居住环境；加大市容市貌集中整治力度，持续打击“双违”行为，提升城市品位。整合现有信息基础设施资源，推动新兴技术与政务管理、市政管理、社会管理紧密结合，加快推进智慧城市建设。加强通信服务设施建设，年内中心城区广场、公园、客运站等公共场所实现免费WIFI上网服务，全市行政村小学互联网覆盖率达100%。统筹城乡基础设施建设，实施病险水库除险加固30座，完成中小河流治理项目8个，新增恢复或改善灌溉面积8万亩；建设农村饮水工程190项，解决45万农村人口饮水安全问题；建设水库移民新村85个，新建农村户用沼气池1850座。抓好节能降耗工作。坚决淘汰落后产能，健全重点行业和企业的节能减排管理制度，落实能源消费总量和强度“双管控”措施，力争年内万元工业增加值能耗下降4%，万元地区生产总值能耗控制在自治区下达指标内，全面完成“十二五”节能减排任务。加强环境保护。坚持源头治理、过程严管、后果严惩，加大对生态环境保护考核的力度。认真执行环境评价和“三同时”制度，严把项目建设准入关，对已批准但达不到国家环保标准的项目坚决予以取缔。加强环保基础设施建设，重点推进西江污水处理厂、城区第二污水处理厂、桂平和平南污水处理厂等6个在建项目，年内建成大圩镇、木乐镇等8个乡镇污水处理厂，完成中心城区40公里的污水管网和7个排污口截污工程。继续推进畜禽养殖生态化发展，年内完成150个规模养殖场污染减排设施建设。大力推进机动车污染减排，继续加强PM2.5空气环境质量监测和全流域水质监测，提升预警预报能力。推进国家森林城市创建工作，强化天然林、珠防林保护和建设，重点优化调整林业种植结构，大力发展水源林、混交林，严禁在基本农田、饮用水源保护区、湿地区域种植速丰桉，保护生态环境。强化国土资源管理。坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，加快永久基本农田划定，保护耕地资源。加强土地矿产卫片执法监督检查，严肃查处违规用地行为。强化矿山企业“三率”考核，推进绿色矿山建设，推动资源开发与环境保护可持续发展。推进生态乡村建设。继续深入推进“清洁乡村”工作，年内完成69个农村生活垃圾综合示范项目建设、30个田园生态典型示范点建设。全面开展“美丽贵港·生态乡村”活动，年内建成市级生态示范村屯25个，每个县市区各打造100个生态示范村屯。突出抓好村屯绿化，年内建成自治区级绿化示范村屯280个，全市村屯绿化达标30%以上；抓好饮水净化，完成乡镇集中式饮用水源保护区划定工作，建成10个饮水净化示范工程，全市农村自来水普及率70%以上；抓好村屯道路硬化，年内硬化村屯道路600公里以上，基本实现行政村通水泥路(沥青路)目标。(五)坚持以保障和改善民生为根本，致力增进人民福祉。切实增加城乡居民收入。继续深入实施“城乡居民收入倍增计划”，推动城乡居民持续增收。统筹城乡就业，建立农民工返乡创业服务和管理体系，探索大学生团队在农村创业就业新模式，鼓励支持自主创业、自谋职业和灵活就业，力争年内城镇就业新增1.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善农民工工资清欠长效机制，加强劳动监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。强化创业培训工作，提升农村劳动力技能，年内农村劳动力转移就业新增3.8万人。创新扶贫开发工作方式，实施精准扶贫，力争年内3.8万农村贫困人口脱贫。着力提升社会保障水平。加强基本医保、大病保险、医疗救助补充保险的衔接，稳妥推进城乡居民基本医疗保险市级统筹。加强社会保险扩面征缴工作，确保年内“五险”参保人数109万人次以上，城乡居民养老保险参保人员续保率80%以上。加强养老服务，鼓励社会资本投入养老事业。对80周岁以上高龄老人发放补助津贴，力争年内开工建设市老年人活动中心。进一步完善社会救助体系，突出抓好城乡低保、五保供养、医疗救助等专项社会救助工作金庸小说。加快推进市社会福利中心建设，年内建成75个农村五保村、100个农村幸福院。积极发展慈善事业。加强殡葬管理，逐步免除基本殡葬服务费。规划建设市公益性公墓。扩大农村住房政策性保险覆盖面，提高农村住户抵抗灾害风险能力。加快推进保障性住房建设，年内新建保障性住房7324套，棚户区改造住房9119套，基本建成6000套，分配入住6000套；新建一批农村中小学教师、乡镇卫生院职工和乡镇干部职工的周转房；加快动迁安置房建设，缩短安置周期。坚持教育优先发展。加快缓解适龄学生“上学难”和“大班额”问题，年内中心城区新开工建设两所小学、两所初中、一所高中，建成荷城二小和市达开高中一期扩建项目，加强桂平市和平南县城区中小学校规划建设。大力发展学前教育，年内新建幼儿园5所，全面完成72所乡镇公办中心幼儿园的建设任务，确保学前三年毛入园率76%以上。积极推进义务教育均衡发展工程，确保九年义务教育巩固率93%以上。大力发展职业教育，继续从资金、土地、师资等方面扶持民办学校，统筹推进其他各类学校建设和发展。大力发展文化体育事业。建立健全公共文化服务体系，继续推进市文化艺术中心和市体育中心建设，年内市档案馆建成投入使用，新建村级公共服务中心80个。广泛开展群众性文化活动，培育和践行社会主义核心价值观。深入挖掘特色文化资源，支持文艺精品创作，打造以“荷城”为核心的城市品牌。加强文化遗产和非物质文化遗产的保护开发，传承和发展传统优秀文化。加强农村体育设施建设，推动群众体育和竞技体育协调发展。统筹推进其他各项社会事业。推动科技创新能力持续提升，实施全民发明创造活动，积极推进广西农业科技园区项目建设，新建自治区级以上科技创新平台5个以上。积极发展卫生事业。加快医疗卫生基础设施建设，年内开工建设市儿童医院，完成市中心医院主体工程，建成市全科医生培养基地；大力推行新农合“一卡通”建设，提高补助标准和核销比例，年内新农合参保率保持95%以上。健全诚信计生长效机制，继续加强出生人口性别比综合整治，抓好优生优育，稳定低生育水平，提高人口素质。深入推进民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务。认真做好双拥、优抚安置和人防工作，加强国防动员和国防后备力量建设。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，统筹推进统计、物价、对台、地震、气象、地方志、外事侨务、质量监督等工作。围绕重大工程、重大项目、重大政策组织编制好“十三五”规划。加强和创新社会治理。全面推进依法治市，增强全社会尊法学法守法用法意识。维护司法公正，做好“六五”普法和法律援助工作。推行社区网格化服务管理，提升群众自我管理和服务能力。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。全面推行重大决策社会稳定风险评估制度，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。加强信访网络信息平台建设，着力解决群众合法合理诉求。深入开展“扫黄打非”工作，加大依法管理网络力度。加强食品药品监管，加快市食品药品检验所和食品药品监管系统信息化建设。进一步健全社会监测预警体系，提高防灾减灾和应对突发事件能力。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，建设全市安全生产监管信息平台，深入开展安全事故隐患大排查、大整治，预防和遏制重特大事故发生。深入推进平安贵港建设，进一步健全立体化治安防控体系，完成中心城区“天网工程”三期和全市乡镇高清视频监控系统建设，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，强化反恐维稳工作，不断提升人民群众的安全感和满意度。三、加强政府自身建设新形势、新常态对政府工作提出了新要求，我们将坚持为民、务实、清廉，着力打造法治政府和服务型政府。(一)加强机关党的建设。按照全面从严治党的要求，政府系统各级各部门要坚持党建工作与业务工作同研究、同部署、同落实。认真落实党组织建设工作责任制，加强政府系统机关党组织班子建设，严肃党内政治生活，规范党内组织活动，努力建设坚强的领导集体。加强政府系统机关党员干部党性教育和宗旨教育，引导党员干部牢固树立全心全意为人民服务的意识。加强党的纪律建设，政府系统各级党组织和党员干部都要牢固树立纪律和规矩意识，遵循组织程序，服从组织决定，按制度办事，维护政治纪律、组织纪律和法规制度的严肃性和权威性。(二)加快转变政府职能。大力简政放权，推动政府职能向公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面转变。认真制定权力清单、责任清单和负面清单，强化事中和事后的监管。引导和加强社会组织建设，加大政府职能向社会组织转移力度，更好地发挥社会组织协同参与社会管理和服务的作用。加快政务服务平台建设，将市县两级行政审批和服务事项全部纳入本级政务服务中心办理，积极推进并联审批、网上审批，提升审批服务效能，实现承诺办结时限整体提速30%以上。严格落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，坚决整治行政不作为、慢作为、乱作为，为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务。(三)全面推进依法行政。实施法治教育、权力规范、依法决策、阳光政务、法治评价等法治政府“五大工程”建设，进一步落实好领导干部学法制度，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。强化科学民主依法决策，健全决策机制和决策问责制度。推进权力运行公开化、规范化，完善政务公开、政府信息公开和各领域办事公开制度，促进阳光行政。完善行政执法程序，健全执法责任制和过错责任追究制，严格规范执法行为。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重大决策前及时向人大报告、与政协协商，认真办好人大代表建议和政协提案。强化审计监督，重视公众监督和舆论监督。(四)努力建设清廉政府。严格执行中央“八项规定”，坚决戒除“四风”，讲实话、干实事，言必信、行必果，着力解决群众最关心最现实的利益问题。认真执行厉行节约反对浪费和公务接待管理的各项规定，严格控制一般性支出，实现“三公”经费零增长。严格落实党风廉政建设责任制，强化惩治和预防腐败体系建设，加强对重要部门、重要岗位和关键环节的权力运行监管，严肃查处违法违纪行为，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表，新形势、新任务对我们提出了新的更高要求。让我们在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全市人民，同心同德，真抓实干，开拓创新，为把贵港建设得更加美好而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【南宁招商】2015年南宁市政府工作报告

  ——2015年2月4日在南宁市第十三届人民代表大会第六次会议上市长?周红波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕市十三届人大五次会议确定的目标任务，主动适应经济发展新常态，积极进取，综合施策，克难攻坚，奋力拼搏，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在困难超出预期、压力超乎想象的情况下，保持了经济社会平稳发展，实现了稳中提质、稳中增效、稳中有进。——地区生产总值3148.3亿元，同比增长8.5%，与全区持平。其中，一产增长4.3%，二产增长9.9%，三产增长8.2%。——财政收入526.6亿元，增长11.2%，比全区高3.1个百分点；总量占全区的24.4%，同比提高0.7个百分点；非税收入占一般公共预算收入的25.5%，低于全区5.7个百分点。——规模以上工业总产值2872.85亿元，增长12.2%。规模以上工业增加值881.17亿元，增长10.8%，比全区高0.1个百分点。——固定资产投资2886.68亿元，增长18.7%，比全区高2个百分点。其中，更新改造投资853.48亿元、增长17.2%。——社会消费品零售总额1616.9亿元，增长12.1%。——城镇居民人均可支配收入27075元，增长9.1%；农村居民人均纯收入8576元，增长11.6%。居民消费价格上涨1.6%。城镇新增就业8.58万人，城镇登记失业率2.95%。——万元生产总值能耗下降8.5%，超额完成自治区下达年度目标。化学需氧量、二氧化硫提前完成“十二五”减排任务。提前完成自治区下达的57个淘汰落后产能项目任务。成功申报国家节能减排财政政策综合示范城市。全年环境空气质量(AQI指数)优良率达80%，比上年提升5个百分点。——保障性住房新开工17016套、基本建成20896套，棚户区改造完成12450套，投入财政资金建成拆迁安置房3283套。——举全市之力举办了“热烈、精彩、难忘、成功”的第四十五届世界体操锦标赛，赢得了国际国内社会各界的广泛赞誉，进一步提升了南宁的国际形象。——新农村建设取得新成效。创建良庆坛板、西乡塘美丽南方、隆安金穗等6个自治区级现代特色农业(核心)示范区并通过验收。良庆区坛板坡、隆安县定典屯等12个各具特色的综合示范村建成。全市97%的行政村通水泥路。“美丽南宁·清洁乡村”活动深入开展，农村环境综合整治取得明显成效。——城市重大基础设施实现新突破。南宁吴圩机场新航站楼建成启用，南广高铁开通运营，南宁火车东站同步启用，南宁外环高速公路、机场高速公路延长线建成通车。——法治政府建设迈出新步伐。《中国法治政府评估报告(2014)》综合评价各直辖市、省会城市及其他地级市共100个城市政府法治建设水平，我市名列第8。一年来，我们主要做了以下工作：(一)调优结构强产业，质量效益有了新提高。工业支撑作用增强。深入实施“工业强市”战略，推进六大重点产业发展、强优企业培育、产业园区成长三大行动计划，以中恒、海王、柳药等为代表的生物医药产业群初步形成，预计达产后年产值超400亿元，年利税约37亿元；以富士康、研祥、斐讯、禾田信息港等为代表的电子信息产业初步聚集，预计达产后年产值达700亿元，年利税约40亿元。六大重点产业平均增长14.1%，其中，电子信息增长33.5%。产值超亿元企业592家、新增44家，完成产值占全市的94%，对全市规模以上工业增长的贡献率达123.8%。富士康南宁公司产值突破200亿元，中烟南宁公司产值首次超过100亿元。企业效益提升，规模以上工业主营业务收入增长10.8%，利润增长8.5%。三大开发区规模以上工业总产值占全市的52.1%，比上年同期提高4.2个百分点。标准厂房完成主体工程206万平方米。现代服务业水平提升。金融业增加值307.61亿元、增长13.2%，对服务业、经济增长的贡献率分别达30.7%、14.2%。全市银行、证券、保险、融资性担保公司等金融机构超260家。现代商贸业加快发展，青秀万达广场、中国—东盟商品交易中心建成开业。国家电子商务示范城市建设加快，中国—东盟电子商务产业园落户五象新区，全市开设网店的企业突破2100家，占全区45%。重点企业电商交易额1300亿元，增长28%。超万平方米规模展会增长23%。全年旅游接待总人数6948.5万人次、总收入597亿元，分别增长18.3%、24.9%，新增国家4A级旅游景区5家，青秀山荣膺国家5A级旅游景区。农业结构优化升级。粮食总产量225万吨。新增“双高”糖料蔗示范基地47个、“菜篮子”基地44个、农产品标准化示范基地9个。自治区级林下经济示范项目9个、现代林业产业龙头企业16家。市级以上农业产业化重点龙头企业新增21家，农民专业合作社新增403家，家庭农场新增226家。农业综合机械化水平达46.6%。(二)千方百计抓项目，投资结构实现新优化。全年新开工项目6739个，其中亿元以上项目170个、增长45.3%。工业投资852.1亿元，增长17%，富士康科技园(沙井)二期、南车铝材精密加工、南南铝冷轧中心、双汇、百威啤酒等一批重大工业项目建成投产。城建项目完成投资297.2亿元，增长34.5%，完成率达80%，创历史新高。轨道交通1号、2号线提速建设，第二轮轨道交通规划正式获国务院批准，3号线庆歌路试验站开工；南昆铁路南宁至百色段增建二线、黎湛铁路电气化改造项目开工；南宁港牛湾作业区、六景转运站、八联作业区试运行，新增泊位21个、年吞吐能力766万吨。“三旧”改造完成投资62亿元，完成率124%。房地产开发投资551.82亿元，增长32.5%。降低民间资本市场准入门槛，民间投资1801.27亿元，增长21.2%。(三)借助赛事优环境，城市品质提升新水平。高标准推进五象新区建设，全年完成投资276亿元，增长79.7%。“两基地一中心一商圈”建设加快，引进重点项目52个、新开工项目166个，分别增长23%、54.8%；新引进世界500强企业8家、国内500强企业15家、金融保险项目10个、境外上市公司11家；总部基地金融街、文化产业片区、玉洞东片区、龙岗片区和蟠龙片区项目建设加快推进，万达茂、广西艺术中心、三中五象校区等重大项目开工建设；玉洞大道二期等15条市政道路完成建设，“三横三纵”骨干路网和区域路网初步形成；启动五象岭森林公园规划建设。深入实施城市功能提升等“七大工程”，实施项目394个，完成投资107.1亿元。打通枫林路等10条“断头路”，完成机场路和168条城市道路“白改黑”，改造提升78条人行道，五象大桥、英华大桥及五象—壮锦立交等8座城市立交建成使用。继续推进“中国水城”建设，实施项目43个，完成投资37.4亿元。市中心城区6个码头全部关闭，邕江精品示范段基本建成，老口航运枢纽船闸通航，石埠堤12.5公里防洪堤全线贯通，民歌湖等环城水系进一步提升。深入推进“中国绿城”提升工程三年行动计划，实施项目85个，完成投资10.68亿元。17条市政主干道绿化景观提升工程完工，新种乔木15万株、灌木180万株，新建绿道48.5公里，建成区新增绿地面积411.3公顷，改造提升绿地458公顷；完成山上造林28.2万亩、村屯绿化190个，“千万珍贵树种送农家”活动赠送珍贵树种72.2万株。深入开展“整洁畅通有序大行动”，严管重罚，查处“五乱”行为90.9万起；组织开展青秀山风景区等集中大规模拆迁拆违行动，全年共完成拆迁1119.4万平方米，其中拆违643.5万平方米，清理违法占地997.45万平方米；拆除烟囱907根、无证照燃煤锅炉462台、违章高杆广告411杆；生活垃圾无害化处理率达100%，路灯亮灯率达99%，市政设施完好率达86%以上；新增路面机动车停车位2万多个，非机动车停车位2.6万多个，实现了“让来过南宁的人耳目一新，没来过南宁的人大吃一惊”的目标。(四)深化改革破难题，体制机制释放新红利。完成市、县(区)政府机构改革工作。全面实施行政审批提速提效“六大工程”，对市本级自行设置的12项行政审批和54项非行政审批事项进行清理和甄别，决定保留行政许可1项、取消10项、调整1项，取消非行政许可审批事项32项，调整或转为告知性备案22项。下放县区92项行政审批事项，委托或授权国家级开发区实施245项行政审批事项；617项行政审批事项进驻市级政务中心办理，进驻率达96%，群众满意度评议率达99%，企业对我市投资环境总体评价整体满意度居全区首位。启动经开区行政审批制度改革试点工作，挂牌成立全区首个行政审批局。在全区率先启动企业“三证合一”登记制度，新登记公司制企业和注册资本分别增长102.2%和157.8%。沿边金融综合改革成效显著，东亚银行南宁分行正式落户，南宁金融资产交易中心挂牌交易，南宁股权交易中心获批筹建，设立了创业投资引导基金和北部湾经济区产业基础设施投资(南宁)基金。农村改革稳步推进，以整镇推进为试点的农村土地承包经营权确权登记颁证工作确权8.89万亩、颁证1.01万本。农村土地流转面积新增13.7万亩，“小块并大块”耕地整治完成3.8万亩。城市长效管理机制、社会信用体系建设、农村规划建设等119项改革事项扎实推进。(五)扩大开放增动力，内外合作拓展新空间。充分发挥“南宁渠道”作用，积极谋划参与21世纪海上丝绸之路、泛北部湾合作和南宁—新加坡经济走廊、珠江—西江经济带建设，优质服务了第十一届中国—东盟博览会和商务与投资峰会，中国—东盟技术转移中心落户高新区。推动北部湾经济区通信、金融、社保、户籍同城化。促进投资贸易便利化，中国—东盟信息港建设上升为国家战略，获批国家跨境贸易电子商务服务试点。市四家班子领导带头招大商引强企，纽斯凯荷兰、修正、源正、世茂等一批世界、国内500强和知名企业落户南宁。全年新签约内资项目568个，实际到位内资856.5亿元，直接利用外资(广西全口径)6.4亿美元、增长10.2%。全市外贸进出口总额48.1亿美元，增长9%。(六)创新治理保民生，社会和谐增添新亮点。公共财政支出更多地向基层和民生倾斜，全市涉民生支出338.9亿元，占一般公共预算支出的72.7%。优先发展教育事业。加大教育基础设施建设，促进城乡义务教育均衡发展，建成邕宁高中新校区等10所市区中小学校、7所幼儿园，加快三中国际校区、阳光特殊教育学校等一批重点项目建设；全面完成第一期学前教育三年行动计划，新建、改扩建686个幼儿园；年内学前三年毛入园率达92.8%、九年义务教育巩固率达93.8%、高中阶段教育毛入学率达93.4%；接收进城务工人员随迁子女13.2万人，占全区33.6%；全力推进职业教育改革发展，建成2所高等职业教育区域名校，引进桂港职教中心落户南宁职业技术学院，南宁学院成为首批国家应用技术大学建设试点高校。完善社会保障体系。企业退休人员基本养老金“十连升”，实施城乡居民大病保险试点，新农合参合率达99.4%；发放城乡低保、五保供养补助资金3.5亿元，受益115.5万户次、237.2万人次；城乡医疗救助支出6729.5万元、救助20万人次；实施精准扶贫，减少贫困人口11.9万人。加大卫生计生工作力度。县级公立医院改革稳步推进，国家基本药物制度实现全市乡镇卫生院全覆盖、村卫生室覆盖率达99%，落实乡村医生补偿政策；有效预防和控制登革热等重大传染病疫情，加强“两会一节一赛”重大活动卫生保障，公共卫生应急能力进一步增强；超额完成国家免费孕前优生健康检查项目，稳妥有序实施单独二孩政策，持续稳定保持低生育水平，出生人口性别比得到有效遏制，人口素质不断提高。发展文化体育事业。南宁文化艺术创作基地投入使用，南宁博物馆主体工程竣工，建成136个村级公共服务中心，《壮族三月三》等入选第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录，《骆越先歌》斩获第九届中国舞蹈“荷花奖”银奖，成功举办大地飞歌·2014南宁国际民歌艺术节；以南宁重大革命历史题材为背景制作了35集大型电视连续剧《兵变1929》，在北京等地热播。群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，全市经常参加体育锻炼人口达46%。创新社会治理落霞。深入推进社会主义核心价值体系建设，陈美杏等9名先进典型荣登“中国好人”榜；深入开展全国文明城市创建活动，完成387个志愿服务站建设，营造文明有序城市风尚；建立和落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，安全生产形势持续好转；狠抓食品生产、餐饮等环节五大专项整治，保障人民群众食品药品安全；创建全国民族团结进步示范市试点工作全面推进，民族宗教工作取得新成效；深入推进“平安南宁”建设，严厉打击“两抢一盗”，日均发案下降到6起以下，全区社会公众安全感调查我市单项安全感比上年提高4.63个百分点，提升幅度全区第一；完成村(社区)“两委”换届选举，市本级财政投入1.3亿元加强村(社区)阵地建设及2064万元加强乡镇庭院、周转房等基础设施建设；积极开展信访工作，接听“市长公开电话”有效来电5.22万个、受理“人民网市长信箱”留言688条，妥善处理群众来信7344件、来访4467批、2.4万人次，各类矛盾纠纷调结率达96.7%。全面完成为民办实事工程。投入为民办实事资金79.6亿元，全面完成自治区10项、市级10项为民办实事工程共81个子项。(七)务实为民转作风，政府建设呈现新气象。扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，严格落实党中央八项规定精神和国务院“约法三章”，全面清理整治“吃空饷”、多占办公用房等，切实解决“四风”问题。南府发或南府办印发的文件数量压缩42.5%，南府办名义通知的会议数量下降24.6%，政府性评比项目压缩50%。完善政务服务、政务公开、政府信息公开“三位一体”的管理体系，主动公开政府信息19万条，信息公开量继续保持全区首位。举办了14期《向人民承诺——电视问政》电视直播节目，所曝光的107个问题基本整改落实。加强政府廉政建设，完善对政府投资项目、重大政策执行等审计监督。加强政府立法，完善道路交通安全、养犬管理、餐厨垃圾管理等重点领域制度建设。严格按程序起草、审议、发布文件，提请市人大常委会审议地方性法规草案5件，出台政府规章9件，出台规范性文件30件。集中开展法规规章清理，废止规章2件、修改10件，废止规范性文件118件，确认继续有效的规范性文件323件，提请市人大常委会修改地方性法规9件。坚定不移推进依法行政，市和各县区依法行政的组织领导、科学决策、行政执法能力和水平大幅提升。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督和社会舆论监督，共办理自治区和市级人大代表议案、建议214件，政协提案353件，办结率100%。进一步密切与各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士的联系。一年来，我市外事、侨务、司法、统计、人防、保密、口岸、水库移民、地震、供销、机关事务管理、地方志、档案、消防、海关、海事、检验检疫、税务、工商、质监、通信、邮政、供电、测绘、气象、水文、参事、文史、哲学和社会科学等工作取得新进展，妇女儿童、残疾人、老龄等事业取得新进步。国防教育和后备力量建设深入开展，双拥共建工作取得新成绩，少数民族聚居区繁荣发展。各位代表，过去的一年，在复杂严峻的经济形势下，我们破解了各种难题，经受住了严峻考验，取得了来之不易的成绩。这是自治区党委、政府坚强领导的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会依法监督和人民政协民主监督的结果，也是全市各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部和社会各界人士，向驻邕人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持南宁发展建设的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题，经济下行压力不断加大，投资增长乏力，稳增长的基础不牢；市场需求持续低迷，企业特别是中小微企业融资难、融资贵；新的增长点不多，提升发展质量和效益的支撑不足；县域经济的质量和水平有待提高；社会治理仍需进一步加强；政府职能转变亟待加大力度等。对这些困难和问题，我们一定高度重视，切实加以解决，决不辜负全市各族人民的期望!二、2015年工作安排2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治南宁建设的开局之年，也是完成“十二五”规划的收官之年。适应经济发展新常态，对我市来说，既要解决提质增效问题，又要解决速度规模问题。我们要清醒认识和准确把握这一根本性特征，始终坚持发展第一要务不动摇，在加快发展、科学发展、率先发展上不分心、不走神，奋力保持经济社会发展的良好势头。2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实市委十一届十三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，深入实施“工业强市、产业旺市”战略，增强投资和消费双拉动，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要位置，突出创新驱动，全面深化改革，扩大开放合作，切实保障和改善民生，加快建设法治政府，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，奋力提升首府南宁在广西经济社会发展中的首位度。按照上述总体要求，2015年经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上，财政收入增长8%以上，固定资产投资增长14%，工业增加值增长10.2%(规模以上工业增加值增长10.7%)，建筑业增加值增长10.5%，高技术产业增加值增长16.5%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长10%(出口额增长10%)，万元生产总值能耗下降4%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均纯收入增长10%，城镇化率58.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业7.5万人，人口自然增长率11‰以内，城镇保障性住房覆盖率20%以上。提出上述目标，主要从适应经济发展新常态的大背景、国际国内因素带来经济下行压力加大的大环境、资源环境条件支撑的综合因素下考虑的。实际工作中，我们一定朝着更高的目标去攻坚、去拼搏，努力实现一个高于全国、全区发展水平的速度。为此，重点抓好以下工作：(一)着力转方式调结构，提高经济发展质量和效益。大力推进现代工业扩量提质。筹措30亿元以上重大产业发展资金支持重大工业项目建设，继续安排16.7亿元工业发展资金支持工业发展，力争全部工业增加值占全市地区生产总值30%以上，占全区规模以上工业增加值15%以上。一是继续实施六大重点产业发展行动计划。全力推进全铝车身新能源汽车、南车轨道装备等项目年底投产，推动富士康科技园(沙井)二期工程、南南铝合金新材料项目等尽快达产，力争六大重点产业产值突破2000亿元；引导传统产业升级改造，注重新技术、新能源、新材料在重点产业中的应用；推动现代中药和民族医药等领域申报国家战略性新兴产业集聚发展专项。二是继续实施强优企业培育行动计划。深入开展“抓大壮小扶微”工程，大力扶持一批税收1000万元以上企业成为工业的中坚力量；力争富士康南宁公司产值突破300亿元、南南铝突破50亿元，产值超5亿元工业企业120家以上，亿元工业企业新增40家以上；支持工业品牌建设，力争培育广西名牌产品(著名商标)20个以上，争创中国驰名商标；支持中小工业企业发展，“两台一会”帮助中小企业融资30亿元以上。三是继续实施产业园区成长行动计划。高新区重点推动电子信息产业、高新技术企业孵化基地、总部基地发展，经开区着力推进生物医药、空港产业基地建设，广西—东盟经开区做大做强轻工食品产业基地，江南工业园重点加快电子信息产业和铝合金新材料发展，新兴产业园区重点加快先进装备制造业发展，力争三大国家级开发区规模以上工业总产值占全市57%以上；鼓励社会资金参与标准厂房建设，力争竣工面积突破200万平方米；严格按照产业园区发展定位，加大标准厂房招商引资力度，落实标准厂房管理销售政策；加快园区基础设施建设，完善综合配套，促进开发区产城融合。四是继续推进技术创新及“两化”融合。整合科技创新政策支持重大产业项目开发，力争完成技术创新及“两化”融合项目300项、投资10亿元。推进以智能制造、工业大数据集成为重点的“两化”融合项目建设，新建重点示范项目15个，软件和信息服务业主营业务收入突破100亿元，认定南宁市工业新产品100个以上。加快推进现代服务业高端发展。力争服务业增加值增长8%以上。一是加快建设区域性金融中心。深入推进沿边金融综合改革，完善以银行、证券、期货、保险等为主体的多层次金融市场体系，五象新区总部基地金融街建设实现新突破，力争中国进出口银行等金融机构落户南宁，加快推进消费金融公司和金融租赁公司组建工作，大力支持和积极发展互联网金融等新型金融业态。加大企业上市培育工作，力争新增5家以上企业实现IPO上市或新三板挂牌。年内金融业增加值增长10%以上。二是加快提升商贸业水平。借力轨道交通建设，完善商业中心地上、地下空间规划，提升朝阳、埌东—凤岭商业中心，打造五象商业中心，建设沙井、安吉等商业中心，壮大华润万象城、万达广场、南宁百货、梦之岛等一批知名品牌流通服务产业集群；优化大型专业交易市场结构，加快建设南宁农产品交易中心、南宁钢材交易中心及海吉星冷链仓储、配送中心。加快建设茧丝、食糖、铝、松香等大宗商品及矿产资源和有色金属电子交易市场。加快国家广告产业园试点建设。支持推动一批商贸主体“个转企”“小上限”，新增优质限额以上商贸企业50家。培育年交易额超50亿元市场2家，超10亿元市场5家。三是加快发展现代物流业。重点建设南宁空港物流园、江南综合物流园、金桥综合物流园，加快建设牛湾临港物流园、黎塘高铁物流园和六景水铁联运物流园，力争建成大型仓储物流配送中心2个，培育引进5家4A级以上物流企业。四是壮大发展会展业。加快建设国际会展中心扩建二期工程，大力推进会展商务区建设；继续发挥中国—东盟博览会的品牌效应，引进和培育专业化会展企业集团，努力申办第32届亚洲邮展，办好更多高层次知名展会。五是加快发展旅游业。持续打造“壮乡歌海、中国绿城、东盟风情、养生之都”四大旅游品牌，重点推进南宁东盟文化博览园等30个重大旅游项目建设，规划建设西津国家湿地公园，提升青秀山、大明山等30个重点景区景点，开工建设南宁国际旅游中心。以举办世界反法西斯战争胜利暨中国人民抗日战争胜利70周年纪念活动为契机，加大昆仑关风景区保护开发建设力度。创建全国养生休闲旅游示范城市，力争把上林、马山创建成为广西特色旅游名县，每个县区创建1个以上特色旅游名镇(乡)。坚持农旅融合，大力推广现代特色农业(核心)示范区和生态综合示范村休闲游。抢抓高铁时代旅游发展新机遇，推进泛珠三角区域联动发展，加强与东盟国家知名旅游目的地合作，打造中国国际养生休闲特色旅游目的地。办好“月月旅游节”，力争旅游总收入突破700亿元。六是积极发展总部、楼宇经济。加快建设五象新区总部基地、高新区南宁-东盟企业总部基地、经开区北部湾总部基地，积极推动知名企业在南宁设立生产基地、研发中心、运营中心等。扶持南南铝、南宁百货等本土优质企业以南宁为总部向外扩张发展。研究出台楼宇经济发展计划及相关扶持政策，实施专业化招商、产业链招商，重点将青秀区打造成我市楼宇经济示范区。积极推进农业转型升级。一是引导土地经营权有序流转。推进所有权、承包权和经营权三权分置，争取部分县成为国家“三权”抵押担保试点；抓好农村土地承包经营权确权登记颁证，完成登记颁证385万亩；探索创建农村土地股份合作社，引导农户依法流转土地承包经营权，新增流转面积5万亩以上；组建农村产权交易中心，搭建农村资源要素流转市场；扎实推进永久基本农田调整划定工作。二是稳步推进适度规模经营。积极培育专业大户、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，新增市级以上农业产业化龙头企业10家、农民专业合作社100家、家庭农场150家。三是以基地建设为载体调整农业结构。抓好“米袋子工程”，以粮食增产增效行动为重点，创建全国粮食高产示范区12万亩、示范基地18个，确保粮食产量稳定在219万吨以上(新口径)。抓好“菜篮子”工程，稳固270万亩蔬菜、140万亩水果产业规模，开展特色农业产业“品种品质品牌”提升行动，新建“两高”糖料蔗基地128个、“菜篮子”基地45个。全面实施“桉退果进”、“桉退桑进”、“桉退药进”工程，大力发展水果、桑蚕、药材等优势特色农业。新增“三品一标”认证15个。四是抓好现代特色农业(核心)示范区和生态综合示范村建设。突出企业主体作用，调动农民积极性，整合财政资金，高标准新建12个“产村互动、农旅融合”的现代特色农业(核心)示范区、13个生态综合示范村。五是提升农业服务水平。加快农业良种、良法推广和农业机械应用步伐，扶持提升龙头企业技术创新中心10家；探索成立农产品市场销售联盟，推进农产品网上交易。六是抓好农产品质量安全。创建农产品质量安全示范县，健全农产品质量安全监管体系，确保果蔬、水产畜牧产品质量合格率分别达96%、98%以上。(二)增强投资和消费双拉动，提高内需对稳增长的贡献力。多管齐下扩大有效投资。统筹推进区市层面重大项目建设，力争完成投资800亿元。一是加大产业项目比重。重点加快中恒、研祥、斐讯、海王、神冠、禾田信息港等项目建设，大力推进华润怡宝广西生产基地、统一食品二期等重大项目开工。二是全力推进重大交通基础设施建设。民航方面，开工建设伶俐通用机场，推进南宁吴圩机场第二跑道项目前期工作，力争年内旅客吞吐量突破1000万人次；铁路方面，加快推进云桂铁路沿线坛洛站、隆安东站建设，确保云桂铁路(南宁至百色段)年底前开通运营。加快南昆铁路南宁至百色段增建二线、黎湛铁路电气化改造项目建设，湘桂铁路柳南段电气化改造竣工投产；高速公路方面，推进吴圩至大塘、贵港至隆安和桂林经柳州至南宁、南宁经钦州至防城港段改扩建等项目建设，推动马山至平果、来宾至马山高速公路主体建成，力争完成南宁吴圩机场第二高速公路建设；综合交通运输方面，重点推进凤岭综合客运枢纽站、玉洞交通物流中心等客货运枢纽建设，争创国家综合运输服务示范城市；城市公共交通方面，开工建设火车站至火车东站首条快速公交(BRT)线路，加快建设地铁1、2号线，力促3号线全面开工，4号线年内开工；城市桥梁方面，罗文大桥、良庆大桥和青山-英华等一批城市立交桥年内实现通车，开工建设青坪大桥，加快建设青山大桥；城市道路方面，完成青环路扩建，加快建设东西向快速路，完善火车东站及凤岭片区路网，打通一批断头路。三是加快建筑业发展。扶持本地建筑业企业发展，吸引资质等级高、综合实力强的建筑业企业落户南宁，提高我市建筑业的规模和效益。四是建立“十三五”重大项目库并筛选一批重大项目，力争列入国家、自治区“十三五”规划。多措并举促进消费增长。全力稳定传统消费市场，重点培育住房、信息、养老健康家政、绿色、旅游休闲等新的消费热点。一是实施《南宁市三旧改造攻坚计划(2015-2018)》，启动“老南宁·三街两巷”、南糖片区、良庆镇区等10个旧改及棚户区改造重点项目，力争完成投资100亿元以上。进一步加大房地产重大项目前期工作服务力度。二是加快国家信息消费试点城市建设，推进4G网络等信息消费基础设施升级，加快推动宽带进小区，带动信息消费。三是加快养老综合改革试点城市建设，继续推行“公办民营”“民办公助”养老模式，大力引进社会资金特别是保险资金投资健康养老产业；重点扶持和培育一批居家养老服务组织，打造医养结合的养老服务品牌。四是大力发展电子商务。加快建设国家电子商务示范城市和高新区电子商务示范基地，重点推进中国联通电子商务产业基地、中国—东盟电子商务产业园等一批重大项目；大力支持美丽湾等本土电商企业做大做强，积极引进阿里巴巴等大型电商在南宁设分支机构；鼓励百盛、华南城、电科广场等有条件的大型商贸企业自建电子商务平台或与成熟的电子商务平台开展线上业务；结合“电商广西、电商东盟”工程，重点推进“电商进社区”“电商进农村”，在知名电子商务平台开设南宁特产馆，每个县区培育1个以上电商专业社区(村)，进一步扩大城乡消费。千方百计培育外贸新优势。一是继续实施加工贸易三年倍增计划，力争2016年加工贸易进出口额突破40亿美元。二是创新企业“走出去”模式。以跨国园区和境外广西商会为载体，加强与东盟国家的经济合作，鼓励优势农业企业和技术输出，重点推进中国-文莱农业产业园项目。三是积极培育南宁出口品牌。依托“南宁渠道”，积极打造“平台经济”，探索建设服务国内、面向东盟的电子信息、机械装备、中医药等总部信息平台，发展面向东盟的农机等机械装备输出基地、制药业区域性总部基地；拓宽东盟市场，促进农机、机电、金属及制品、轨道交通产品出口，支持外贸企业培育自主品牌，支持企业加快国际商标注册、认证及境外营销网络建设。(三)以五象新区、珠江—西江经济带建设为重点，谋划和培育新的增长点。举全市之力加快五象新区建设。全面加速产业招商，以总部基地金融街、国际物流基地等为重点，加快邮储银行、中国人保等项目落地，促进金融业进一步集聚。全力提速项目建设，安排重点项目182个，计划投资205亿元。加快重点片区产业项目建设，总部基地金融街50%以上项目完成地下工程建设，地下空间综合利用工程开工并取得实质性进展，五象湖周边、蟠龙至龙岗片区沿江地带建设初具规模。加快基础设施建设，五象—平乐等立交、玉洞大道拓宽工程等一批重大路桥项目竣工，文化旅游组团等片区路网基本完工。加快推进市政配套设施建设，核心片区污水管网、污水泵站全面完工，五象污水处理厂建成使用，一批垃圾中转站、公厕、邻里中心建成；完成平乐大道等核心片区电力管线迁改工程，实现综合管廊建设零突破。加快公共服务设施建设，全面完成十四中、四中及三美学校五象校区等项目前期工作，三中五象校区主体工程基本完工，良庆区医院、邕宁区医院、广西医科大学口腔医院、五象湖小学等一批项目加快推进。强化征地拆迁安置保障工作，年内新开工2万人安置房建设。积极参与珠江-西江经济带建设。落实粤桂共同行动计划，围绕交通、产业、生态、城镇化、开放合作、公共服务六大建设，深化与泛珠三角区域城市特别是省会城市合作，主动承接珠三角产业转移。重点推进南宁港二期牛湾作业区、邕江旅游码头、通用机场水上跑道、六景港区及南宁-广州高等级航道扩能等港口及航道建设，开工建设西津枢纽二线船闸。挖掘经济增长潜力。深入实施北部湾同城化战略，加强北部湾旅游联盟城市合作，在全区率先实施社保“一卡通”。加快空港经济区规划建设，逐步形成“一核、四组团”的重点产业空间布局。充分发挥火车东站的龙头作用，启动火车东站商务区建设，按照现代、生态、城市田园的要求，推进三塘片区规划建设，加快昆仑片区与东站片区路网建设。发挥轨道交通辐射效应，提前谋划轨道交通相关产业，提升和完善轨道交通沿线商业业态。(四)做大做强县域经济，推进新型城镇化建设。坚持差异化发展。落实《南宁市主体功能区规划》，完善差异化考评制度。武鸣、横县、宾阳探索采取合资开发、企业运作等模式让企业参与园区基础设施建设；实施“腾笼换鸟”，保障重点项目土地供给，以工业园区为平台加快工业发展。武鸣、横县、宾阳、隆安要用发展工业的理念发展农业，推进特色农产品种植上规模、加工提水平，创建国家级香蕉产业研发中心。上林、马山重点加快“三湖一寨”、环弄拉旅游等项目建设，开发健康长寿产品，大力发展露营、骑行、攀岩、徒步等一批对生态环境影响较小的休闲养生旅游业。马山、隆安要抢抓国家实施左右江革命老区振兴规划历史机遇，争取更多基础设施、产业升级、民生改善项目列入国家、自治区的“大盘子”。加强农村基础设施建设。实施小型农田水利设施建设100项、田间工程及灌区末级渠系建设120公里、“五小”水利工程100项、高效节水灌溉项目1万亩、小型病险水库除险加固80座，解决33万农村人口饮水安全问题侯卫东官场笔记。推进邕宁防洪工程、仙葫半岛堤、龟山堤、宾阳清水河提水工程和上林、隆安、横县县城防洪堤建设，抓好市区邕江沿岸防洪设施维护，力争完成堤防和护岸41.9公里。全面完成江南、邕宁整县(区)推进高标准基本农田土地整治项目。加快行政村通畅工程建设，确保年内实现“村村通”水泥(柏油)路目标。建设非贫困村通屯水泥路250公里。继续推进水库移民新村建设。加大大王滩库区综合整治力度，加快第二水源建设。深入开展“美丽南宁·生态乡村”活动。积极开展村屯绿化、饮水净化、道路硬化专项活动和农村住宅推荐户型建设管理、“三清洁”巩固提升行动，建设355个自治区级绿化示范村屯、15个饮水净化示范项目和一批道路硬化示范点。开展农村垃圾处理、生活污水集中处理、农业生产废弃物回收处理设施建设“三大会战”，抓好村史陈列室和民俗民居示范村屯“两个建设”。扎实推进精准扶贫。加大贫困村屯级道路建设力度，年内完成贫困村屯级道路升级硬化250公里以上。发展百香果、中药材、种桑养蚕及桑菇配套、园林苗木四大特色产业3万亩。实施金融扶贫“百千万”工程，推进隆安等县金融扶贫和生态移民搬迁试点工作。继续做好马山、隆安、邕宁、良庆、青秀和经开区异地安置场“二次搬迁”工作。推进“雨露计划”，保证贫困家庭“两后生”学历教育做到应补尽补。支持民族乡建设发展。年内减少贫困人口6万人以上。加快新型城镇化发展。实施大县城战略，坚持扩容提质和凸显特色并重，提升基础设施公共服务水平。修编各县县城总体规划，围绕重点产业，加快推进“产城融合、以产兴城、以城聚产”的新型城镇化进程。以新区、产城互动试点园区为主战场，建立行业性研发、设计、检测、营销、采购、物流、信息等公共服务平台，完善商业综合体、公寓、学校、医院等服务配套，加强园区基础设施建设，为产业集群发展提供社会化、专业化、规范化服务。(五)强化生态环境保护和治理，提升城市建设管理水平。全力抓好节能减排降碳工作。建设国家节能减排财政政策综合示范城市。推进经开区、广西-东盟经开区循环化改造，推动横县造纸、武鸣淀粉节能环保技改和宾阳烟花爆竹行业转产，促进高新区创建国家低碳工业试点园区，加快创建国家环保模范城市。加快平里静脉产业园建设，确保垃圾焚烧发电厂年底前投入使用。推广使用清洁能源和新能源公交车、出租汽车，推进煤改气及畜禽养殖污染治理、机动车污染减排以及自备电厂锅炉的脱硝改造工作。推行环境污染第三方治理。实行环境保护“一岗双责”，加强环境监管执法，完善环境监管和惩戒机制。加大黄标车及老旧车淘汰力度，严格控制新上“两高一剩”项目，支持“两高”企业改造升级，全面完成“十二五”节能减排降碳任务。全年环境空气质量优良率80%左右。全面完成“中国绿城”提升工程。安排建设项目55个，计划投资34.4亿元，全年种植乔木15万株、灌木200万株。强化城市园林绿化规划设计、建设验收、养护管理，重点打造生态式五象新区和森林式火车东站。以“花样南宁”为主基调，重点推进“多彩花城”提升工程等九大工程建设，大力实施精品线路、屋顶阳台立体绿化美化工程。以“高品质城市森林公园”为目标，推进五象岭森林公园规划建设。加强湿地保护，建设自然保护小区20个。继续实施绿化造林工程，完成山上造林20万亩，其中营造乡土树种和珍贵树种1万亩。积极申办第十二届中国国际园林博览会，争创国家生态园林城市。继续推进“中国水城”建设。安排建设项目37个，计划投资28.18亿元。深入推进全国水生态文明城市建设试点工作。积极争取国家“海绵城市”建设试点，探索“海绵城市”建设模式和实现路径。完成邕江两岸综合整治工程区党校至三岸大桥段建设，推进邕宁水利枢纽、江北引水干渠工程建设，力争年底前老口航运枢纽工程竣工。加快南湖—竹排江等三大水系提升。继续落实最严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。继续推进老旧城区居民排水雨、污分流改造，开展雨水收集利用建设试点。加快六县污水管网改造，建设13个重点镇污水处理设施，三塘等污水处理厂建成运行，全面完成《南宁市截污治污三年攻坚计划》目标任务。强化城市规划管理。修改完善《南宁市土地利用总体规划(2006—2020)》，积极推动国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规合一”，加快编制《南宁空间发展战略规划》《南宁市市域综合交通规划》等综合规划，让城市发展更好地体现地域特征、民族特色和时代风貌。加强“智慧城市”建设，构建城市规划、建设、管理和服务的智慧体系，实现城市化与信息化高度融合的城市形态。加强城市地下管网普查、建设改造和治理，申报国家城市综合管廊建设综合试点。深入推进“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”，全力实施“六大提升工程”，推行公交优先、绿色出行，缓解中心城区交通压力，加快推进城市治理“长效化、法治化、精细化、信息化、社会化”建设。推进“城中村”治理、农贸市场管理、志愿者服务等重点领域专项试点工作。推进城镇垃圾分类收集处理。研究制定城市综合管理相关办法，制定道路清洗规范化、精细化操作及考核标准。出台相应奖励政策和曝光机制，通过信息化、智能化手段实现垃圾密闭运输，解决泥头车洒漏问题。出台广告设置规划和广告设置导则，强化城市广告整治。建立“桥长制”“档案制”“巡查制”，加强桥梁安全管理。(六)以问题为导向全面深化改革，充分激发市场和社会新活力。深化行政审批制度改革。削减前置审批，完善行政审批事项目录管理，进一步做好“接、放、管”工作。完善重大项目并联审批、代办服务等方式，推行重大项目“绿色通道”制度。深入推进行政审批“三集中”工作，努力实现审批不出政务服务中心目标。加快建立网上审批平台，推动全市政务服务中心和政务系统“一张网”建设。切实推进涉行政审批中介机构改革，探索推行行政审批与技术审查相分离的办法，构建涉行政审批中介机构诚信和奖惩体系。开展工业、服务业、建筑工程项目三大领域行政审批流程再造工作。深入推进“三证合一”登记制度改革试点、经开区深化行政审批制度改革试点工作。强化金融改革创新。整合金融资源，适时组建南宁市金融集团，增强地方金融服务能力。整合财政、金融、产业政策，支持产业发展。引导金融创新，提升金融资产交易中心和股权交易中心运营水平，加快跨境人民币业务发展，推动沿边金融综合改革试验区金融业务同城化。全面深化农村金融改革，支持村镇银行混合制改造和农信社改制，开展农村产权抵押贷款试点。深化投融资体制改革。加快简政放权步伐，最大限度缩小核准范围，下放核准权限，建立上下联动、部门之间协同配套的投资项目审批监管体系。创新投融资模式，规范政府投资，构建多渠道融资新常态，争取地方政府债券发行额度政策倾斜。鼓励社会投资，扩大民间资本市场准入范围，降低准入门槛，优化投融资环境，完善政府和社会资本合作(PPP模式)政策体系，建立PPP项目库，大力引导社会资本以合资、独资、特许经营权等方式参与公益性项目建设和运营。深化财税管理改革。贯彻落实新《预算法》，依法加强收入征管，提高财政收入质量。贯彻中央各项税制改革，落实“营改增”扩面工作。完善市与城区、开发区事权与财权相匹配的财政管理体制。深化预算管理制度改革，完善全口径政府预算体系，加大政府性基金、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度。强化预算法治性和约束力，整合财政专项资金，盘活财政存量资金。全面推进预算绩效管理改革，加强绩效评价结果反馈和应用，提高财政资金使用效益。积极推进财政预决算公开，扩大公开范围，细化公开内容。改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，探索实施中期财政规划。大力推广政府购买服务，优化公共资源配置。进一步规范地方政府债务管理，防范财政风险。强化土地利用和供给管理。按照“有保有压、保障重点”的原则，统筹安排各类建设用地，优先保障区市统筹推进重大项目、重大民生项目和产业项目，确保自治区下达我市年度新增建设用地指标的40%用于工业项目及工业园区基础设施建设。积极支持设施农业发展用地。抓好县区城镇配套设施建设，2015年拿出一定比例新增建设用地指标用于县区教育和卫生基础设施建设。提高建设用地批、征、供率，强化公用设施项目建设用地供地审批和供后监管。积极开展存量建设用地调查以及集约节约用地评价工作，建立存量土地数据库。建立建设用地计划指标执行动态管理机制，将县区(开发区)已批准用地的供地率与安排新增建设用地指标挂钩，盘活存量用地，切实解决供地率偏低问题。争创全国国土资源节约集约示范市。此外，积极推进国资国企、教育、文化、医药卫生等领域改革。(七)提升开放水平，拓展经济发展新空间。深化开放合作。积极参与“一带一路”、中国—东盟自贸区升级版建设，继续服务好中国—东盟博览会和商务与投资峰会，办好泛北部湾论坛和中国500强企业高峰论坛。积极争取亚洲基础设施投资银行和丝路基金等投资，推动南宁—新加坡走廊铁路、公路等交通基础设施互联互通。继续深化区域合作，推动南广、贵广高铁经济带规划建设。提升贸易便利化水平。全面推行通关作业无纸化和关检合作“三合一”通关模式改革，力争年内实现进出口货物在北部湾经济区自由流转。加快推进跨境贸易电子商务服务试点建设，力争6月底完成跨境贸易电子商务综合服务平台建设并投入使用。加快南宁口岸服务体系、服务设施建设，积极推进大通关及电子口岸建设，大力引进外贸综合服务企业。积极发展保税物流，加快推动南宁保税物流中心升级为综合保税区。加大产业招商引资力度。围绕六大重点产业和标准厂房开展专题招商，对内瞄准珠三角、长三角地区，积极承接产业转移；对外开展外资企业在华总部招商，全面深化面向东盟、拓展欧美日韩的合作。积极推动通用航空、生物医药、铝合金新材料等产业招商。力争全年实际到位内资925亿元，增长8%；直接利用外资6.9亿美元，增长8%。(八)强化创新驱动和人才建设，增强经济发展动力。充分发挥企业主体作用。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，引导科技资源向企业集聚。充分发挥驻邕科研院所和高校集中的优势，引导有条件的企业和科研院所、高校合作建设产业创新研究院、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台，支持南南铝、富士康、田园生化、百洋集团、博世科等企业争创国家级研发机构或技术中心。力争新增市级以上企业技术中心6家、高新技术企业20家、广西创新型试点企业5家。完善科技创新体制机制。推动建立由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果机制。加快建设中国—东盟技术转移中心，推动与东盟各国技术、标准、检验检测等互认与合作。加快建设国家科技成果转化服务(南宁)示范基地，争取更多的国家科技成果在南宁转化及产业化。继续推进国家创新型试点城市和国家知识产权试点城市建设，力争申请发明专利6500件，每万人口发明专利拥有量增长40%，建成科技企业孵化器13家、创新创业公共服务平台3个。夯实科技发展人才基础。支持开发区创新型企业与区内外高校、科研院所合作共建人才培养基地，加强院士工作站、博士后工作站、研究生工作站建设。大力引进金融业、电子信息、生物医药、航空航天、新能源及节能环保、先进装备制造等领域紧缺人才。举办南宁海内外高层次人才与项目对接会，力争引进一批海内外创业创新领军人才(团队)。实施“百名工科博士硕士入邕企”计划，开通“绿城联合引智”直通车。(九)更加注重民生改善和社会建设，构建幸福和谐家园。大力推进教育现代化。加快实施“双百”战略，以城市新区和新建小区配套学校、幼儿园建设为重点，强化教育基础设施建设，规划建设南宁东盟文教集中区，年内基本建成8所市区中小学校。积极推动县域教育布局调整，加大县城中小学校建设力度。实施第二期学前教育三年行动计划，加大多元普惠性幼儿园扶持力度，新建公办幼儿园36所，改扩建34所。促进义务教育均衡发展，力争青秀、兴宁通过国家级评估验收，武鸣通过自治区级评估验收。九年义务教育巩固率达96%，学前三年教育毛入园率达93%，高中阶段教育毛入学率达93%。继续在各县实施义务教育学生营养改善计划，膳食补助标准上调为每人每日4元。探索进城务工人员随迁子女凭积分入读义务教育公办学校办法。做大优质教育资源，年内创建市级现代化示范普通高中8所、特色普通高中4所。推进县级中等职业学校综合改革，建设2所国家中等职业教育改革发展示范学校，构建现代职业教育体系，搭建中职、高职到本科职业教育“立交桥”，推进中高职衔接、职教普教融通，实现南宁市五年一贯制中高职一体化人才培养模式。探索校企合作、联合办学等模式，按照现代企业制度要求推进职业教育集团化办学。全面加强教师队伍建设，实施“666”人才培养计划，新增一批农村中小学、中等职业学校特岗教师。实施“民族地区教育信息化示范工程”，建设义务教育阶段学校“宽带网络校校通”150所。鼓励、支持、规范社会力量和民间资本兴办教育，促进教育事业健康协调发展。大力推进就业创业。继续实施“就业优先”战略和更加积极的就业政策，全面铺开“创建充分就业县区”活动。启动“绿城南宁产业工人培训三年行动计划”，每年提升培训1万人以上，保障重点劳动密集型企业用工需求。完善创业扶持政策，推进示范性大学生创业孵化基地、人才一站式服务中心建设，研究出台《南宁市进城务工人员小额担保贷款实施管理办法》，推动以大学生、返乡人员等中青年群体为重点的全民创业，努力形成大众创业、全民就业的新局面。抓好社会保障工作。加快“金保工程”信息化建设。启动实施全民参保登记计划，力争年内城镇“五险”参保420万人(次)，城乡居民基本养老保险参保210万人(次)，新农合和城镇居民医保标准从320元提高到380元。继续做好城乡居民大病保险工作，建立健全医疗救助与基本医疗保险、大病保险相衔接的医疗费用结算机制。创新保障性住房建设模式，开工建设保障性住房、棚户区改造住房32526套，加强保障性住房分配运营管理完美世界小说。整治改造100个以上无人管理的低收入群体较集中的老旧居住区。完善残疾人社会保障体系和服务体系建设。建立健全社会救助体系，切实保障困难群众基本生活权益。加快养老服务体系建设，加快推进市第二社会福利院建设。按照国家统一部署，落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，政策向低职务人员倾斜，向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜，实行乡镇工作补贴，在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。进一步提高村干部待遇。发展卫生计生事业。继续推进以公立医院改革为主的医药卫生体制改革。以我市被列为国家鼓励社会办医试点城市为契机，大力支持社会资本举办医疗机构，加大民办医疗机构的管理、协调、服务力度。推进卫生医疗重大项目建设，重点加快新建市儿童医院等一批项目建设，做到城市建设发展与医疗卫生资源配置同步。实施好单独二孩政策，加快计划生育服务管理和计划生育服务证办理制度改革，推进诚信计生。整合市、县、乡卫生和计生业务用房及设备，改善基层卫生计生工作条件。加强县、乡、村三级医疗卫生机构基础设施建设，重点改善乡镇卫生院医疗条件。制定人才培养、引进优惠政策，解决乡镇卫生院人才缺乏问题。加强乡村医生培养，提高乡村医生养老待遇。支持中医药和民族医药发展。抓好疾病防控和艾滋病防治攻坚工程。做好迎接“国家卫生城市”年度复查工作。加快发展文化体育事业。加强公共文化基础设施建设，推进村级公共服务中心建设，大力实施文化惠民工程，提升公共文化服务质量。制定文化产业发展专项规划，实施文化产业精品项目工程，大力发展文化创意、演艺娱乐、文化旅游等新型文化业态，促进文化与科技、旅游、体育等多种业态融合发展，提升文化产业发展水平。加快“大地飞歌”品牌产业化经营。深入挖掘骆越文化、那文化等民族文化，保护非物质文化遗产。办好第三届中国—东盟(南宁)戏剧周，深化对外文化交流。完善全民健身场地设施，推进市体校新校区建设，发展体育产业。加强食品药品安全监管。深入推进食品药品监管体制改革，加强食品药品安全技术支持和执法监督体系建设。加大专项整治力度，狠抓餐桌污染治理，完善企业主体责任体系、食品安全信用体系和社会共治体系建设。全力创建食品安全城市，确保食品安全综合治理能力全面提升，提高人民群众的食品安全满意度。加强和创新社会治理。加强精神文明建设，深化全国文明城市创建工作。进一步推进诚信体系建设制度化，落实诚信“红黑榜”发布制度。深入开展平安创建活动，完善立体化社会治安防控体系，严密防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动。健全社会稳定风险评估机制、突发事件应急处置机制，有效预防和化解各类社会矛盾。落实政府法律援助制度。推进安全隐患排查治理分类分级监管，坚决遏制重特大事故发生。创建“全国综合减灾示范社区”。实施社区建设提升工程，加强社区网格化管理。培育发展社会组织，支持村(居)委会、业主委员会、社会组织参与社会管理，推进多层次多领域依法治理。实施为民办实事工程。全力完成自治区为民办实事重点项目和我市教育、食安、健康、文化、就业、敬老、强基、市政、畅通、平安10项共39个子项为民办实事工程。三、深入推进依法行政，加快建设法治政府推进依法行政，建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府，保证人民赋予的权力始终为人民谋利益。依法全面履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职行为。制定并公布权力清单、责任清单、负面清单和财政专项资金管理清单，市本级全面推行政府部门权力清单制度，在高新区、经开区、广西—东盟经开区探索实行负面清单管理。推进政府事权规范化、法律化，强化市县政府执行职责，建设服务型政府。强化事中事后监管，严厉惩处假冒伪劣、蓄意污染环境等行为，建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度。培育和规范中介组织。强化行政依法决策。研究制定我市国民经济和社会发展“十三五”总体规划和各专项规划。加强政府立法工作，提请市人大常委会审议五象岭保护条例等6项地方性法规草案，制定出台速生桉管理办法等7项政府规章。建立健全重大行政决策公众参与、专家论证、决策咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和执行效果评估等制度，加强新型智库建设，探索实行重大决策听证制度，多听民意、集中民智，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。各级政府和县级以上政府工作部门建立政府法律顾问制度并组织开展工作。加强政府法制机构建设，提高依法行政组织协调能力和作用。严格规范公正文明执法。加强行政执法体制创新，推进综合执法，整合行政执法资源；减少执法层级，减少市、县区(开发区)两级行政执法队伍种类。加强县区一级执法队伍建设，将更多执法权下放基层。加大综合执法力度，扩大跨部门、跨行业综合执法范围。严格执行重大执法决定法制审核制度。完善行政执法程序，建立执法全过程记录制度。加快网上行政执法和电子监察系统建设。加强行政权力制约和监督。加强政府内部权力制约，规范权力运行程序，对直接分配财政资金、直接接触工程建设、直接面向群众服务的重点领域和关键环节实现流程规范控制全覆盖；对公共资金、国有资产、国有资源情况实行审计全覆盖，建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制。强化执法监督，建立和落实执法责任制和执法过错追究制，支持群众对行政执法实施监督，建立健全行政执法监督员制度、投诉举报制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，政府重大行政决策向人大常委会报告。主动接受人民政协的民主监督。高质高效办理人大代表议案、建议和政协委员提案。高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。强化效能监督，深化“两重两问”、电视问政、政风行风热线等有效监督方式，完善纠错问责机制。全面推进政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。着力推进行政审批、财政预决算和“三公”经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、价格和收费、征地拆迁、招投标等重点领域的政府信息公开，以及以教育、医疗为重点的公共企事业单位办事公开。推行行政执法公示制度。加强政务信息服务平台建设，强化政府网站信息发布工作。建立健全各级政务服务体系，推动政务服务向基层延伸，打通联系服务群众“最后一公里”。加强廉洁政府建设。强化主体责任，坚持“一岗双责”，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，健全惩治和预防腐败体系，严厉查处违纪违法案件。严格公共资金、公共资源、国有资产监管。坚决贯彻落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”等各项规定，持之以恒纠正“四风”，严格控制“三公”经费，严肃财经纪律，推进全市行政机关和参公单位公务用车改革。同时，加强和改进新形势下的民族工作，力争建成全国民族团结进步示范市。加强国防动员和后备力量建设，支持国防和军队改革，广泛开展双拥共建活动。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。继续做好外事、侨务、宗教、统计等各项工作。各位代表，做好2015年经济社会发展各项工作，任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，齐心协力，开拓创新，勤勉工作，克难攻坚，为完成2015年和“十二五”规划目标任务，奋力提升首府南宁在广西经济社会发展中的首位度而努力奋斗!

  2025-07-30

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