广西良庆经济开发区

• 【凤山县招商】2016年凤山县政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年1月27日在凤山县第十六届人民代表大会第八次会议上 代县长陆嵘 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《凤山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2015年工作回顾 刚刚过去的一年，县人民政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及上级党委、政府的决策部署，坚持稳进突围、提质发展总基调，主动适应经济发展新常态，围绕2015年工作思路，以开展“三严三实”专题教育和“五大工程提升年”活动为载体，以项目建设为抓手，突出抓好开发扶贫和生态保护，抓好创建广西现代特色农林（核心）示范区、凤山国家生态农业公园和广西特色旅游名县，加强社会管理，切实保障民生，加快经济社会发展步伐，推进各项工作扎实开展，有效地促进了全县经济社会平稳较快发展。据统计，2015年，全县地区生产总值19.63亿元，同比增长4%；全社会固定资产投资完成21亿元，同比增长2.19%；地方财政收入完成1.33亿元，同比增长9.08%；农林牧渔业总产值完成9.28亿元，同比增长4%；社会消费品零售总额完成7.49亿元，同比增长8.66%；城镇居民人均可支配收入18174元，同比增长5.7%；农村居民人均纯收入5078元，同比增长7.7%；居民消费价格指数为2.67%，控制在3.5%以内；银行存款余额42.04亿元，同比增长15.18%，贷款余额19.42亿元，同比增长36.42%。 过去的一年，我们重点抓好以下十项工作，并取得了明显成效： （一）实施精准扶贫，扎实推进开发扶贫工作。一是精准扶贫工作有力推进。按照自治区和河池市统一部署，组织全县922名扶贫工作队员对全县98个行政村（社区）39782户农户入户评分，共识别11788贫困户49386人并建档立卡，并于2016年1月25日全面完成系统录入。二是扶贫资金争取再创新高。2015年共争取到各类扶贫资金6540万元，其中财政扶贫资金3935万元、一汽帮扶资金909万元、彩票公益金项目实施奖励资金800万元等，比2014年多争取3095万元。三是连片开发整体推进工作顺利开展。三门海镇“整乡推进”工作累计完成投资3.32亿元，占任务的72%，预计2016年2月底全面完成。完成“十二五”期间29个“整村推进”贫困村查缺补漏的项目建设工作。四是“雨露计划”工程有序开展。争取上级财政扶贫资金567.2万元，补助1711人，教育精准扶贫宣传工作在全区作典型发言。五是扶贫基础项目建设扎实推进。实施为民办实事屯级道路新建和升级硬化、“十百千”项目生产配套路等共18条23.17公里，以及“生态乡村·村屯绿化”项目65个已全面竣工验收。六是金融扶贫工作取得突破性进展。由政府出资1000万元作为金融担保基金，为全县2579户贫困农户提供9799万元的扶贫贷款，有效解决贫困农户发展生产中资金困难问题。《河池日报》等媒体对此作了典型报道。七是易地扶贫搬迁有力推进。将分散在大石山区10户以下、人均耕地0.5亩以下的自然村屯贫困农户，整体搬迁到县城周边或乡镇政府所在地周边，进行统一安置、集中管理，建设新型农村社区。2014年以来，全县共搬迁7481户29942人。经过努力，2015年，全县共减少贫困人口1万人，贫困人口由2014年的5.94万人减少到4.94万人，贫困人口发生率由33%下降到27.3%。 （二）抓好重大项目建设，推动经济社会提速发展。一是强力推动交通基础设施建设。凤山至凌云、凤山至天峨两条二级公路建设进展顺利，预计2016年8月竣工；河池至百色高速公路凤山连接线于2015年10月8日正式动工；凤山至乐业二级公路前期工作进展顺利。凤山三门海至巴马水晶宫三级公路已完成工程量的68%。凤山砦牙至东兰长江三级路项目于2015年12月5日开工建设。石漠化片区建制村水泥路项目乔音至定潭四级公路已于2015年12月15日开工建设。2014年结转续建的5条通村水泥路全部竣工，凤山成为全市第一个村村通水泥路的县份。二是扎实推进水利项目建设。全年完成水利固定资产投资1.17亿元。投资9600万元的社更水库和投资约2亿元的乔音水库扩容工程初步设计已获得上级审批。三是强力推进项目征地工作。全年完成征地测量1140亩，其中447亩已发放征地费，巴烈5%门面安置区开始进行路网建设。四是招商引资工作扎实推进。实现内资到位8亿元，完成任务的111.1%，外资到位135万美元，完成任务的103.8%。 2015年，全县共完成重大项目投资15.31亿元，实现新开工31项，在建项目52项（含新开工31项，续建及投产21项）。 （三）稳步推进农业产业，为创建国家生态农业公园奠定坚实基础。一是巩固基础产业协调发展。完成粮食种植19.92万亩,良种覆盖率达98%以上。创建弄者村现代特色农林核心示范区，核心区面积3200亩，拓展区面积5500亩，辐射区面积1.2万亩。发展特色农业种植富硒稻4800亩，“百乐粳”、巴岗山贡米种植规模不断扩大；粮食高产和水果、蔬菜绿色防控等示范点6个共3.5万亩。现有水果2.34万亩，年水果产量8106吨，产值1857万元，完成蔬菜种植4.1万亩。现有桑园面积2.9万亩，产值6759万元；完成烤烟种植1092亩，产值350万元。2015年7月11日，凤山国家生态农业公园总体规划（2015-2030）通过专家评审。二是以核桃为主导抓好林业产业。2015年，林业总产值2.19亿元，同比增长8.82%。新增核桃种植面积2.07万亩，目前全县核桃种植面积达33万亩，核桃初挂果面积4.5万亩，产量1026吨，产值1077万元。核桃种植面积排在全区首位。9月初，我县成功举办首届核桃餐饮美食节。大力发展林下经济，实现产值3亿元，完成任务83.3%。加强绿化建设，完成25个绿化示范村屯项目建设，全县森林覆盖率达81.2%。三是畜牧业保持良好发展态势。全县渔牧业总产值2.34亿元，同比增长2.6%。培育畜牧业科技示范户120个，示范基地1个。全年实现肉类总产量9954吨。四是大力发展农村新型经营主体，新增农民合作社27家，新增家庭农场23家，农村新型经营主体规模不断发展壮大，有力促进农村改革和农村经济发展。 （四）创新机制调整结构，扭转工业下滑势头。一是工业稳产提质发展。全年规模以上工业总产值2.46亿元，完成工业增加值7100万元，工业投资完成2.5亿元，同比增长31%；工业技术更新改造投资完成2.5亿元，同比增长51%。二是技术创新有新实效。鑫峰矿业有限公司的碳酸钙产品出口美国、伊朗等国家，实现了凤山工业品出口零的突破；华泰公司年产50万吨纳米碳酸钙粉体功能新材料技改项目第一期工程竣工投产；凤山宏宇木业有限责任公司利用“木屑、锯末、刨花”等废弃物综合开发木糠板扩建技改项目，2015年3月通过自治区节能、循环经济和清洁生产项目技术评审。三是品牌创建进展顺利。“品牌出桂”工作中凤山企业与区内外经销商签订了近1300万元意向销售合同。 （五）实施特色旅游名县战略，加快旅游品牌创建和推介步伐。一是特色旅游创建有新成效。巴腊猴山景区成功创建三星级乡村旅游区，中亭乡中亭村创建河池市旅游开发扶贫示范点完成验收工作，凤山龙城国际生态养生旅游度假区项目前期工作进展顺利，巴烈长寿健康食品加工区、三门海寿源阳光、寿源城养生度假公寓等项目正在抓紧建设中。二是旅游规划编制逐步完善。完成凤山县特色旅游名县实施规划和《凤山县城创AAAA级旅游景区规划》、《凤山县鸳鸯泉景区控制性详细规划》及合运村、坡心村、久隆村、中亭村等重点旅游扶贫示范村规划编制，并通过专家评审。三是旅游宣传品牌创建效果明显。制作凤山旅游宣传、形象等专题片，在中央电视台等多家媒体及网络平台播放推广；成功举办2015中外联合洞穴科考探险活动和中国民族医药长寿养生健康产业发展（凤山）论坛。四是国家旅游业标准化服务试点工作通过省级验收，正在申报国家级验收。全年完成旅游固定资产投资2.6亿元，共接待国内游客192.61万人次，同比增长19%；国内旅游收入16.36亿元，同比增长24%；接待入境游客1.19万人次，同比增长12%；国际旅游（外汇）收入475.66万美元，同比增长17%。旅游业的发展有效带动贫困人口脱贫。 （六）树立经营旅游城市理念，加快推进城镇化进程。一是高度重视规划，完成三门海等6个景点详细旅游规划，318个村庄规划编制已完成初步成果汇编，城镇建设项目控制性详细规划覆盖率达85%以上。二是加强景区重点工程建设，三门海镇污水处理项目、供水项目和县城区污水管网建设、内涝治理工程与市政道路工程进展顺利，三门海镇民居风貌改造工程的民居外立面特色装饰工程已全部竣工，坡心村广西特色旅游名村创建正迎接自治区的考评。三是狠抓城市综合管理，积极创建自治区卫生城市。大力整治县城脏乱差现象，持续开展违法占地、违法建设行为专项整治工作，共拆除违章建筑1200平方米，市容市貌有了较大改观。目前，我县城镇化率为31.3%。 （七）继续推进“生态乡村”建设，进一步营造宜居生态乡村环境。一是不断完善“四级联动，相对独立”的城乡垃圾一体化处理设施，全面推行“扫、运、烧”一条龙垃圾处理模式。“一炉两池”零烟雾垃圾焚烧炉已作为广西农村生活垃圾处理技术案例在全区推广。二是扎实开展百村增绿、百河整治、百路通达、百场巡讲等“四百”活动。新增村屯绿化面积2万多平方米，河道清淤和联通300多公里，兴建集中供水工程58处，家庭水柜9处450座，解决饮水困难人口1.2万人，全县集中供水率达67﹪以上，年内新增村屯道路硬化26条，实施屯内道路硬化试点55个，有力改善农村人居环境。三是扎实开展地质灾害防治工作。乔音乡合运村巴登屯滑坡、江洲乡维新村那林屯滑坡等4个较大的地质灾害治理工程完成90%以上；县城第一小学滑坡3个项目正在组织施工；县级筹资治理的37个地质灾害隐患点正在全面实施。小流域治理水土流失921公顷，农业综合开发水土保持治理水土流失1288公顷。四是加强环境监管与整治，推进生态村建设。着力打造乡村屯三级生态乡村示范点14个，示范点共种植绿化苗木100多万株。投入1800多万元进行环境综合整治。凤城镇林兰村、三门海镇坡心村等7个村荣获“自治区生态村”荣誉称号。 （八）坚持以人为本，促进各项社会事业协调发展。 1.教育惠民工程方面：加大基础设施建设，小学校舍改扩建、凤山县学前教育推进工程等6大类项目共198个单项工程，有146个工程竣工，3个在装修，5个在建主体，44个在建基础，共完成投资7048万元。共资助各类学生6.96万人次4243万元。在全县148所中小学校开展营养改善计划，受益学生1.74万人。共有1705名教师参加教育部主办的“一师一优课，一课一名师”晒课活动。教师激励机制不断完善，抓好教师业务培训，全县共培训教师2500人次。规范班额标准，县城中小学大班额现象得到有效控制。对民办幼儿园的管理逐步加强。 2.卫生惠民工程方面：2015年，全县新型农村合作医疗参合率99.47%，人均基本公共卫生服务项目经费由2014年的35元提高到40元，全县合计为660.8万元。建立城乡居民电子健康档案14.76万份，建档率89.35%。儿童一类疫苗报告接种率为99.5%。全县11个卫生院和78个实行乡村卫生服务一体化的村卫生室全部配备使用基本药物，实现基层医疗卫生机构和县级公立医院使用基本药物全覆盖，减轻群众负担13.5万元。县级公立医院综合改革全面启动。凤山县中医院项目建设已开始施工。 3.就业和社保惠民工程方面：全年完成农村劳动力新增转移就业3856人，城镇新增就业972人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；城镇企业职工基本养老保险参保7920人，城镇基本医疗保险参保13691人，失业保险参保5663人，工伤保险参保4500人，生育险参保6830人，城乡居民基本养老保险参保4.55万人，参保率93.12%，发放率100%。全县村干部每月基本报酬和养老补贴都已实行新标准，村、社区的办公经费分别增加到1.5万元和2万元。城乡低保对象月人均补助分别达到300元和139元。发放高龄补贴273.9万元，享受人数达10062人次。完成5个幸福院的项目建设。 4.安居惠民工程方面：城镇保障性住房开工4313套，其中廉租房236套，棚户区改造4077套；分配入住城镇保障性住房1300套，其中廉租住房253套，公共租赁住房571套，棚户区改造476套；完成农村危房改造4600户，发放补助7912万元。 5.文体惠民工程方面：完成12个村级公共服务中心和3个村村通无线发射台建设，文化馆、图书馆和9个乡镇文化站均免费开放；新闻报道被河池电视台采用286条，《河池日报》采用256条；新建设农家书屋2家，全县有农家书屋达95个；完成31件文物数据采集、整理、录入和上报工作，对全县已由国家文物局核定通过并纳入广西区名录的45处不可移动文物立标志碑；共举办群众文化活动50场次，各类培训班9期，组织举办第十九届职工运动会、全市万村农民篮球运动会等体育竞技活动，有力推动全县文体活动的健康发展。 6.人口计生惠民工程方面：全县已完成95个村级“幸福家园”建设任务，完成任务的100%。农村计生家庭爱心保险投保率为100%。参加孕前优生健康检查参检率为100%。 7.农网改造惠民工程方面：完成凤山至月里变送电线路、月里至平乐线路、平乐变电站改造和城南送变电工程建设；完成10千伏以下工程13个，新建线路14.16公里；新建与改造低压线路9.13公里，改造一户一表915户，群众用电难问题得到有效解决。 8.农补惠民工程方面：全年发放农作物良种补贴149万元，退耕还林补助1428万元，森林生态效益补偿1005万元，大中型水库移民后期扶持补助99万元，能繁母猪保险保费补贴19万元，补贴农机销售1927台（套）计166万元，农作物耕种收综合机械化水平达37.9%。各项惠农补贴都全额发放到群众手中。 9.土地整治惠民工程方面：全年完成综合治理水土流失22平方公里。实施坡耕地改造700亩。阴阳山、大洞旱改水项目已开工。完成中低产田地改良4000亩。 10.生态惠民工程方面：植树造林4.8万亩，占市下达任务的150%。全民义务植树完成60万株，占任务的120%。新建沼气池160座。完成检疫性林业有害生物普查23万亩。 （九）创新社会管理，营造良好的社会环境。一是继续推进“整合资源·下放权限”工作，进一步夯实基层服务基础。为破解农村基层党组织服务能力弱化难题，采取县四家班子领导负责联系点的办法，在全区先行先试实施“整合资源·下放项目”工作。2014年，全县累计下放项目380个，项目总投资6871万元。2015年，在总结2014年工作经验的基础上，把“整合资源·下放项目”拓展为“整合资源·下放权限”，同时推行“一会一查一审”制（“一会”即建立党建联席会；“一查”即加强项目实施督查；“一审”即严格资金使用审核）。据统计，全县2015年第一、二批整合下放的项目共242个，总投资2983万元。项目实施以来，覆盖全县95个村级党组织，受益人口达15万多人。这一创新举措得到陈武、危朝安、黄世勇、何辛幸等自治区、市领导的充分肯定和重要批示，河池市组织工作创新现场会在凤山县召开，《人民日报》《广西日报》等重要刊物多次报道了我县的经验和做法。二是继续推行“一村一警”警务模式防范机制，进一步筑牢县、乡、村、屯“四道防线”，提高群众安全感和满意度。2015年10至11月，全市“三大纠纷”调处大会战现场会、信访工作现场会、基层公安机关文化建设现场会先后在我县召开。我县创建的“家门口信访”，得到上级领导的肯定，并在全区推广。我县被评为“2013-2014年度建设平安河池活动优秀县”和“2013-2014年度平安广西先进县”。三是深入推行“庭站所点员”联动的“五位一体”山区巡回法庭审判模式，在全县120所中小学设立“法官姐姐驻校工作站”，实现“一村一名指导员”，织牢群防群治组织网络。四是推广基层人民调解“随手调”“简易调解”“流动调解”等方便群众的工作方法，把矛盾消除在萌芽状态，目前纠纷调解成功率达99.2%。五是把“无邪教”示范创建工作和“九无”创建工作同规划、同安排、同部署、同落实，切实加强邪教防范与处理工作。六是扎紧权力的“笼子”。根据我县实际，建立健全党政领导一把手权力运行“十公开、十规范”制度，逐步规范用权。七是开展各项安全隐患排查治理活动，消除事故隐患，有效遏制重特大安全生产事故发生。开展食品药品安全专项整治，确保全县人民食药安全。2015年全县没有发生一起死亡3人以上重特大安全生产事故。 （十）加强作风建设，打造为民务实清廉的人民政府。一是深入开展“三严三实”专题教育活动，引导党员干部始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。二是政府班子成员带头严格执行述职述廉制度、重大事项报告制度、责任追究制度和行政问责制度，做到工作不讲条件、生活不搞特殊，在纪律面前人人平等。三是加快政府职能转变，把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。政府工作部门全年共取消134项行政审批事项。着力改革商事制度，新登记注册企业得到大幅增长，形成新的创业热潮。四是提升政务服务水平。2015年10月底完成全县所有乡镇“四所合一”机构改革工作，所有乡镇全部建有政务服务中心，全县有51个行政村（社区）建有政务服务中心，实行“一个窗口”对外服务，全面推行行政审批“三集中”制度。按时办结率100%，评议率98.35%，满意率99.99%，实现零投诉。五是依法依规开展政府采购和投资评审工作。全年共完成各类评审项目44个，综合审减率为5%；组织集中采购21次，节约资金489万元。通过一系列的举措，干部监督管理得到强化，服务群众意识得到提高，三公经费继续减少，政府自身建设得到了加强。 审计、科技、人事人才、民族宗教、房改、县志、侨务、外事、新闻出版、老龄、档案、住房公积金管理、邮政、气象、电力、通讯、保险等各项工作全面推进。自治区供销社改革试点县工作稳步推进。国防武装工作成效显著，续写了49年无责任退兵光荣历史；驻凤武警、消防官兵为凤山的经济社会发展和稳定作出了重要贡献。工会、共青团、妇联、残联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。 各位代表！过去一年成绩的取得来之不易，凝聚了广大干部群众的心血和汗水，汇集了全县人民的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府向全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、社会各界人士，向驻凤中直、区直、市直各单位和驻凤武警、消防官兵，向所有关心支持凤山发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，由于历史和自然地理条件等原因，影响和制约我县经济社会发展的因素仍然不少：一是发展底子薄、经济总量偏低，经济结构和发展方式还没有得到根本转变，经济结构单一。二是财税收入来源渠道少，税源结构单一，资源优势未能转变为产业优势，支柱产业没有形成，财政收入后劲不足。三是交通、水利等基础设施条件较差，发展环境约束明显。四是农业基础薄弱，农业产业发展相对滞后。五是贫困面广，贫困人口基数大，脱贫攻坚工作任务艰巨。六是少数干部工作作风不扎实，执行能力低，不作为、慢作为、乱作为现象时有发生，“两无”“三不”“四先”现象时有发生。针对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 ? 二、2016年工作总体要求和主要任务 ? 2016年是“十三五”规划起步之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，根据《中共凤山县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县人民政府组织编制了《凤山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，进一步细化了发展目标，科学谋划了发展布局。做好2016年工作，对实施好“十三五”规划开好局起好步，意义重大，影响深远。当前，国家正大力实施脱贫攻坚、左右江革命老区振兴规划、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划、珠江--西江经济带发展规划以及“一带一路”等战略部署，加大对革命老区、贫困地区、少数民族地区的扶持力度，为我县加快经济社会发展带来了前所未有的机遇。我们要树立强烈的机遇意识和追赶意识，切实学深学透这些政策，用活用好这些政策，凝心聚力，克难攻坚，推动经济社会发展再上新台阶。 2016年县人民政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记一系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，瞄准脱贫攻坚一个中心，严守加快发展和生态保护两条底线，培育特色旅游、生态农业、新型城镇化三个增长点，提升交通出行、水利服务、征地拆迁、资金运作四个能力，强化从严治党、依法行政、社会治理创新、践行为民务实清廉、执行力提升五个保障，拓展世界地质公园、世界长寿之源、深度养生体验、特色生态农业、整合下放、平安和谐稳定六个方面品牌，深入开展“五大工程巩固年”活动，深化“三严三实”专题教育活动成果，推动全县各项工作“再上档再进位”，为“十三五”起好步、开好头。 2016年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长6%，全社会固定资产投资增长10%，地方财政收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长12%，人口自然增长率和节能减排指标控制在上级下达的目标范围内。 要实现2016年经济社会发展目标，就要全面贯彻落实中央、自治区及河池市党委、政府的重大决策部署，紧紧围绕县委提出的工作思路，以深入开展“五大工程巩固年”活动为载体，明确工作目标，落实工作责任，强化工作措施，狠抓工作落实，努力在以下九个方面抓实见效。 （一）着力抓好扶贫开发攻坚，在减贫脱困上抓实见效。我们一定要把扶贫开发作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，横下一条心，立下愚公志，采取超常规举措，打好脱贫攻坚战。2016年，全县争取完成农村困难家庭存量危房改造80%，解决贫困村2万人饮水安全问题,贫困人口减少1.4万人以上。一是做好精准帮扶工作，对全县11788个贫困户进行入户登记，做到一户一卡，精确建档，精准管理；完善“领导挂点、单位包村、干部包户”结对帮扶机制，实行“87654”帮扶机制，形成项目到村、帮扶到户、扶贫对象户户有帮扶和人人有事做的工作格局。二是做好整村推进扶贫工作。实施好扶贫开发重点项目建设，特别是15个贫困村世行项目的实施，争取世行项目到位资金1800万元；整合资源，全面投入“十三五”期间46个贫困村“整村推进”项目建设。三是做好社会、行业扶贫工作，组织做好2015年度一汽集团、广东和防城港帮扶示范点项目实施和2016年度的帮扶项目规划及争取工作，进一步强化区、市、县、乡直定点联系贫困村扶贫开发工作。四是加大金融扶贫力度，实施20个贫困村互助金项目，年内再筹措风险担保金1000万元，实现全年发放支农贷款1亿元以上。五是大力实施产业扶贫，推动“互联网+林下种养”扶贫模式，实施万户养鸡扶贫工程，筹措1000万元政府担保基金，为1万户农村贫困户提供扶贫贷款，发展核桃鸡生态养殖，户均养殖400羽以上。充分利用政府部门互联网优势，加大宣传发动、品牌创建、推广营销力度，实现网络销售，努力实现户均纯收入0.8万元以上。六是着力抓好教育扶贫，落实好“雨露计划”工作，扶持贫困大学生1800人以上，开展农民实用技术培训和劳动力转移培训1万人次以上，巩固现有劳务输出6万人次，组织新增劳务输出2000人次以上，不断提高我县的人口素质和劳动技能。七是大力发展“三来企业”，扩大“三来企业”规模，培育5个以上新的来件装配点，新增就业岗位1000个以上，着力解决家门口就业问题。八是全面推进生态扶贫移民搬迁工程。续建2014年扶贫生态移民搬迁项目第一期工程，加快推进第二期工程建设，启动2016年度项目前期工作，努力实现搬迁2500人。九是建立因病致贫、因病返贫防控机制。对因病致贫、因病返贫的农村贫困人口，纳入重特大疾病救助范围。十是实施民政兜底脱贫。推进农村低保与扶贫开发有效衔接，将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。 （二）全力推进重大项目建设，在加快发展上抓实见效。稳增长的关键在于投资，扩投资的关键在于重大项目。特别在凤山，各项基础设施相对滞后，城镇化率比较低，产业发展正处于扶持培育阶段，必须下大决心保持项目投资较快增长，实施重大项目带动，发挥投资拉动作用。一要精心谋划储备项目。要紧扣国家、自治区重大战略，推行主管部门专人负责、项目单位主体谋划、聘请专家及时指导的“三位一体”项目谋划工作机制，做好项目策划储备工作。对已做好前期工作的项目，要及时跟进，主动向国家和自治区有关方面汇报、衔接。对在建的项目，要强化跟进服务，及时协调解决存在的各种困难和问题，使项目早日竣工，努力使全县形成在建一批、开工一批、储备一批，接连不断的重大项目建设新格局。二要强力推进交通基础设施建设。交通是当前制约我县加快发展的最大瓶颈，也是制约全县旅游、生态农业等产业发展的最主要因素。必须抓住机遇，千方百计加快交通基础设施建设。2016年，要加快凤山至天峨和凤山至凌云二级公路建设，力争年内竣工通车。加快河池至百色高速公路凤山连接线建设进度，全面完成2015年实施的凤山砦牙至东兰长江三级公路和乔音至定潭四级公路建设，力争开工建设凤山至乐业二级公路项目，谋划好凤山至巴马一级路前期工作，改善出县公路状况。争取松仁至凤城、久加至乔音、东兰巴畴至砦牙至长洲等二、三级公路立项建设；争取凤凰至郎里、怀里至纳直、大洞至积善等四级水泥路立项建设；对部分通乡油路进行提级改造；完善景区内道路建设，硬化村级断头路等，进一步优化县内交通网。加快车站新站址的征地工作，力争新车站项目开工建设。三要扎实做好水利项目建设。加快推进乔音水库扩容工程和社更水库工程建设，做好上林水库前期工作，统筹县城区供水管网扩建工程和三门海、金牙、中亭、江洲等乡镇政府驻地供水工程建设；做好巴英河长洲镇、砦牙乡河段，盘阳河凤城镇穿龙岩河段（含公母塘河段）和凤城镇九曲河、江洲平乐乡河段（含三门海）与长洲镇那烘河重点山洪沟治理工程的施工管理工作；加快推进京里至太平河段整治工程的前期工作；推进小农水重点县项目砦牙、长洲灌区的施工工作；做好石漠化地区农业综合开发水保和小流域治理项目的前期和项目实施管理工作，全面提高防洪灌溉能力。实行严格水资源管理制度，充分利用和保护好我县水资源。投资2100万元兴建集中供水62处、家庭水柜350座，重点解决贫困村及农村中小学校的饮水不安全问题，解决饮水困难1.2万人。四要加大项目建设用地储备，建立建设用地计划指标执行动态管理机制。落实供地800亩、用地指标300亩，完成征地1000亩，完成建设用地组织上报800亩。五要持续做好招商引资工作。争取引进央企、中国500强乃至世界500强企业进驻凤山发展。争取内资到位达到8亿元以上，外资到位150万美元以上。 （三）围绕发展现代特色农业，在促农增收上抓实见效。一是稳定农业生产。确保全年粮食总播种面积19万亩以上，争取超级稻示范推广3万亩，扩大“三晚”作物种植面积，力争完成秋冬种产业开发项目9.1万亩；继续把“百乐粳”、巴岗山贡米和富硒稻、彩色稻等农产品做大做强；实施老桑园低产改造3000亩，全县桑园面积稳定在3万亩以上。力争广西现代特色农（林）业核心示范区建设项目通过自治区验收；争取申请获得一个国家有机产品认证。二是强化林业产业，不断提高林业经济效益。新增种植核桃2万亩，油茶1万亩，珍珠李0.85万亩，大力开展全民义务植树，在房前屋后大力种植果树，推广一村一果。加大培育用材林建设，新种杉木等用材林树种1.5万亩，使用材林稳定在45万亩以上；强力推进1万亩油茶示范林工程建设，抓好33万亩核桃的管护、技术服务跟踪和4万亩八角病虫害防治工作，检疫性林业有害生物普查23万亩。新建沼气池160座，同时做好国有林场改革工作。三是大力推进畜牧水产养殖。以建设示范点为抓手，重点打造5000亩的核桃、八角林下养殖；申报注册八角黑山猪、核桃香鸡、八角香鸡等商标，开设凤山县畜禽产品展示中心，筹建凤山县畜禽产品销售公司。四是加快全县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进度，加大农村土地流转力度，发展适度规模经营，实现农业规模化、现代化和品牌化。全面创建“一乡一业”“一村一品”等特色农业产品，如长洲百乐粳米、金牙石马湖清水鸭等。做好第三次全国农业普查相关工作。 （四）努力把水和石头文章做够做足，在工业提质增量上抓实见效。一是加大扶持力度，重点扶持1家水企业和2家方解石加工企业，提高品牌知名度和产品附加值，年内完成恩波丽山泉水公司、昊能矿业公司、润达制药公司项目建设实现竣工投产。完成培育2家亿元企业。二是开展“大众创业、万众创新”活动，鼓励创办小微企业，加强与金融机构合作办理“惠企贷”业务，缓解企业融资难问题。三是结合供销社改革，大力发展电子商务等现代商贸服务业，整合万村千乡市场资源，争取中央支持把我县列为电子商务进农村综合示范县，实现“特色产品走出去”的目标。力争2-3年内，引导培育本县电子商务应用企业（个体）100家以上，实现网络销售总额达2000万元以上。2016年，培育1家年销售额500万元以上和2家年销售额100万元以上的电子商务企业，建设好1个县级电子商务服务中心、8个乡镇级服务站、10个村级服务点。 （五）突出人居环境改善提升，在城乡建设上抓实见效。一是加大县城基础设施建设，提升城市服务功能。投资2400万元实施县城污水处理厂提质改造和污泥无害化处置工程；城区路灯节能改造工程争取在上半年顺利通过验收并投入使用；开工建设县中医院综合门诊大楼、县救灾物资储备中心楼、行政效能监测大楼、巴烈中桥等公共配套设施；实行旧路开挖，管线下地的改造模式，打通一批断头路，硬化行政中心、朝阳新都沿河路、迎龙花园与西环路连接线，使城区路网规划更趋合理化。二是推进乡村建设力度，改善乡村人居环境。继续整合资金强力推进三门海镇城镇化建设，启动长洲镇重点镇建设，促使投资7000万元的三门海镇污水处理项目和供水项目正常施工并形成规模工程量；开工建设7个乡级污水处理项目，总投资1.2亿元；向国家农业发展银行贷款5亿元实施农村人居环境建设。三是加大县城环境综合整治力度，美化、绿化、亮化县城。全面推进县城棚户区改造，完成县城控制性详细规划编制工作；及时清理乱贴乱画、乱停乱放，严厉查处占道经营、店外店、流动摊点、马路市场和违章建筑等现象，保持县城街道整洁畅通有序。 （六）深入挖掘旅游景点和民俗文化，在创建特色旅游名县上抓实见效。一是大力实施旅游重大项目建设，扎实推进巴马长寿养生国际旅游区开发项目凤山重点项目，启动三门海旅游集散中心、三门海景区寿源山庄（溪语公寓）、龙城国际生态养生旅游度假区项目。二是加大特色旅游名县创建力度，力争特色旅游名县创建工作自评分基本达标，推进县城及万寿谷创4A景区工作，做好金洲酒店创3星级旅游饭店工作，创建5家三星级以上农家乐，完成国家级旅游服务业标准化试点验收工作。推动巴腊猴山三星级乡村旅游区项目建设，完成游客服务中心、停车场、观猴亭等项目建设，力争达到四星级乡村旅游区评定标准。完成凤山县6个国家旅游扶贫重点村乡村旅游规划编制工作。每个乡镇打造1—2个特色旅游示范点。投入200万元实施一个贫困村旅游扶贫工作。三是在打造旅游产品和品牌上下功夫，以核桃为重点，打造以核桃、养生、保健为主的系列旅游产品；举办好第七届凤山国际探游节，继续做好“中国诗联之乡”申报工作，启动世界长寿之乡申报工作。2016年力争实现接待游客总量突破220万人次，旅游总收入达到17.4亿元。 （七）持续抓好生态乡村建设，在打造美丽凤山上抓实见效。一是抓好卫生综合整治，进一步加强对县内公路沿线可视范围内的垃圾、废弃物的清理及公路沿线周边村庄的环境综合整治，力争实现农村垃圾不出村处理率达80%以上，推进坡心、百乐、久文等10个田园示范片区的清洁农业特色产业化发展。二是抓好村屯美化工作，集中对“六线”公路沿线村屯进行绿化，力争绿化率达80%；完善9个乡（镇）9个片区的100处生态保护小区建设；完善主要道路沿线和重点水流域重点集中村屯水源地的规划和保护性设施建设；推进城乡一体化发展，全面提升25个特色示范村（片区）公共服务功能，以点带面，全面推进“生态乡村”活动的深入开展。三是抓好环境治理工作，做好环境网格化建设，加强水源地、河流保护，开展污染源综合整治、生态保护与修复，加强河流流域污染综合治理，全面治理建筑工地粉尘，推进污染土壤安全项目利用和治理修复，加强尾矿库治理和风险管控等。四是抓好矿山整治工作，推进广西凤山县矿山地质环境治理示范工程二期、三期、四期项目施工建设，完成矿山地质环境治理项目投资1亿元以上。五是继续抓好生态乡镇及生态村建设及申报工作，力争2016年完成3个生态乡镇及10个生态村建设任务。六是抓好耕地保护，切实推进城乡建设用地增减挂钩试点项目建设，完成增减挂钩试点新增耕地60亩以上，完成旱改水提质改造500亩以上。 （八）切实做好惠民工程建设，在改善民生上抓实见效。要全力保障2016年自治区、市人民政府承诺的为民办十件实事各项工作任务的完成，县人民政府将重点抓好以下十项惠民工程建设。 1.教育惠民：深入推进义务教育均衡发展，制定义务教育均衡发展验收工作方案。全面完成7所乡镇幼儿园建设，实施好农村义务教育薄弱学校改造和农村义务教育学校校舍维修改造项目，加快推进凤山县综合高中等重大项目的建设，争取“全面改薄”于2018年全面完成。做好凤城镇初级中学建设的前期工作。在全县实施“中小学教师课堂教学达标工程”，实施教师全员培训，全年完成培训2200人次，努力提高教师课堂教学实效，加大教师队伍补充调配工作，逐步推行城乡教师交流、城区教师到农村学校支教和城区教师选调上岗制度。切实关爱留守儿童。全力安排移民搬迁和进城务工人员子女就近入学。做好幼儿园入园补助、农村义务教育阶段家庭困难寄宿生补助生活费、高中阶段学生免学费、贫困生和贫困大学新生的资助工作。 2.卫生计生惠民：全面深化县级公立医院改革，提升县医院医疗能力，完善县乡医疗一体化建设。全面提高基本公共卫生服务项目服务水平，人均基本公共卫生服务经费标准提高到40元以上，着力做好重点传染病防控工作，开展健康城市建设，确保自治区卫生县城达标并巩固成果，全面实施孕前优生健康检查项目，全面完成村卫生室（站）提升工程，强力推进中医院项目建设，新建农村卫生厕所1000座，创新县、乡医疗一体化试点工程，加大各种疾病防治力度，不断提高全县整体诊疗技术水平。谋划对接全面放开二孩政策，进一步简化和规范计划生育证件管理，全面推进幸福家庭创建活动，全面落实各类奖励政策，巩固“诚信计生”工作成效，推进县乡服务站（所）标准化、规范化建设，持续提高服务能力。 3.助残惠民：实施托养“阳光家园计划”项目补助100名，“党员扶残温暖同行”项目扶持100名，补助30名贫困白内障患者做复明手术，实施贫困残疾人家庭无障碍改造25户，资助贫困残疾人子女及残疾学生上大学25名。 4.法律服务惠民：推进“一村（社区）一法律顾问”建设，法律援助做到应援尽援，继续开展依法行政示范点的创建工作，强化行政执法的监督检查，不断提升执法人员的执法能力。 5.文体惠民：做好文物、非物质文化遗产和特色民俗文化保护开发，抓好文体项目建设，继续规范好两馆一站免费开放工作，加强文化站人员业务培训，抓好文化市场的日常监管和卫星地面接收专项整治，深入开展“扫黄打非”行动，举办迎春文艺晚会、元宵歌会、三月三大型山歌会等节庆文艺会演，抓好体育竞技活动，不断丰富全县人民文化、体育活动。 6.就业和社保惠民：多方面拓展就业渠道，全年城镇新增就业960人，城镇下岗失业人员再就业230人，就业困难人员实现就业80人，农村劳动力转移就业新增3840人；切实抓好“五险”保障工作，城镇企业职工基本养老保险参保7870人；城镇基本医疗保险参保13691人；城镇参加失业保险5600人；参加工伤保险4500人；城镇职工参加生育保险6830人。争取劳动合同签订率达90%以上，劳动争议案件结案率92%以上，劳动保障监察案件结案率96%以上，工资集体协商企业率85%以上。全县城乡居民养老保险实现全覆盖，参保人数达到4.88万人以上；居民养老金待遇发放率100%；进一步落实各种社会救助政策，努力打造社会救助体系和社会事务管理体系，不断提高救助覆盖面、救助水平和社会事务管理水平；新建三门海镇、江洲瑶族乡、平乐瑶族乡、金牙瑶族乡基层就业和社会保障服务中心；加大生态公墓建设力度；力争完成凤山县福利院敬老楼等项目建设，不断提升民政保障水平。组织做好姜茂生将军诞辰105周年纪念活动。 7.屯级路惠民：多渠道筹措资金，争取20户以上自然屯道路通达率80%以上，道路硬化率达60%以上，实施屯内道路（连户路）硬化17万平方米。 8.安居惠民：全年完成1418户农村危房改造任务；继续推进保障性住房建设，2016年公共租赁住房竣工验收288套，保障性住房862套。大力推进巴烈安置小区及各乡镇生态扶贫移民小区建设力度，扶持城区房地产企业壮大发展，切实解决干部群众住有所居问题。 9.农网改造惠民：计划投资6437万元，新建35千伏线路10.8公里，改造35千伏变电站2座，主变两台，容量8.15兆伏安，新建及改造10千伏线路217公里，新建及改造配电台区128个，容量2.26万兆伏安,新建及改造低压线路244公里，改造一户一表1.34万户。 10.农补惠民：全面落实农作物良种补贴、退耕还林补贴、森林生态效益补贴、林业用油补贴、大中型水库移民后期扶持资金补贴、能繁母猪等保险保费补贴、农机购置补贴等各项惠农补贴，强农惠农资金全额发放到群众手中。 （九）着力维护社会和谐稳定，在创建平安凤山上抓实见效。一是突出“打防”，主攻侵财类案件侦破工作，力争打掉一批团伙，抓获一批作案成员，破获一批案件，挽回一批损失。同时抓好天网建设，做好重特大案件预防工作，压缩犯罪空间，力争持续保持“命案”“两抢案”零发案。二是继续推行“庭站所点员”五位一体的山区巡回审判工作模式，积极探索“法官姐姐”工作站、一村一名依法行政指导员工作模式，创新法律六进“进机关、进企业、进农村、进学校、进社区、进单位”模式。三是抓好“家门口信访”，抓早、抓小、抓苗头、抓源头，把信访工作重心转移到基层，将“坐堂待访”变为“主动约访”、将“群众上访”变为“带案下访”，切实将信访苗头化解在萌芽状态，实现“小事不出村，大事不出乡，重大事件不出县”的目标。四是继续推进“九无”创建活动，始终保持对各类犯罪行为的高压态势；深入开展平安乡（镇）、平安村（社区）、平安企业、平安学校、平安医院、平安单位、平安市场和平安家庭等基层平安创建活动。五是坚持“属地管理”“业主负责”依法公开到户原则，妥善解决被征地群众诉求问题，严厉打击各种违法阻碍项目施工行为，维护企业正常施工秩序。六是坚持和完善与周边5县联防联治协调机制，进一步强化重大疑难信访问题的处置，完善网络舆情监测、收集、研判、处置、评估工作机制，开展城区闲散劳动力转化工作。七是加强安全生产管理，努力实现重点行业和领域的安全生产状况继续得到改善，全县安全生产状况进一步明显好转，不突破市人民政府下达的控制指标。八是强化食品药品安全监管，建设好食品药品质量安全体系、监管信息网络和质量追溯体系，提升监管能力和水平，保障人民群众饮食用药安全。九是抓好行政村（社区）、企事业单位阵地建设，深入推进“妇女之家”建设，2016年争取打造2个三星级“妇女之家”，2个县级示范性“儿童家园”，充分发挥好半边天作用。 以此同时，我们还要继续统筹推进统计、审计、监察、人事人才、编制、侨务、民族宗教、人防、接待、老干部、气象、防灾减灾、住房公积金管理、邮政、电力、通信、石油、烟草、水文、质量技术监督、检验检疫、史志等工作。积极推动军民融合深度发展，巩固双拥模范县创建成果。把县档案馆建设成标准的新时期县级综合档案馆。做好供销社综合改革。充分发挥工会、共青团、残联等群团组织的桥梁纽带作用。保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。努力实现各种积极因素充分调动，各项事业协调发展。 ? 三、加强政府自身建设 ? 全面完成2016年各项任务，对政府自身建设提出了更高更严的要求。我们要顺应干部群众的期待和社会发展要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务政府，增强政府的执行力和公信力，绝不辜负全县人民的期望。 (一)全面履行政府职能。制定深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见。公布县人民政府权力清单和责任清单，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚决消除权力设租寻租空间。继续深化行政审批制度改革，承接和落实好上级下放的行政审批项目，规范行政审批程序，提高行政审批效率，加快建立常态化的监管制度，推动政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变。 （二）坚持科学民主决策。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的决策体系。落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善重大事项向人大报告制度，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，切实推进决策程序化、规范化、制度化。 （三）严格规范行政执法。把政府工作纳入法治轨道，严格执行行政裁量权基准制度，公正文明执法。保障审计机关依法独立行使审计监督权。加强行政监察，完善纠错问责机制。全面推进政务公开，网络问政，及时回应社会关切。 （四）切实提高行政效能。坚持推进简政放权，放管结合，优化服务，健全联审会审工作机制，简化审批流程，规范审批管理，压缩审批时限，提高办事效率。转变服务理念，规范服务行为，形成为民、利民、便民和亲商、护商、爱商的良好氛围，进一步优化经济发展环境。持续强化执行力提升，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等突出问题，狠抓工作落实。立说立行，令行禁止。 （五）加快推进政务公开。让权力在阳光下运行，全面推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。建立行政执法信息公示制度，加强政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，为人民群众提供优质高效的服务。 （六）切实加强作风建设。坚持执政为民宗旨，牢记“三严三实”，认真践行“忠诚、干净、担当”要求，严守“八项规定”，坚持不懈反对“四风”，加大治庸、治懒、治散力度，提高执行力和行政效率。全面推进公务用车制度改革。加强重点领域监管，强化效能监察，认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，坚决查处腐败案件，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，积极营造风清气正的良好氛围。 此外，在深入拓展“整合资源·下放权限”工作上，项目主管部门要对照“整合下放”的条件要求，对符合下放条件的资源和项目做到应放尽放，全面体现“整合下放”工作科学化、常态化，确保整合资源更广泛、资金管理更规范、权责下放更到位，进一步凝聚基层力量，夯实发展基础。 各位代表！全面建成小康社会，建设美丽凤山，是21万凤山儿女的共同追求，也是我们的神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委和县委的坚强领导下，坚持既定的发展思路不动摇，咬定脱贫攻坚不放松，坚定信心，鼓足干劲，攻坚克难，乘势而上，为实现“十三五”良好开局，加快凤山经济社会持续健康稳定发展而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【贵港招商】2016年贵港市政府工作报告

  2016年贵港市政府工作报告——2016年1月13日在贵港市第四届人民代表大会第七次会议上代市长农融各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾去年是2008年以来宏观经济形势最为严峻的一年，面对前所未有的困难挑战，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，市人民政府牢牢把握经济社会发展主动权，及时调整发展思路，克难攻坚，真抓实干，较好地完成了市四届人大六次会议确定的各项目标任务。(一)积极推动经济平稳较快发展。认真落实中央和自治区关于稳增长的系列决策部署，研究出台了简政放权、清理收费等42条稳增长措施，全市经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好。预计地区生产总值增长8%，财政收入增长10%，固定资产投资增长24%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长10%。(二)狠抓产业提质增效。坚持强化“工业兴市、工业强市”发展思路，突出盘活存量，着力扩大增量，加强扶持服务企业，持续开展“市长服务企业接待日”活动，千方百计帮助企业稳定生产经营，有力推动了工业经济扩量提质。预计规模以上工业总产值增长13%，规模以上工业增加值增长8.3%;新增规模以上工业企业15家，新增年产值超亿元工业企业32家。现代农业稳步发展。预计农林牧渔业总产值增长4.2%。特色农业(核心)示范区建设扎实推进，新增家庭农场197家、农民专业合作社523家，农产品标准化生产基地7.1万亩;水稻生产综合机械化水平达74%;获全区富硒农产品认证10个。现代服务业加快发展。预计全年社会消费品零售总额增长8.2%。港口货物吞吐量5334万吨，增长1.8%。深入实施“荷城电商”行动计划，建成“电子商务进万村”标准化示范服务点131个。加强旅游业发展，接待游客总人数增长12%、旅游总收入增长20%。(三)强力推进招商引资上项目。牢固树立招商引资是抓经济的基础和源头的理念，实行全民招商、重力招商，出台了“1+6”系列招商文件，成立了8个招商小分队，设立了4个招商联络点，主动“走出去”，积极“引进来”，招商引资取得了新突破。全市新引进项目176个，合同投资额579.5亿元，引进了投资50亿元的新能源汽车制造、投资10.5亿元的东盈纸业等一批大项目、好项目。加强项目攻坚和重点建设。全市规模以上主要建设项目471个，完成投资222.9亿元，其中新开工项目111个、竣工项目97个。列入“西江经济带项目建设三年攻坚计划”的80个重大项目，完成投资90亿元，有色金属新材料项目等3个项目实现竣工，市高铁站前广场、平南西江流域文化城一期工程等16个项目实现开工。(四)统筹推进城乡基础设施建设。加强中心城区基础设施建设，青云大桥、罗泊湾大桥、中心城区至覃塘城市道路等重大城建项目加快推进，市体育中心、文化艺术中心、档案馆、中心医院等重点公共服务设施项目进展顺利。深入推进市容市貌、户外广告、交通秩序等专项整治，大力实施城市绿化、亮化、美化、彩化景观改造，城市面貌大为改观。加强农村基础设施建设，新建农村公路920公里，完成病险水库除险加固25座，新增或改善灌溉面积8万亩。扎实开展“美丽贵港·生态乡村”活动，完成自治区级示范村屯绿化253个，建设农村饮水安全项目306个。(五)切实保障和改善民生。投入资金153亿元用于各项民生事业，新建了一批教育、卫生、文化等涉及群众切身利益的民生工程。社会保障不断强化。全年新增城镇就业1.55万人，城镇登记失业率2%，新增农村劳动力转移就业3.85万人。社会救助体系不断完善，社会保险覆盖率稳步提升，提高了城乡低保和五保户分散供养标准。加快推进安居工程建设，新建保障性住房和棚户区改造16364套，基本建成7849套;完成农村危房改造13800户。深入推进精准扶贫，全市4.2万贫困人口实现脱贫。深入推进“平安贵港”建设，认真抓好安全生产、食品药品安全监管、信访和矛盾纠纷调解工作，社会和谐稳定。各位代表!2015年经济社会主要目标任务的基本完成，标志着我市“十二五”胜利收官。——过去五年，是我市综合实力明显提升的五年。预计全市地区生产总值由2010年的545亿元提高到2015年的858.5亿元，年均增长7.5%;人均地区生产总值由12932元提高到20031元，年均增长6.7%;全社会固定资产投资由385.29亿元增加到745.9亿元，年均增长23%;财政收入由40.02亿元提高到72.7亿元，年均增长12.7%;城镇居民人均可支配收入由15531元提高到24657元，年均增长9.7%;农民人均纯收入由5289元提高到10045元，年均增长13.7%。——过去五年，是我市经济结构不断优化的五年。坚持强化工业主导地位。规模以上工业总产值由2010年的470.3亿元增加到901亿元，年均增长14.4%;规模以上工业增加值由2010年的168.7亿元增加到270亿元，年均增长8.8%;预计年产值超亿元工业企业达200家，比2010年增加1倍。节能成效明显，预计规模以上万元工业增加值能耗比2010年下降26%。巩固农业基础地位。粮食生产连年丰收，主要农产品增产增效;现代特色农业(核心)示范区创建成效显著，“荷美覃塘”现代农业特色示范区与亚计山生态养殖特色示范区被评为广西省级特色农业示范区;新型农业经营主体快速发展，市级以上农业龙头企业达121家，比2010年增加了74家，农民专业合作社达1942家，比2010年增加了1207家。加快发展服务业。“十二五”时期，社会消费品零售总额累计完成1600.6亿元，年均增长13.2%。旅游接待总人数年均增长17.8%，旅游总收入年均增长29.9%;西山景区被评为“广西十佳景区”，覃塘“荷田水乡”入选全国休闲农业与乡村旅游示范点。港口货物吞吐量年均增长7%，金融、保险、电子商务等服务业稳步发展。——过去五年，是我市城乡面貌显著变化的五年。累计完成固定资产投资2568.2亿元。城市规模扩大、功能提升。中心城区建成面积由2010年的51.1平方公里增加到64.5平方公里，城区新增绿地102.4公顷，人均新增绿地面积2平方米。新建中心城区迎宾大道北延段、建设路西延段等6条城市道路，打通了金田路、新华路等9条城区“断头路”，完成小街小巷改造180多条。市图书馆、博物馆、“天网”工程二期等一批重大城市配套设施建成，城区重点公共区域WIFI免费开放;完成马草江生态公园、东湖公园、南山公园改(扩)建工程，民族文化公园建成开放。加快推进各县城和重点镇建设，切实抓好城乡风貌和高铁沿线风貌改造。2015年全市城镇化率达47%，比2010年提高了6.8个百分点。加强城乡道路建设，南广高铁以及梧州至贵港、桂平至来宾(贵港段)高速公路全线贯通，新增等级以上公路1354公里，四级以上公路总里程突破6000公里，98.7%的行政村通达沥青或水泥路。组织实施西江经济带基础设施建设大会战，大藤峡水利枢纽、贵港二线船闸航运枢纽等11个项目实现开工。加强新农村建设。完成病险水库除险加固203座，完成中小型灌区渠道改造或硬化1300公里。建成农村饮水工程1089项，累计解决270万农村人口饮水安全问题。“清洁乡村”、“生态乡村”工作扎实推进，打造了25个市级生态乡村综合示范村。加强环保基础设施建设，市生活垃圾焚烧发电厂建成投入运营，建成乡镇垃圾中转站58座。——过去五年，是我市改革开放深入推进的五年。深化以产权制度改革为重点的国有企业改制重组，推动经营性国有资产集中统一监管，实现国有资本及权益连续5年增长。扎实推进“营改增”、商事制度等改革，促进了市场主体快速发展，累计发展企业1.3万家。稳步推进行政审批制度改革，共取消、下放、调整行政审批336项。优化行政审批流程，加强电子政务建设。市、县、乡、村四级政务服务体系实现全覆盖，政务服务水平进入全区先进行列。深入推进财政管理体制改革，综合理财能力进一步提升。全面完成新一轮政府机构改革、事业单位分类改革和市不动产统一登记相关工作。县级公立医院综合改革试点平稳开展，城乡大病保险工作全面铺开。水利、林权、供销社等农村综合改革稳步实施。招商引资成效显著。“十二五”时期，累计引进项目1247个，合同投资额1268亿元，累计到位资金961.8亿元。对外贸易进一步扩大，外贸进出口总额累计13.5亿美元，年均增长13%;累计利用外资2.9亿美元，年均增长20.2%。对外友好交流更加密切，与韩国首尔特别市九老区、菲律宾三宝颜市建立了友好城市关系。——过去五年，是我市社会事业全面进步的五年。坚持教育优先发展，学前教育“三年行动计划”一期全面完成，农村学校办学条件不断改善，提前一年实现自治区示范性普通高中县域全覆盖。以“民办公助”为模式的民办教育改革试点工作扎实推进。累计发放各类助学金11亿元，惠及学生160多万人次。深入实施创新驱动战略，累计获得省级以上重大科技成果10项;科技进步贡献率43.5%，比2010年提高了5.1个百分点。文化事业稳步发展，建成村级公共服务中心452个、农家书屋1134个，村村通广播电视综合覆盖率达98.2%;全市公共文化基础设施场所全部免费开放;“和为贵”文化品牌影响力不断增强。卫生事业加快发展，政府办基层医疗卫生机构实现国家基本药物制度全覆盖，新型农村合作医疗制度覆盖全市，农民平均参合率达到99%。诚信计生不断深化，人口自然增长率控制在9‰以内。国防动员、民兵预备役建设和双拥工作不断加强，荣获“全国双拥模范城”七连冠、“自治区双拥模范城”八连冠。残疾人、老年人和妇女儿童权益得到保护，统计、体育、气象、地震、地方志、民族宗教、对台事务等各项工作取得新成绩。——过去五年，是我市民生保障明显提升的五年。累计投入民生资金569亿元，占财政支出的80.54%。社会保障和就业工作力度加大。五年新增城镇就业人数8.6万人，转移农村劳动力就业21.4万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。五项保险参保人数扩大到262.8万人次，社会保险制度实现了全覆盖。解决了符合条件的原民办教师、代课人员、被征地农民以及村干部等群体的养老保险问题，解决了市辖三区机关事业单位职工与市级“同城同酬”问题，提高了桂平市和平南县机关事业单位职工津补贴标准，提高了乡镇机关事业单位工作人员工作补贴。城乡居民医保待遇、企业退休人员基本养老金大幅提高。社会救助体系得到加强，城乡低保实现应保尽保。养老服务水平不断提高，建成五保村360个、农村幸福院255个，给80周岁以上高龄老人发放了生活津贴。累计建成保障性住房和棚户区改造住房24569套(户)，发放租赁补贴14931户次，有力缓解了城乡中低收入群体以及乡镇中小学教师、卫生院和乡镇政府干部职工住房困难问题。扶贫工作扎实推进，累计减少贫困人口24万。环保工作成效明显，空气质量总体良好，主要江河段面水质达标率100%，城区生活污水处理率85%以上。应急管理体系建设、食品药品监管得到加强。“平安贵港”建设力度加大，全面完成“六五”普法教育，矛盾纠纷调解和信访工作成效明显。安全生产形势稳定。——过去五年，是政府自身建设不断提升的五年。我们高度重视政府自身建设，认真贯彻落实中央“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，集中解决了一批群众反映强烈的“四风”问题，制定或修订了一批工作制度，有力提升了行政效能。全面推进依法治市，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。推进政务公开和政府信息公开，强化行政监察和审计监督，深入推进反腐倡廉工作，制度执行力和约束力得到了增强。各位代表!五年的成就极不寻常，五年的奋斗饱含艰辛。这是自治区党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市上下团结拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向中区直驻贵单位和驻贵部队、武警官兵，向所有关心支持贵港发展的各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去的五年工作，我们深深体会到，要把贵港的改革发展推向前进，必须坚持发展第一要务，突出产业发展这个关键，不断壮大工业经济，优化产业结构，提高质量效益，增强经济发展的协调性和持续性;必须坚持把保障和改善民生放在首位，深入推进城乡统筹，让改革发展成果惠及广大群众;必须大力发扬改革创新和求真务实精神，勇于探索解决新问题，善于统筹全局抓落实，努力提高各项工作成效。这些经验是指导我们今后做好各项工作的宝贵财富。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受宏观环境影响和自身基础条件限制，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量小，人均水平低，财力薄弱，与全国、全区同步全面建成小康社会任务艰巨;经济结构不合理，工业规模小，农业现代化和城镇化水平不高;在工业化初期进入新常态，新的增长点不多，创新能力不足，实现经济持续稳定增长压力巨大;民生改善任务依然艰巨，公共服务水平与人民期盼差距较大，生态改善和环境保护更加紧迫。同时，政府自身建设仍需加强，政府职能和干部作风尚需加快转变。对此，我们将高度重视，主动作为，采取有效措施认真加以解决。二、“十三五”时期的主要目标和任务“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市适应新常态、推动新发展、打赢经济“翻身仗”的关键时期。根据市委关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，市政府制定了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审议。《纲要(草案)》明确，“十三五”时期我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展为第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以建设西江流域核心港口城市为目标，牢牢把握“工业兴市、工业强市”的发展主基调，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展。全面实施创新驱动、东进融合、港产城互动三大战略，着力创新区域发展与合作方式，创建经济发展战略平台，创新招商引资方式，创新市场经营模式，有效转变发展方式，推进发展顶层设计，增强我市发展优势。坚持稳中求进、进中求好，用发展新理念新思路引领我市西江经济带开发建设，全面统筹经济、社会、文化、生态建设和协调发展，为实现贵港全面振兴和时代新崛起，实现全面建成小康社会奠定坚实基础。根据以上要求，综合研判我市经济社会发展的趋势和条件，“十三五”时期的目标任务是：——经济保持较快增长。地区生产总值保持年均9%的较高增长速度，到2020年，实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上，经济增长质量和效益明显提高，努力实现经济、社会、生态协调发展。——结构调整取得重大进展。转变发展方式实现重大突破，东进融合与招商引资成效明显，工业结构不断优化，优势产业发展提速，产业规模快速扩大，工业主导优势更加明显。市场建设步伐加快，商贸、物流、旅游等现代服务业以及农业产业化实现突破性发展。城镇化与工业化发展协调同步，综合实力大幅提升。——城乡居民生活水平不断改善。实现城乡居民收入与经济同步增长，社会就业面不断拓展，城乡居民的基本公共服务体系实现全覆盖，国家现行标准下农村贫困人口实现脱贫。——开放合作不断深化。构建宽领域多层次对外开放合作平台，全面融入粤港澳战略取得重大进展，跨区域合作成效明显，政府职能和治理方式转变加快，创新发展理念成为社会共识。——生态文明建设成效凸显。耕地保有量保持稳定，环境保护和生态治理成效明显，节能减排降耗实现自治区下达的目标任务，森林覆盖率保持稳定，森林质量、森林生态功能稳步提高。为实现上述目标任务，我们必须坚定不移地推进跨越发展，始终把发展作为第一要务，促进全市经济规模效益同步增长，提升经济总量占全区的比重，增强综合实力和辐射带动力;必须坚定不移地推进转型发展，进一步强化“工业兴市、工业强市”发展思路，加快产业结构调整，逐步构建以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系，推动增长模式向资源节约型、环境友好型转变;必须坚定不移地推进协调发展，统筹城乡规划和建设，加速推进新型城镇化，扎实推进新农村建设，促进城乡公共资源共建共享，逐步缩小城乡差距;必须坚定不移地推进创新发展，大力推进思想观念、体制机制、方式方法创新，敢闯敢试、敢为人先，使创新成为引领发展的第一动力和干部群众的自觉行动;必须坚定不移地推进和谐发展，更加注重解决民生问题，更加注重发展社会事业，更加注重社会公平正义，促进改革发展稳定相协调，努力增进人民福祉。三、2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是地级贵港市成立20周年，做好2016年的工作，对我市在新起点上实现发展新跨越具有非同寻常的意义。我们将认真贯彻落实中央提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，自治区关于深入实施创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展“四大战略”以及全面启动基础设施建设、产业转型升级和脱贫“三大攻坚战”，按照市委提出“工业大发展、项目大兑现、服务大提速、城市大变化、县域经济大突破、扶贫攻坚大成就”的目标要求，真抓实干，奋勇拼搏，努力为“十三五”开好局、起好步。2016年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长7.5%以上，财政收入增长8.5%，固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入增长8%。围绕实现上述目标，我们将突出抓好以下重点工作：(一)深入开展“工业提质年”活动，着力提升工业经济实力。推动传统产业提档升级。以高端化、高新化、“两型”化、规模化为目标，支持现有企业技术改造和设备更新，提升自主创新能力，推动建材、冶金、化工、纺织服装与羽绒、造纸与竹木材加工、农产品食品加工、电力等传统优势产业提质升级。重点推进西江重工多用途货船双燃料动力、贵糖异地搬迁、华洋矿源扩建等一批技改项目，加快粤桂(贵港)热电联产循环经济产业园、钢材加工贸易物流园、有色金属新材料产业园等特色园区建设，促进产业链横向拓展、纵向延伸。稳妥化解产能过剩，积极推进企业兼并重组，淘汰落后产能。大力发展战略性新兴产业。以装备和产品智能化及绿色低碳为发展方向，选择有一定基础、具有比较优势的领域进行高位谋划，强化政策支持，加快集群集聚。重点培育发展先进装备制造、新材料、新能源及电动汽车、电子信息、生物医药、节能环保等新兴产业。力争全面启动华奥新能源汽车产业园、低速电动车等项目建设，着力打造汽车制造产业集群。加快产业园区建设。以现有园区为依托，坚持政府主导、市场运作，着力完善园区基础设施，增强园区承载能力。严格执行园区用地投资强度、环保等控制标准，推进工业地产和多层标准厂房建设，促进园区集约节约用地。(二)深入开展“项目落地年”活动，进一步增强经济发展后劲。加大招商引资力度。继续强化县域招商、部门招商、小分队招商、驻点招商和委托招商，严格执行以项目签约率、项目投资额、落地开工率为核心指标的考核奖惩办法。完善招商优惠政策和招商机制，整合招商力量，加快引进一批科技含量高、成长性强的项目。力争年内市产业园区落户投资超亿元项目13个以上，每个县市区各引进超亿元项目6个以上，全市完成招商引资实际到位资金300亿元以上。切实加强重点项目建设。健全市领导联系重点项目推进机制，强化跟踪督查和考核激励机制，切实提高项目开工率和竣工率。确保年内上亿国际汽车贸易博览城、东盈纸业等一批重大项目开工建设，加快推进永泰仓储粮糖物流、乳泉井异地技改搬迁、港龙皮革城一期、永源生物科技园等在建重点项目建设，全力推进大藤峡水利枢纽、贵港航运枢纽二线船闸等西江经济带基础设施建设大会战项目，积极配合推进在建的县县通高速公路项目建设。破解项目瓶颈制约。完善重点项目建设例会、联审联批、目标管理等推进机制，深入开展征地拆迁攻坚战，下决心解决项目落地难问题。加大存量用地盘活力度，依法处置闲置土地。拓宽融资渠道，积极向上争取差别化信贷政策，创新项目融资抵押和担保方式。加强重点项目政银企对接，引导金融机构加大项目信贷支持力度。积极推广PPP模式(政府和社会资本合作模式)，加快基础设施、公用事业等领域项目建设。(三)深入开展“企业服务年”活动，着力营造良好的发展环境。积极服务市场主体。完善和落实扶持企业发展政策，降低企业的制度性交易成本，清理各种不合理收费，规范中介服务行为，进一步减轻企业和创业者税费负担。深化企业注册登记全程电子化等商事制度改革，促进全民创业、大众创新。强化项目帮办、绿色通道、预约服务、限时办结等便利化服务，严肃查处“吃拿卡要”行为，切实畅通企业发展“中梗阻”。完善服务企业长效机制。继续定期开展“市长服务企业接待日”活动，建立服务企业联席会议制度和领导联系重点企业制度，强化职能部门协作和服务扶持，及时解决企业生产经营中存在的突出矛盾和问题。完善经济运行监测体系，定期会商研判经济形势，强化要素保障协调服务，及时有效应对经济波动。(四)深入开展“城市建设管理年”活动，努力推进城市扩容提质。完善城乡发展规划。创新城市规划理念和方法，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，统筹推进“多规合一”。年内编制完成城市近期建设规划，完善城市总体规划和专项规划，抓好重要街区天际线规划设计和骑楼街规划设计，修编乡镇总体规划和控制性详细规划，继续开展村庄建设规划工作，优化城乡空间布局。加大城市建设力度。围绕提升中心城区综合服务功能，全力推动青云大桥、罗泊湾大桥、市高铁站前广场、贵港园博园、中心城区至覃塘城市道路、解放路下穿铁路工程、同济大道下穿铁路工程、城区道路白改黑工程和江南大道东段拓宽改造等重大项目建设。建成东环路，打通主城区城市环路。加快郁江北岸堤路园综合治理工程建设。抓好南山公园基础设施改造，推进堤路园、震塘和南江社区棚户区改造。规划建设一批特色街、精品路和标志性建筑，积极推进城市主题街区、新型社区建设，加强旧城区历史文化遗址的保护与开发。抓好4个城区出入口和迎宾大道、中山路、金港大道等重点街道景观绿化、亮化、美化、彩化改造，进一步提升城市形象。加大城市公交投入，增加公交线路，延长运行时间。积极推进县城和重点镇的路网、给排水、污水处理设施建设，增强城镇的辐射带动力;实施户籍、社保和公共服务等配套改革，有序推进农村人口向城镇流动和农业转移人口市民化，年内城镇化率达49%以上。提高城市管理水平。完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等问题。推进智慧城市建设，促进城市管理即时化、精细化、高效化。加强城市管线、环卫、公交等公共设施日常管护，保障各项设施正常运转。加大城市综合执法力度，加强城市卫生保洁和市容秩序管理。推动文明城市创建，强化市民文明卫生素质养成教育，实现城市环境美与人文美的协调统一。继续加大打击“双违”力度，不断规范建筑秩序。着力改善人居环境。加强落实机动车尾气排放检测和环保标志管理制度，完善重污染天气监测预警体系和应急预案，积极推进大气污染防控，进一步提升城市空气质量。实行最严格水资源管理制度，加强饮用水水源地环境保护和流域水环境综合整治，加快推进中心城区城东和乡镇污水处理厂建设，深化工业污染防治，进一步改善水环境质量。推进建筑垃圾、生活垃圾资源化利用，加快规划建设桂平、平南垃圾焚烧发电厂。开展农村环境集中连片整治，加强农村污染源治理，继续推进规模化禽畜养殖污染治理工作。以创建国家森林城市为契机，加大造林绿化力度，年内完成造林6万亩，森林覆盖率达到46.35%，城市绿化覆盖率达到40.46%。(五)深入开展“县域经济突破年”活动，着力推进区域协调发展。加快打造特色产业。支持各县市区立足本地资源禀赋，明确产业重点，突出主攻方向，彰显区域特色。坚持分类指导，实行错位发展、差别竞争，重点支持桂平市加快发展生物化工和食品加工业，推动旅游业做大做强;支持平南县提升建材产业链，大力发展电子信息、生物科技等新兴产业;鼓励港北区大力发展城郊经济，加快发展绿色生态产业和休闲旅游业;支持港南区做大做强木业和羽绒加工业;支持覃塘区巩固发展水泥建材、板材加工等优势产业，加快发展新能源和船舶修造业，推动现代农业和乡村休闲农业融合发展。支持县市区抓好产业园区建设，引导各类要素向园区集中，促进关联产业聚集，实现错位发展。充分发挥县市区的主观能动性。全面落实简政放权政策，加大支持、指导力度，及时帮助县市区解决发展中的实际困难和问题，让县市区有更大的空间创造性地开展工作。完善县域经济综合考核体系，大力营造比学赶超、竞相发展的良好氛围。(六)深入开展“精准扶贫攻坚年”活动，扎实推进精准扶贫开发。强化分类精准扶贫。大力实施“五年攻坚战、共圆小康梦”脱贫攻坚行动，加大资金、政策、工作等投入力度，切实做到结对帮扶、教育扶智、产业富农、农村危房改造、基础设施建设、政策扶持到村到户，力争年内实现7.5万贫困人口脱贫。全面落实学生资助政策，年内实现家庭经济困难学生资助全覆盖，确保学生不因家庭经济贫困而上不起学;每个贫困村培育发展1-2个特色主导产业，促进贫困户稳步增收，贫困地区农民人均纯收入增长13%以上;有计划、分步骤推动养老、助残、医疗、低保等各项农村社会保障制度向贫困人口倾斜，落实保障政策覆盖。强化扶贫资源整合。全面整合涉农资金，加大对贫困地区倾斜力度，年内投入4000万元用于贫困地区基础设施建设，修建村屯道路220公里以上。创新金融扶贫机制，建立扶贫产业投资基金，完善扶贫贷款贴息政策，引导和鼓励商业性银行机构创新金融产品和服务方式，加大对贫困户的信贷投放力度。积极探索政策性农业保险与“三农”小额贷款有机结合，为贫困地区农业增产、农民增收提供更多更好的金融保险服务。坚持社会帮扶和自力更生相结合，引导各类企业、社会组织和个人以各种形式参与扶贫攻坚，形成扶贫开发强大合力。强化脱贫攻坚责任落实。严格党政“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，健全市级统筹、县为主体、乡村落实、部门配合的工作机制和扶贫开发责任体系，全面落实扶贫责任、权力、资金、任务“四到县”制度。深化领导联系帮扶、机关单位对口帮扶、干部驻村结对帮扶等制度，确保每个贫困村都有帮扶工作组，每个贫困户都有帮扶责任人，实现贫困村、贫困户结对帮扶全覆盖。(七)加强“三农”工作，加快构建现代高效农业生产体系。着力发展现代农业。坚持特色发展，在稳定粮食生产的同时，进一步优化农业区域布局，扩大中药材、水果等特色农业的种植规模及加工，抓好“双高”糖料蔗示范基地和常年保障性蔬菜基地建设，促进农产品提质增效。坚持标准化生产，加快推进桂平市粮食产业全程社会化服务示范区、港北区富硒优质稻示范区等12个现代农业示范区建设，深入开展畜禽养殖和水产健康养殖标准化示范创建工作，促进农业规模化、标准化、集约化发展。实施农业品牌战略，重点抓好富硒优质稻、富硒茶等生产示范基地建设，规划建设贵港富硒食品加工区，做大富硒品牌。积极推动农业产业化发展，引导土地有序流转，发展适度规模经营，年内培育发展市级以上农业龙头企业10家、示范性农民专业合作社20个。培育多元化市场流通主体，搭建农超、农商、电商对接平台，拓宽农产品销售渠道。充分挖掘和拓展农业功能，推进休闲农业与乡村生态旅游开发，重点抓好港北区北环生态农业景观带、覃塘区“荷美覃塘”莲藕产业(核心)示范区、港南区“四季花田”示范区和桂平市金田淮山产业(核心)示范区建设，培育农民增收新亮点。着力改善农村生产生活条件。加强农田水利设施建设，年内实施病险水库除险加固工程5座、中小河流治理项目10个，恢复或改善灌溉面积4万亩，完成覃塘区整县推进高标准基本农田项目建设，开工建设桂平市整县推进高标准基本农田项目。继续推进移民新村建设，年内实施水库移民新村基础设施项目86个。加强“美丽贵港·生态乡村”建设，年内实施自治区级绿化示范村屯257个，农村饮水净化示范工程20个，硬化村屯道路300公里。(八)立足自身优势，着力发展现代服务业。大力发展商贸物流业。围绕打造西江流域商贸物流中心，加快美家居国际博览城、西江华轩物流中心等商贸流通项目建设，逐步完善商贸物流配套设施。规划建设贵港现代物流园、汽车交易贸易等服务业集聚区。支持流通业态创新，着力推行连锁经营、电子商务等现代商贸方式，改造提升传统商贸业。继续实施“荷城电商”计划，大力推进“电子商务进农村活动”，促进农村现代化流通体系建设。重视发展港口运输业，年内货物吞吐量增长6%以上。加快发展旅游业。重点推进太平天国金田起义遗址红色旅游景区、西山泉国际旅游文化综合区、北帝山旅游区、铜鼓湾温泉生态度假村等重大旅游项目建设，提升旅游景区景点档次。继续推进旅游名县名镇名村建设，加强特色民居改造。加大旅游资源的策划包装和宣传推介力度，围绕宗教文化游、生态乡村游、休闲度假养生游，着力打造一批精品旅游路线。年内接待游客人数增长10%，旅游总收入增长15%。培育发展新兴服务业。鼓励发展评估评价、检验检测、科技等生产性服务业，积极发展教育培训、家政服务、健康养老、休闲养生等生活性服务业。提高金融创新和服务水平。进一步优化金融生态环境，吸引更多金融机构在我市设立分支机构;鼓励金融产品创新，扩大信贷投放;支持企业上市、发行债券，扩大直接融资规模;进一步完善中小企业金融担保服务体系，帮助解决中小企业融资难问题。(九)坚持改革开放，着力增强发展活力。深化重点领域改革。深化行政审批制度改革，继续压缩、取消、下放市级行政审批事项，优化审批流程，缩短审批时限;积极探索和推动行政审批局机构组建工作，启动规划建设“市民中心”。深化国企国资改革，完善国资监管方式，提高国有资本运营效率。加快财税体制改革，完善政府预算体系，大力推行预算公开;加强政府债务管理，将政府性债务分类纳入全口径预算管理。进一步规范各类融资行为，防范化解金融风险。积极推进县级公立医院综合改革，支持社会资本举办非营利性医疗机构。深化民生社会事业改革，全面推进机关事业单位养老保险制度改革，扎实推进养老服务、社会救助、社区建设、社会组织建设等领域改革创新。加快农村综合改革，继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。有序推进党政机关公务用车、国有林场、环保、城管、供销社等方面的改革。积极扩大开放合作。对接“一带一路”发展战略，加强与珠江—西江经济带城市合作，主动融入黔粤桂高铁经济带，积极承接发达地区加工贸易和产业转移。认真落实《梧玉贵区域一体化发展规划》。积极推进西江保税物流中心(B型)申报建设工作，加快电子口岸建设。用好用足国家和自治区外经贸发展资金，深入实施加工贸易倍增计划，鼓励支持外贸企业实施品牌战略，进一步开拓国际市场，促进外贸稳定增长。年内外贸进出口总额和实际利用外资均增长5%以上。继续密切与韩国首尔特别市九老区、菲律宾三宝颜市友好城市关系，加强产业、人文、旅游等方面的交流合作。(十)坚持共享发展，不断增进民生福祉。突出抓好创业就业。鼓励支持初次创业和小微企业发展，激发创业创新活力。做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，年内新增城镇就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，农村劳动力转移就业3.6万人，动态消除城镇“零就业”家庭。落实好最低工资制度，健全欠薪整治机制，推进构建和谐劳动关系。提高社会保障水平。加强城乡低保规范管理，适时提高企业退休人员养老金、城乡低保、五保供养标准。完善城镇基本医疗、工伤、失业保险市级统筹机制，加强社会保险扩面征缴工作，年内各项社会保险参保人数达265万人次以上。加强社会救助工作，加快市社会福利中心建设，广泛开展关爱留守人员活动。增强社会养老服务能力，抓好县市区养老服务聚集区建设，加强农村养老服务机构的规范管理，鼓励发展民办养老机构、社区养老服务机构及老年人日间照料中心。加强保障性安居工程建设，年内开工建设公共租赁住房4902套、棚户区改造房3040套。坚持教育优先发展。加大教育投入，统筹推进各类学校协调发展。完善教育基础设施，年内中心城区新开工建设一所幼儿园、两所小学、一所初中，确保荷城一幼、荷城二小和三小、达开高中扩建工程建成并投入使用，加快解决学校“大班额”问题。大力发展学前教育，确保学前三年毛入园率达75%以上。进一步健全义务教育经费保障机制，优化学校布局规划，全面推进义务教育薄弱学校改造计划，加强教师队伍建设，改善师资队伍结构，促进义务教育县域均衡发展，确保九年义务教育巩固率达93%以上。加强薄弱普通高中建设，推进普通高中多样化、特色化发展，确保高中阶段毛入学率达87%以上。大力实施现代职业教育发展工程，加快西江职教园区规划建设，力争年内引进1-2所学校入园办学。加大民办教育扶持力度，推动民办教育健康发展。合理配置城乡教育资源，保障进城务工人员子女入学。统筹发展其他社会事业。建立健全公共文化体育服务体系。充分发挥“和为贵”文化促进社会和谐的载体作用，大力弘扬尚和向善的社会风气;加快推进市文化艺术中心建设，年内市体育中心、档案馆竣工投入使用，新建村级公共服务中心90个;加强文化遗产和非物质文化遗产保护开发，传承和发展传统优秀文化;加快推进乡村全民健身设施建设，广泛开展全民健身运动，提高人民群众身体素质。深入实施创新驱动发展战略。全面启动贵港高新技术开发区创建工作，加快广西农业科技园、科技企业孵化器和众创空间建设，促进科技成果转化应用。积极发展卫生事业。加快完善全民医保体系，提高基层医疗机构诊疗水平，努力推进基本公共卫生服务均等化;加快发展中医药事业;加强重大疾病防控和重特大疾病救助;完善新农合市级统筹工作，年内新农合参保率保持95%以上。深化计划生育服务管理改革创新，认真落实“全面两孩”政策，综合治理出生人口性别比，促进人口长期均衡发展。深入推进民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务。认真做好双拥、优抚安置和人防工作，加强国防动员和国防后备力量建设，推进军民融合发展。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，统筹推进统计、物价、地震、地方志、对台事务、质量监督等工作。加强和创新社会治理。支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。引导群众依法有序表达诉求，坚持领导干部接访和积案化解。健全矛盾纠纷调处机制，完善和推广人民调解协议司法确认机制。认真组织实施法制宣传教育第七个五年规划，做好法律援助和社区矫正工作。严格落实安全生产责任，严防重特大安全生产事故发生。健全应急管理体系，切实抓好地质、气象等灾害防治。深化“平安贵港”建设，加强社会治安综合治理，积极构建立体化治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全，提升人民群众的安全感和满意度。四、加强政府自身建设新常态需要新作为，新要求需要新作风。做好2016年各项工作，全力打好“经济翻身仗、城市主动提升仗、脱贫攻坚战、作风建设持久仗”，开创“十三五”发展新局面，各级政府及其工作人员肩负着重大责任。必须以开明开放的理念、创新创造的精神、敢抓敢管的作风，埋头苦干，勤勉尽责，不断提高政府的创新力、执行力和公信力，决不辜负全市人民的信任和期望。坚持务实高效。健全决策部署、检查落实、监督反馈工作制度，以重点目标、重要工作、重大事项的落实为着力点，把每项工作的责任落实到各级各部门、落实到个人，强化督导，跟踪问效，严格考核，兑现奖惩。完善牵头部门责任制，明确联动协作单位责任分工，形成责任主体明确、责任分工明晰的部门责任体系。严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，全面提升行政效能。坚持开拓创新。加强学习研究，把握发展规律，努力克服“换挡焦虑”和“本领恐慌”。坚持深入基层，加强调查研究，了解群众真实意愿，倾听群众心声，使各项政策措施更加符合发展实际、符合群众利益。进一步解放思想、大胆创新，注重研究发展中的新情况、新问题，把工作重点放在培育壮大新兴产业上、放在统筹城乡发展上、放在改善民计民生上，善于以创新的思路寻求事业的新突破，以担当的精神开创工作新局面。坚持依法行政。稳步推进法治政府建设，深入实施法治教育工程、权力规范工程、依法决策工程、阳光政务工程和法治评价工程等“五大工程”，严格规范行政权力运行。坚持以法治引领和规范各项工作，用法治的思维解决社会热点难点问题。完善重大行政决策法治化程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制。依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受舆论监督和群众监督。深入推进政务公开和政府信息公开，全面落实行政执法责任制，让权力在阳光下运行。坚持清廉为政。严格落实廉政建设责任制和主体责任，强化“一岗双责”，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。以权力“瘦身”为廉政“强身”，注重从源头上预防腐败。加强行政监察和审计监督，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，把有限的资金更多用于发展经济和改善民生。始终保持反腐高压态势，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，营造风清气正的良好氛围。各位代表!站在历史新起点，面对人民新期待，应对经济新常态，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，振奋精神，真抓实干，克难攻坚，为全面完成2016年各项目标任务，不断开创贵港“十三五”时期经济社会发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【崇左招商】2016年崇左市政府工作报告

  2016年崇左市政府工作报告——2016年2月25日在崇左市第三届人民代表大会第七次会议上市长孙大光各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾2015年，面对经济下行压力持续加大的不利影响，我们坚决贯彻落实中央、自治区和市委关于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项决策部署，主动适应新常态，努力化解下行压力，保持了经济社会持续健康发展，经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好。初步统计，全市地区生产总值增长8%，财政收入增长2.7%，固定资产投资增长26.1%，规模以上工业增加值增长7.7%，外贸进出口总额增长16.9%，社会消费品零售总额增长10.1%，城镇居民可支配收入增长6.4%，农民人均纯收入增长7.8%。一年来，我们狠抓重点、突破难点，推动经济社会发展呈现新特点、新亮点。一是外贸逆势增长，进出口总额占全区近四成，保持全区第一，实现了外贸进出口总额、边境贸易成交额两个1000亿元人民币的目标;二是投资拉动持续有力，固定资产投资增速高于全区8.3个百分点，位居全区第一;三是左江花山岩画文化景观申报世界文化遗产作为2016年中国唯一申报项目，顺利通过国际专家组现场考察评估，迈出了关键性一步;四是“双高”糖料蔗基地建设全面铺开，建设面积占全区近40%;五是成功承办第七届广西(崇左)园林园艺博览会，唱响“壮乡情·崇左美”主题;六是工业园区体制改革成效显现，落户项目增多，园区焕发新活力;七是崇左至水口高速公路开工建设，通边达海的综合交通网络加快构建;八是凭祥市通过广西特色旅游名县评估验收，龙州、扶绥、凭祥现代特色农业(核心)示范区获自治区授牌;九是凭祥市和龙州县分别通过国家、自治区义务教育均衡发展评估验收;十是平安建设继续位居全区前列，群众安全感排名全区第一。随着2015年主要目标任务的完成，我市“十二五”胜利收官，为“十三五”发展奠定了坚实基础。(一)综合实力跃上新台阶。“十二五”末，全市地区生产总值达到682.82亿元，年均增长9.7%。财政收入75.15亿元，年均增长9.6%。规模以上工业增加值221.78亿元，年均增长14.2%。人均地区生产总值3.34万元，经济发展总体迈进中等收入阶段。(二)深化改革激发新活力。市本级累计取消、下放和调整行政审批事项365项，目前保留事项242项，53个部门公布了行政审批事项清单，“一窗式”审批让群众办事便捷、效率提速。“先照后证”、“三证合一、一照一码”等商事制度改革落地实施，部分证件当日即可办结。在全区率先开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，累计完成土地确权登记12.67万亩，激活了农村土地资源。凭祥口岸关检合作“三个一”改革稳步实施，凭祥海关货物平均通关作业时间由原来约20分钟减少到8分钟左右。创新开展边民互市贸易改革，实现边境贸易货物落地加工增值。园区管理体制改革取得新突破，市城市工业区项目审批效率大大提高，凭祥综合保税区管理体制改革进展顺利，凭祥市与保税区一体化进程加快推进。沿边金融综合改革深入开展，中国(广西凭祥试验区)东盟货币服务平台启动运行，跨境人民币结算量全区第一。全市投资环境总体满意度在全区排名由原来第10位攀升到2015年第3位。改革的深入推进，有效激发了社会创业创新热情和经济发展活力。(三)开放合作构建新格局。北部湾经济区、珠江—西江经济带、左右江革命老区“三大国家战略”覆盖崇左全境。南宁—崇左—凭祥对外开放经济带上升为国家发展战略，凭祥重点开发开放试验区、中越凭祥—同登跨境经济合作区等纳入国家“一带一路”总体规划，凭祥综合保税区企业进出口总额位列全国35个综保区第12名。对外贸易领先全区，外贸进出口总额连续7年排名全区第一;边境小额贸易进出口总额跃居全国地级市首位，成为中国边境贸易第一大市。区域合作、国际友城深化发展，与国际国内合作日益紧密。今日崇左，已经从边陲“末梢”，发展成为面向东盟开放合作的前沿。(四)产业转型迈出新步伐。三次产业结构由2010年的29.3:38:32.7优化调整为22.7:40.3:37，第二、第三产业比重分别提高2.3、4.3个百分点。园区建设提档升级，全市有7个园区获国家和自治区认证。产业结构持续优化，糖业产品由原来的白砂糖、酵母、酒精、纸浆4种初级产品增加到精炼糖、酵母抽提物、焦糖色素等11种糖及关联产品。东亚、湘桂、南华等糖业循环经济产业园初具规模，制糖、生物肥、生物发电等多条蔗糖循环经济产业链不断延伸。锰业产品从原来的硅锰合金、电解金属锰2种初级加工产品增加到电解二氧化锰、高纯电解锰粉、锰酸锂等11种中级及以上深加工产品。中铝稀土分离生产线等项目投料试产，南国铜业等项目建设进展顺利，新的工业经济增长点加快形成。红木加工基地一期实现竣工，荣获“国家珍贵树种培育示范市”和“中国红木之都”称号。强优企业不断发展壮大，名牌产品和著名商标大幅增长。产业转型步伐加快，工业化进程加速推进。(五)项目投资再掀新高潮。覆盖各领域的一批打基础、利长远的项目全方位齐头并进，项目建设规模持续扩大，2015年全市共实施项目2369个，比2010年增加456个，其中超亿元项目75个，比2010年增加18个。项目投资强劲增长，“十二五”期间，全市固定资产投资累计2540亿元，每年增速均高于20%，位居全区前列。崇左至钦州高速公路建成通车，崇左至靖西高速公路加快建设，左江崇左至南宁宋村Ⅲ级航道建成复航，城乡电网不断完善。今日崇左，发展基础更加牢固，发展后劲更加充足。(六)城乡建设彰显新风貌。城镇化率提高到36.28%，比2010年提高6.48个百分点。中心城区建成区从2010年的22平方公里扩大到32平方公里。城市建设三年大会战、建市十周年献礼工程全面完成，星级酒店、崇左壮族博物馆、崇左人民会堂、“八大住宅区”、园博园等一批城建项目建成使用，城市道路从2010年的46公里增加到121.73公里，中心城市基础设施及绿化、美化明显改善。城市管理体制不断理顺，城市综合管理和服务水平明显提升。南崇城镇带、沿边城镇带建设取得新进展，“书记工程”、特色名镇名村、城乡风貌改造等建设取得良好成效，荣获“广西园林城市”称号。今日崇左，城市建设日新月异，乡村面貌焕然一新。(七)现代农业呈现新亮点。粮食产量保持稳定，特色种养增产增效。甘蔗种植面积保持在400万亩以上，产糖量保持在200万吨左右，“双高”糖料蔗基地建设效果良好，“中国糖都”地位巩固提升。农业经营方式加快转变，“小块并大块”耕地整治经验在全国推广，累计发展农业企业382家，农民专业合作社1465个，家庭农场56家，均比“十一五”大幅增加。肉牛肉羊规模养殖走在全区前列。甘蔗综合机械化水平全区第一。农业基础设施不断加强，驮英水库及灌区工程项目将于2016年实现开工建设。农业经济发展空间更为广阔，农民增收致富渠道不断拓宽。(八)生态建设取得新成效。节能减排任务全面完成。全部县城建成污水垃圾处理设施，城镇生活垃圾无害化集中处理率88%，污水处理率86%，城市空气质量优良天数比例96.7%。规范河道采砂、网箱养鱼整治效果明显，主要河流监测断面水质达标率、城市集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。全市生态环境持续优良，美丽广西乡村建设成效显著，森林覆盖率提高到54.71%，荣获“中国白头叶猴之乡”、“中国木棉之乡”、“广西森林城市”等称号。“发现山水崇左·圆梦别样桂林”旅游发展战略全面打响，被列为首批“全国红色旅游国际合作创建区”，接待游客数量和旅游总收入分别年均增长19%、30%。今日崇左，山更青、水更绿、天更蓝、景更靓、人居环境更美好。(九)社会事业得到新提升。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长9.6%、12.4%，城乡差距进一步缩小。累计投入151亿元实施51件为民办实事工程。落实18.72亿元建设1863个教育项目，全市学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高16个、4个、7个百分点。每万人口发明专利拥有量比2010年增长24倍。18家县级公立医院实施改革，全面实行药品零差率销售，诚信计生基本实现全覆盖。城镇就业、农村劳动力转移就业累计新增10.9万人和29.7万人。城乡居民基本养老保险参保率、新农合参合率、城镇基本医疗保险参保率分别达到98.5%、99.6%、95%。建成农村人饮工程1668处，解决71.13万人口饮水不安全问题。精准识别工作全面完成，累计减贫40.31万人。精神文明、双拥共建、民族团结进步创建深入开展。社会治安综合治理连续6年保持全区第一名，成为广西平安建设的一面旗帜。今日崇左，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。(十)政府建设实现新加强。全面推进依法行政，积极建设法治政府。推进政府职能转变和机构改革。106个市直部门公开部门预算和“三公”经费预算。认真执行市人大常委会的决议和决定，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%。严格执行“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深入整治“四风”，促进政府机关和干部作风明显转变，廉政建设和反腐败斗争取得新成效，政府公信力和执行力不断提高。五年来，我市统计、法制、调处、审计、水库移民、国有资产监督管理、质量技术监督、新闻出版、广播电视、体育、侨务、供销合作、二轻、宗教、涉台事务、机关事务管理、接待、驻邕管理、驻京联络、地震、人防、边防、税务、无线电管理、气象、水文、消防、海关、海事、检验检疫、档案、保密、国家安全、老龄、红十字会、地方志等工作取得新进展。保险、邮政、通信、石油、烟草、盐业等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，作出了积极贡献。各位代表!“十二五”时期是我市攻坚克难、开拓进取、砥砺奋进的五年，是经济大发展、社会大进步、民生大改善的五年。“十二五”的发展证明，做好政府工作必须坚持改革开放，以改革促进开放，以开放倒逼改革，不断增强发展动力活力;必须坚持积极作为，务实推进“四大建设”、“五个打造”、“两加”“两成”，积极寻求新突破，推动新发展;必须坚持绿色发展，既要金山银山，更要绿水青山，走绿色生态、可持续发展之路;必须坚持稳中求进，主动适应经济发展新常态，确保调速不减势、量增质更优;必须坚持依法行政，加快职能转变，建设人民满意的法治政府;必须坚持民生至上，让发展成果更多地惠及广大群众，赢得人民信赖与支持。各位代表!五年成就来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是历届党委、人大、政府、政协打下良好基础的结果，是全市人民群策群力、共克时艰的结果，是社会各界大力支持帮助的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻崇左人民解放军、武警部队官兵，向所有关心支持崇左发展的社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，受多重因素影响，我市发展中仍有不少矛盾和困难，主要是：经济总量不大，经济结构不合理，工业基础仍然薄弱，与全国全区同步全面建成小康社会压力较大;土地、资金等要素供需矛盾突出;公共资源配置不尽合理，在入学、就医、养老等方面与群众的需求仍有差距;全市仍有34.18万贫困人口，补齐民生短板和脱贫攻坚任务艰巨;政府职能仍需加快转变，各领域改革工作有待进一步深化。对于这些矛盾和困难，我们将积极采取有效措施，努力加以克服和解决，决不辜负全市各族人民的期望。二、“十三五”的奋斗目标和主要任务“十三五”时期是我市与全国全区同步全面建成小康社会的决胜期，是加快构建“一带一路”重要门户前沿城市、实现“两加”“两成”的关键阶段。我们要紧紧把握“一带一路”建设重大机遇，充分发挥“三区叠加”政策优势，抢机遇、再开放、强落实，再谱崇左发展新篇章。根据《中共崇左市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市人民政府在广泛征求人大代表和政协委员、各地各部门以及社会各界意见的基础上，制定了《崇左市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称“《纲要草案》”)，整个起草过程充分体现了科学、民主决策的要求，是集体智慧的结晶。《纲要草案》共分3大板块15篇58章。导语和第一篇构成第一板块，分析“十三五”发展环境，明确指导思想、基本原则和主要目标。第二篇至第十四篇构成第二板块，就经济社会发展各领域进行全面部署。第十五篇为第三板块，提出保障措施。在这里向各位代表着重报告三个方面内容：(一)关于“十三五”发展总体要求。加力开放合作，加快南崇经济带建设，把崇左建设成为与全国全区同步全面实现小康社会、成为面向东盟开放合作的新高地，这是市委“十三五”规划建议提出的“两加”“两成”目标。根据这个目标，我市“十三五”发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及自治区党委十届六次全会和市委三届六次全会精神，按照“四个全面”战略布局的要求，根据自治区党委“两个建成”的目标要求，抢抓新机遇，奋力大发展，着力发展五大支柱产业，打好十大重点战役，实现“两加”“两成”任务目标。这一总体要求，主要是围绕中央“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和自治区“三大定位”、“两个建成”，结合新形势和我市发展实际，强化对国家、自治区战略的落实，确保中央、自治区党委决策部署在崇左落地生根。(二)关于“十三五”发展目标。根据上述总体要求，《纲要草案》提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境4大类30项发展目标，其中最主要的综合性指标是地区生产总值年均增长8%以上，城乡居民人均收入年均增长9%。提出这一目标，主要基于以下考虑：一是既要确保翻番的要求，更要缩小发展差距。根据测算，到2020年我市地区生产总值和居民收入实现比2010年翻一番，“十三五”需分别年均增长4.4%、7.2%。从发展基础条件看，实现这个速度没有问题。但我市作为后发展欠发达地区，需要进一步缩小与全国全区平均水平的差距，跟上全国全区发展步伐，必须把握“努力实现一个高于全区平均水平的增长速度”的原则，保持必要的增长速度。为此提出地区生产总值年均增长8%以上，争取高于全国1.5个百分点、全区0.5个百分点。二是既要考虑发展潜力，也要考虑支撑条件。要实现8%以上的年均增长目标，从支撑条件看，一、二、三产需分别年均增长3%、8.5%、11%。根据测算，“十三五”期间我市经济潜在增长率在7.5-8.5%之间，一、二、三产有望分别增长3.3%、10%、12%。从发展趋势看，固定资产投资年均增长17%，外贸进出口总额年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长10%，都是有条件、有基础的，经过努力是可以实现的。三是既要稳增长，又要加快调结构。未来五年，新常态经济发展面临速度换挡、结构调整、动力转换等节点，“五大发展理念”对发展提出了更高要求，必须改变过去粗放型的发展方式、增长方式，注重从创新驱动着力，加快转方式、调结构，提高经济发展质量和效益。要统筹稳增长与调结构的关系，追求经济增长要为调结构、促转型、推进结构性改革留出空间。综合考虑“十三五”时期我市发展环境、政策导向、增长潜力、发展趋势，提出地区生产总值年均增长8%以上的目标，统筹兼顾了发展速度、发展质量、发展方式等方面要求，总体上是科学合理、积极可行的，有利于把着力点引导到结构性调整、提质增效上来，实现有质量、有效益、可持续的增长。(三)关于“十三五”重点任务。根据市委关于“十三五”规划建议，《纲要草案》提出坚持“五大发展理念”，狠抓创新驱动战略、开放带动战略、双核驱动战略、绿色发展战略、三大攻坚战等“五个落实”，发展“糖矿贸红绿”五大支柱产业，打好基础设施战役、产业园区战役、脱贫攻坚战役、老区振兴战役、甘蔗“双高”战役、矿业开发战役、红木产业战役、文化旅游战役、边境贸易战役和新型城镇化战役等“十大重点战役”，着重抓好以下重点任务。——建设面向东盟开放合作新高地。构建服务“一带一路”战略的全方位开放格局，形成陆路东盟大通道、西南地区出海大通道，建立以崇左为主中心，以扶绥、凭祥为副中心，以南宁—崇左—凭祥对外开放经济带、沿边经济合作和边境新型村镇建设带为轴线，辐射崇左市域全境的“三核两带”开放发展空间骨架。建立健全开放合作平台，大力建设凭祥重点开发开放试验区，加快推进中越凭祥-同登跨境经济合作区、凭祥综合保税区、中泰(崇左)产业园等开放合作平台，提升开放服务水平。把崇左培育成为政策活、通道畅、集聚力强、辐射面广的增长区域。——大力推进产业优化升级。围绕“糖矿贸红绿”五大支柱产业，不断优化产业结构。糖业方面，促进糖业“二次创业”，科学合理布局、高标准建设200万亩“双高”糖料蔗基地。推动制糖业技术改造升级，力争建成全国重要的糖产品精深加工基地。加快建设崇左食糖交易中心。矿业方面，推进锰业高端化、生态化发展，建设南国铜循环产业园、广西重要新型稀土材料产业基地，加快生态铝产业开发利用。边境贸易方面，深入实施加工贸易倍增计划，构建崇左百里边境加工贸易带，提升和扩大对外贸易。红木产业方面，推进珍贵树种培育示范带建设和红木产业加工基地建设，积极发展林木加工产业。绿色产业方面，大力实施“发现山水崇左·圆梦别样桂林”旅游发展战略，积极融入广西旅游“三区一带”发展格局，建设边关风情旅游带核心区。发展新能源产业、新型装备制造业、生物制药产业等新兴产业。逐渐摆脱经济支柱单一、产业层次低的困境，加快开辟多业并举、创新发展的新路子。——提速发展现代服务业。大力发展商贸服务业，完善城乡商贸服务体系。培育以电子商务为主的“互联网+”经济，建设跨境电商产业园。大力拓展“互联网+”应用领域，推动“互联网+”医疗服务、教育培训等领域拓展。做强金融保险业，务实推进沿边金融服务领域开放，创新开展跨境人民币业务。积极发展健康养老产业等服务业，加快建设4个自治区服务业聚集区，培育20个以上市级服务业聚集区。加快形成新经济形态，拓展发展新动能，打造经济增长新一极。——加快农业现代化步伐。稳定粮食播种面积在180万亩、总产量53万吨左右。打造“一乡一业”、“一村一品”特色产业，加快建设现代特色农业(核心)示范区。扩大与东盟农业合作。推进农业产业化经营，加大“小块并大块”耕地整治力度，推动土地使用权流转，形成家庭农场、专业合作社、种养大户和龙头企业多元经营主体发展新格局。完善支农惠农政策，不断提升农业机械化水平，积极发展政策性农业保险和“互联网+”农业。建设特色明显、示范引领的优势区域。——打好新型城镇化战役。以人的城镇化为核心，合理定位中心城市、大县城和特色城镇带的功能，提升城镇化发展质量。“十三五”期间，实现城镇新增人口28万人，全市常住人口城镇化率达到46%。强化中心城市集聚辐射功能，打造面向东盟的国际区域性中心城市，到2020年，中心城市人口达到30万人。实施大县城战略，打造凭祥、扶绥两个副中心城市，支持大新、宁明、天等、龙州四县推进县域城镇化。统筹城乡一体化发展，构建个性鲜明、功能完善、城乡互动、生态宜居的城镇化发展新格局。——打好基础设施建设战役。完善综合运输网络，力争到2020年全市铁路总里程达到370公里，公路总里程突破8000公里，实现1000吨级航道直通粤港澳，建成2个以上通用机场，构建东西轴线、南北轴线、左江国际航运带、通用机场多节点的综合交通运输骨架。完善民生水利基础体系，提高城乡水利防灾减灾能力。加强水资源工程建设，确保城乡供水安全。加快信息基础设施建设，进一步提高全市网络覆盖率和传输能力。构筑基础更牢、效率更高的新优势。——打好脱贫攻坚战役。推进特色产业富民、扶贫移民搬迁、农村电商扶贫、教育劳务创业、基础设施建设、科技文化医疗扶贫、金融扶贫、社会扶贫、生态补偿和产权收益脱贫、政策兜底和关爱服务等脱贫攻坚“十大行动”，提前一年完成脱贫“摘帽”，到2019年34.18万贫困人口全部脱贫，返贫率控制在3%以下，287个贫困村、4个贫困县全部脱贫摘帽。健全“4321”帮扶机制，实现帮扶对象全覆盖。全面完成脱贫攻坚任务，与全国全区同步进入小康社会。——保障和改善民生福祉。大力发展教育事业，促进教育协调发展。实施“全民健康”重大战略，打造“健康崇左”。坚持计划生育基本国策，实施“全面两孩”政策。促进体育事业发展。深入实施就业优先发展战略，城镇登记失业率控制在4.2%以内。拓宽城乡居民增收渠道，提高城乡居民收入水平。完善社会保障、社会救助和福利体系，推进机关事业单位养老保险制度改革，实施全民参保登记计划。健全城乡住房保障体系，“十三五”期间建设城镇保障性住房2.3万套。把崇左建设成为人民安居乐业、百姓安康幸福的国门福地。——彰显文化繁荣发展实力。培育和践行社会主义核心价值观，加快形成崇左城市精神。深入开展文明城市(县城)、文明村镇、文明单位创建活动。加强社会征信制度建设，着力打造“诚信崇左”。提高公共文化供给能力，实施文化惠民活动。加强文化遗产保护管理，推进花山申遗工作，加快太平府故城修复保护。培育文化产业主体，加大文化创意。深度开发骆越根祖文化等内涵和价值，促进文化产业化发展。以先进文化美化全市人民干事创业的精神家园，以高尚精神鼓舞全市人民攻坚克难成就大业。——加快建设生态宜居家园。实施主体功能区战略，强化空间布局引领。大力发展生态经济，用循环经济理念指导产业结构调整，推进产业生态化发展。建设资源节约型社会，加强资源节约与高效利用，大力推进节能减排。加强生态建设和环境保护，加大对重点领域的生态保护，实行最严格的环保执法制度。加大环境治理和监测，从源头上防治污染和保护生态。不断探索全市上下热爱美好家园、呵护美好家园、建设美好家园的新路子。——释放全面深化改革红利。推进供给侧、需求侧双向发力，扩大要素供给，提高经济增长质量和效益。优化需求侧管理，保持投资稳定增长。深化投融资体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。创新政府和社会资本合作机制，激活社会资本投资活力。深化行政体制改革，加快建立健全权力清单、责任清单。深化商事制度改革，推进“证照分离”改革等工作。深化行政机构改革，探索建立行政审批局。深化财税金融体制改革，建立全面规范、公开透明预算制度。加快推动沿边金融综合改革，推动开展跨境人民币业务。深化国有企业改革，支持民营经济发展。以改革释放更多红利，激发社会活力，为科学发展提供体制机制保障。——提升创新驱动发展推力。加强科技体制机制建设，强化企业创新主体地位，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。提升创新能力水平，制定完善加快实施创新驱动发展的政策，建设一批知识产权优势企业。深入实施人才强市战略，统筹推进各类人才队伍建设，积极引进高层次人才，优化人才队伍结构;完善招才引智平台，健全人才工作机制。让人才充分施展，让智慧充分涌流，形成千帆竞发、百舸争流的创新发展新局面。——促进边疆和谐稳定发展。推进法治政府、法治社会建设。加强民主政治建设，自觉接受监督。加强廉政建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。不断深化平安崇左建设，积极推进社会治理创新，保障人民群众生命财产安全。推进边疆和谐建设，深入实施“爱民固边”工程，健全国防动员体系。深入开展民族团结进步创建活动。努力营造富民兴边、富民强边的发展环境。各位代表!“十三五”发展蓝图已经绘就，前进号角已经吹响。全市各族人民团结一致、万众一心，击鼓奋进、顽强拼搏，一定能够与全国全区共同迈入小康社会，开创更加美好的明天!三、2016年的主要目标与重点工作2016年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。2016年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，财政收入增长7%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长13%，居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇新增就业1.4万人。以上目标，主要是从“十三五”目标和全面实现小康社会的大背景以及2016年经济形势更为严峻复杂的情况出发，从积极稳妥、统筹兼顾等方面考虑，确保年度目标在合理区间内与阶段目标协调一致。在实际工作中，我们将全面贯彻落实“五大发展理念”，狠抓“五个落实”，打好“十大重点战役”，提振发展信心、积极主动作为，努力实现“十三五”开好局、起好步。我们将重点抓好以下工作：(一)狠抓全面深化改革，增强发展动力活力。积极推动结构性改革。按照优化存量、引导增量、有效减量的要求，加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推进供给侧结构性改革，提高全要素生产率。去产能方面，加快企业兼并重组，加大力度淘汰落后产能，严格控制增量，防止新的产能过剩。去库存方面，推进户籍制度改革，加快农民工市民化，建立购租并举的住房制度，实施公廉并轨管理制度，推进棚户区改造货币化安置和保障性安居工程“以租代建”、“以购代建”模式相结合，实施11841套棚户区改造，促进商品房去库存量。降成本方面，落实减税降费让利等政策，降低企业生产经营成本。加快政府职能转变。进一步加大简政放权力度，最大限度减少审批环节和审批事项，4月底前公布政府部门权力清单和责任清单。深化商事制度改革，推进电子营业执照和全程电子化登记管理。加强各级政务服务中心建设，开工建设市电子政务公共服务体系平台项目。继续落实公务用车制度改革，筹备开展事业单位、国有企业公务用车制度改革工作。深化投融资体制改革。推进投资项目在线并联审批监管平台建设，争取年内上线运行。支持发行企业债券，为项目建设提供稳健资金支持。加强政府性债务管理，规范发展政府投融资平台。加强市公共资源交易平台管理，探索建立县级公共资源交易中心。深化财税金融体制改革。深化预算管理制度改革，进一步加大预决算公开力度，完善政府预算体系，深入推进“营改增”改革，探索中期财政规划管理。加快沿边金融综合改革，继续深化跨境人民币结算业务，在凭祥市建设互市贸易结算中心。深化相关体制机制改革。深化农村改革，在6个县(区)、33个乡镇、327个村(社区)开展农村土地确权登记颁证工作，加快土地流转和“小块并大块”耕地整治。加快园区管理体制改革，推进中国—东盟青年产业园扩区及管理体制改革，推动市城市工业区体制改革落实到位，并扩大到市、县两级各园区。深化华侨农林场体制改革。统筹推进开放合作、国有企业、供销合作社等其他领域改革。(二)狠抓开放带动，打造对外开放升级版。搭建高水平开放合作平台。加快南宁—崇左—凭祥对外开放经济带建设，推进凭祥重点开发开放试验区、龙州边境经济合作区申报和建设，推动中越凭祥—同登跨境经济合作区尽快获得两国政府批准建设。积极配合北部湾自由贸易试验区崇左区块申报建设。加快凭祥综合保税区二期建设，推进凭祥市与保税区一体化发展。加快推进中泰(崇左)产业园和中越德天·板约跨国旅游合作区建设，促进跨境产业合作。大力发展口岸经济。加强口岸、边民互市点基础设施建设，推动爱店一类口岸通过国家验收。继续推进硕龙、科甲、平而关口岸升格和友谊关、水口口岸扩大开放，配合推进北部湾“六市一关”工作和广西国际贸易“单一窗口”建设，提高通关效率。打好边境贸易战役，培育对外贸易优势企业。实施凭祥浦寨(弄怀)、龙州水口边民互市区试点改革，进一步扶持发展壮大边民互助组，通过“互助组+边民+企业+金融”等运作模式开展互市贸易。探索发展旅游贸易和市场采购贸易，扩大对外贸易份额。深入实施加工贸易倍增计划，推动通道经济向口岸经济转型升级。拓展区域合作空间。主动融入“一带一路”建设，大力实施“双核驱动、三区统筹”战略，在服务国家、自治区战略中提升开放型经济发展水平。加强与东盟等国家交流合作，加快国际产能合作，主动承接商贸、金融、高新技术等产业转移。继续开展国际友城合作交流，拓展对外开放合作渠道。实施精准招商，力争全市区外招商引资项目到位资金260亿元以上。(三)狠抓转型升级，加速新旧动能转换。大力推进创新驱动发展。积极参与实施中国制造2025、”互联网+”行动。突出企业创新主体地位，引导支持企业进行技术、产品、业态等方面创新，加快培育发展一批名牌产品及高新技术示范企业。启动和推进自治区级崇左锰及新材料高新区建设，完善广西锰业千亿元产业研发中心等自治区级创新平台，培育扶持中粮糖业、中铝稀土等市级创新平台。推动园区提质发展。打好产业园区战役，加快完善园区道路、供水供气、排污等基础设施和标准厂房建设，不断提升园区承载能力。加大南崇经济带沿线园区建设力度，明确各园区产业定位，引导项目向园区集中发展，培育优势产业集群。稳定和提升传统优势产业。糖业方面，大力实施糖业”二次创业”，发展蔗糖循环经济和深加工，重点推进金冠等项目竣工投产，力争崇左东亚生物质能发电、湘桂活性干酵母工程等项目开工建设。锰业方面，打好矿业开发战役，改造提升生态型锰精深加工，推动中信大锰镍钴锰酸锂三元材料生产线等项目竣工投产，推进新振锰业中低碳锰铁合金生产等项目加快建设，推进中信大锰天等电解金属锰扩建技改项目、布东产业园动力车间项目上半年开工建设。红木方面，打好红木产业战役，深入推进珍贵树种培育示范带建设，推动红木产业基地一、二期36个项目全部投产;加快发展红木电商，扩大红木销售渠道。建材业方面，推动东泥水泥项目竣工投产，力争南方水泥专用码头项目10月前开工建设。培育发展新产业。加快南国铜业项目建设，力争年内竣工投产。加快龙州氧化铝、龙州中恒万华不锈钢等项目前期工作，力争年内开工建设。推动中铝稀土分离生产线项目扩大生产，力争中铝稀土催化剂项目开工建设。大力发展林产业，推进龙赞东盟国际林业循环经济产业园一期8个项目竣工投产，二期18个项目开工建设。加快发展坚果加工产业，推动昆仑物流坚果加工等项目加快建设。培育和引进强优企业。引导和支持现有企业通过技术改造、兼并重组、招商引资等方式，加大对中小企业的扶持，培育发展和引进一批优势企业。力争到2016年底，全市规模以上工业企业达到160家以上，拥有主营业务收入超亿元企业90家以上，超10亿元企业14家以上，超30亿元企业2家以上。提速发展现代服务业。加快建设服务业发展平台，推动凭祥综合保税区等4个服务业集聚区建设取得突破。加快电子商务服务体系建设，推动跨境电子商务健康快速发展。大力发展现代物流业，加快中越边境中药材商贸物流中心等项目建设。推动崇左市农副产品交易中心上半年竣工使用，加快中国-东盟(凭祥)农副产品专业市场等项目建设，打造一批城市综合体、购物中心和特色商业街区。大力发展生态服务业，加快推动中国乐养城建设。优化消费市场环境，力争年内实现新增限上企业30家，全年社会消费品零售总额超130亿元。加快发展现代农业。狠抓粮食生产，确保粮食播种面积稳定在183万亩、粮食总产量50万吨以上。坚持甘蔗生产不动摇，开展糖料蔗价格指数保险试点工作，提高种蔗积极性，力争甘蔗种植面积达420万亩。打好甘蔗”双高”战役，确保完成年度36万亩”双高”糖料蔗基地建设任务。加快现代特色农业(核心)示范区建设，推动区、市、县、乡四级示范区规划创建。大力发展”菜篮子”、水果、中药材、养殖等特色效益农业。积极发展休闲生态观光农业，培育光伏农业、农产品定制等新业态。大力培育新型农业经营主体，力争年内新增农民专业合作社100家以上、家庭农场16家以上。(四)狠抓投资拉动，夯实经济社会发展基础。打好项目前期工作攻坚战。市本级财政安排5000万元以上资金作为重大项目前期工作经费，加快推动一批项目前期工作，尽快实现开工建设。打好老区振兴战役，积极谋划争取更多的重大项目、重大工程、重大事项纳入国家和自治区规划盘子。全力推动重大项目建设。组织推进市层面统筹推进134个重大项目的建设工作，努力扩大有效投资，力争完成投资150亿元。统筹用好各类资金，支持重点产业、重大基础设施和重点区域、重点领域发展。打好基础设施战役，着力推进一批重大基础设施项目建设。公路方面，推动崇左至靖西高速公路、德保至天等二级公路年内建成通车;推进崇左至水口高速公路、南宁新江至崇左扶绥一级公路、驮卢至大新、大塘至渠黎二级公路等项目加快建设;推动水口至驮隆中越界河公路二桥等跨境交通项目尽快开工建设;加快隆安至硕龙高速公路前期工作，推进崇左至爱店高速公路规划论证工作。大力推进农村公路建设，力争年内实现100%建制村修通水泥(沥青)路。铁路方面，力争湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造项目2016年开工建设。水运水利方面，推动扶绥将军岭作业区一期工程实现正常运营，加快崇左港中心港区濑湍作业区建设。加快渠珠水利枢纽工程、左江治旱黑水河灌区等项目前期工作，力争驮英水库及灌区工程项目6月前开工建设。机场建设方面，加快推进大新、龙州通用机场前期工作，力争早日开工建设。能源方面，推动崇左市110KV电网、天等县牛头岭风电场等项目开工建设，加快推进农网升级改造工程建设。(五)狠抓城镇化建设，促进城乡统筹发展。科学编制城乡规划。推进崇左市城市总体规划修编和中心城区抗震防灾、保护性建筑等专项规划编制，完善各县(市)总体规划修编和控制性详细规划编制。加快特色乡镇规划编制，优化城镇空间布局和规模结构，加强重点区域城市设计，提高规划建设水平。加快中心城市建设。打好新型城镇化战役，继续做好园博园完善、运营等工作，提升园区建设管理水平。加快崇左大桥、市体育中心、环城西路、天然气管道工程等项目建设，推动龙腾湖风情街一期、金融中心竣工使用。加大旧城区改造力度，推动左江两岸综合整治工程上半年开工建设。大力发展公共交通，提升城市服务功能。推进国家级园林城市创建工作。力争中心城区建成区面积增加2平方公里以上，全市城镇化率提高1.5个百分点。抓好县城和特色城镇建设。加快县城扩容提质，不断增强县城聚集能力。积极融入国家口岸城镇建设体系，促进中心城市与口岸城镇联动发展。抓好凭祥市全国中小城市综合改革试点城市建设工作。加快桐棉镇、堪圩乡、水口镇、夏石镇4个边境乡镇特色新型城镇化建设，深入实施山圩镇、渠旧镇、下雷镇、雷平镇、水口镇、驮卢镇6个广西百镇建设项目。继续抓好乡土特色建设示范等工作。完善城市管理服务。深入推进文明城市创建工作，不断提高城市文明水平。积极推动城市执法体制改革，提高城市管理和公共服务水平。深入开展”两违”综合治理，不断改善市容市貌。(六)狠抓生态建设，推动绿色发展。提升旅游品牌。大力实施”发现山水崇左·圆梦别样桂林”旅游发展战略，打好文化旅游战役。继续推进左江花山岩画文化景观申遗工作，确保申遗成功，打造世界级文化旅游品牌。推进边关风情旅游带建设，大力发展红色旅游，加快重大旅游项目建设，确保扶绥龙谷湾景区年内开园运营。加大旅游资源整合开发力度，进一步融入北部湾大旅游圈，继续推进中越友谊关-友谊国际旅游合作区建设。继续抓好特色旅游名县、名镇创建和A级景区创建工作，确保大德天景区成功创建5A级景区。力争年内接待游客总人数和旅游总收入分别增长11.8%、20%。加强生态建设。加强白头叶猴自然保护区等生态涵养区和林地资源保护，增强生态承载能力。加强造林绿化，力争森林覆盖率提高到54.75%，成功创建”国家森林城市”。深入推进美丽广西乡村建设，建成自治区级示范村屯绿化265个，一般村屯3075个。让青山常在，让绿水长流，为崇左发展留下宝贵绿色财富，更好造福子孙后代。强化环境治理。加强环保基层能力建设。全面加强大气污染防治和环境监测，开工建设一批乡镇、村屯污水处理、垃圾处理设施项目等。强化节能减排工作，进一步控制污染物排放。深入开展环保专项整治，杜绝重特大环境污染事件发生。继续巩固河道采砂、网箱养鱼管理工作，建立健全长效机制，推动常态化管理。(七)狠抓精准扶贫，打好脱贫攻坚战役。强化精准管理。充分运用精准识别成果，加快建立扶贫大数据管理平台，市县乡村四级建立”挂图作战、清单管理、滚动集成、精准摘帽”精准管理模式，实现扶贫对象信息科学化、精准化和动态化管理。抓好精准施策。全力推进脱贫攻坚”十大行动”，确保全年减贫9万人、29个贫困村脱贫”摘帽”。实施产业扶贫，在贫困县培育5个以上、面上县培育2个以上覆盖面广、辐射带动能力强的优势特色产业。加快推进边贸扶贫，增加边民经营性收入。大力发展电商扶贫，通过电商推销农产品增加收入。实施”雨露计划”扶贫培训，提升扶贫对象自我发展能力。加快扶贫生态移民搬迁工作，年内完成搬迁2938人。加快扶贫综合示范点建设，各县(市、区)建设1-2个示范点。创新精准帮扶。每个县(市、区)开展2个或2个以上资产性收益扶贫试点，鼓励将财政专项扶贫资金和其它涉农资金投入设施农业、养殖、乡村旅游等项目，增加群众收入。深入推进”百企帮百村”活动，实现287个贫困村”村企共建”全覆盖。强化扶贫责任，落实”4321″干部帮扶机制，动员全社会参与精准帮扶。(八)狠抓公共服务，持续增进人民福祉。优先发展教育事业。深入实施教育”双百”工程，筹措3亿元以上资金推进”以教促增”项目建设。积极实施第二期学前教育三年行动计划。大力推进义务教育均衡发展，推动龙州县通过国家验收，宁明、大新、天等通过自治区级评估验收。全面实施基础教育质量提升工程，推进义务教育学校标准化建设和普通高中建设，推进民师院附属中学创建自治区示范性高中。继续深化职业教育教学改革。促进大众创业就业。落实创业就业政策，扎实开展创业培训，提升大众创业能力。统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员等各类群体就业工作，新增农村劳动力转移就业2.8万人。推进跨境劳务合作，打造边境劳务合作示范区。完善社会保障体系。推进社会保险基金征缴和”全民参保登记”工作，城乡居民基本养老保险参保率达98%以上。加快全市社会保险”五险合一”和城乡低保信息系统建设。加快推进机关事业单位养老保险制度改革工作。进一步完善城乡最低生活保障制度，统筹扶贫标准和低保标准有效衔接，推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。进一步加强空巢老人和留守儿童关爱服务保障工作。实施300个农村饮水巩固提升工程，改善9万人农村居民饮水条件。加快发展卫生计生文体事业。深化医药卫生制度改革，全面推进县级公立医院综合改革。坚持计划生育基本国策，稳妥有序实施”全面两孩”政策，打造诚信计生升级版。继续推行文化惠民政策，抓好村级公共服务中心和广播电视村村通工程建设，完成100个农村电影院建设。深入开展群众体育活动。加强和创新社会治理。加快社会治安立体化防控体系建设，实行网格化管理、社会化服务，健全基层综合服务管理平台。加快社会稳定风险评估机制建设。严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动，严厉打击涉恐涉枪涉毒走私等跨国、跨区域犯罪活动。健全矛盾纠纷精准排查和精细化解机制，加强信访、安全生产、食品药品安全监管等工作。加强社会信用体系建设，推进崇左信用信息平台建设。继续实施为民办实事工程。筹措资金50亿元，抓好社保、健康、教育、水利、扶贫、安居、农补、生态、文化、交通等一批惠民项目。各位代表!民族团结是各族人民的生命线，大力推进民族团结进步创建活动，巩固民族团结。加强宗教工作，依法管理宗教事务，促进宗教和谐。加强人才工作，抓好人才小高地提升工程，积极引进一批急需紧缺专业高层次人才。推动军民深度融合发展，做好国防教育、民兵预备役等工作，加强国防动员、国防后备力量建设和人民防空工作。深入开展双拥共建，加快全国双拥模范城创建工作。发展老龄事业，依法保障妇女儿童和残疾人的合法权益，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。各位代表!做好2016年和”十三五”时期经济社会发展各项工作，必须以新的面貌、新的作风加强政府自身建设，尽快提高新常态下推动发展的能力和水平。坚持依法行政，强化依法执法，不断提高行政效能和服务水平。自觉接受人大及其常委会监督和人民政协民主监督，定期向人大及其常委会和政协报告工作，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的意见，健全依法决策机制，强化决策监督，推进责任政府建设。全面推进政务公开，提高政府公信力和执行力。全面落实从严治党要求，巩固”三严三实”专题教育成果，进一步改进作风，形成长效机制。严格落实党风廉政建设主体责任，履行好”一岗双责”，持之以恒纠正”四风”，坚持不懈推进党风建设和反腐败工作。各位代表!新形势催人奋进，新目标鼓舞人心。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的领导下，改革创新、锐意进取，团结奋进、真抓实干，向着与全国全区同步全面建成小康社会的目标奋勇前进!

  2025-07-30

• 【环江招商】2016年环江毛南族自治县政府工作报告

  政府工作报告 ——2017年2月9日在自治县第八届人民代表大会第二次全体会议上 环江毛南族自治县县长?黄炳峰 各位代表： 现在，我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾 ????过去一年，面对经济下行压力不断加大、脱贫攻坚任务非常艰巨、多重困难矛盾相互交织、产业转型升级任务异常繁重的严峻形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照县委“12345”工作思路,围绕“四县”工作目标，深化精准脱贫、旅游基础设施、城乡统筹建设“三大攻坚战”，构建“高、果、游、园”四大支点，战胜了“6·15”和“7·4”两次特大洪灾，全力推进扶贫、旅游、城镇化、交通、工业、农业等各项工作换档加速、上档进位，全县呈现经济稳中有进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，实现了“十三五”良好开局。初步统计，全年实现地区生产总值45.3亿元，增长5.7%；规模以上工业总产值19.04亿元，增长3.7%；规模以上工业增加值4.95亿元，增长6.6%；财政收入3.55亿元，增长6.93%；社会消费品零售总额21.07亿元，增长9.3%；固定资产投资29.81亿元，增长2.8％；全体居民人均可支配收入12463元，增长8％；其中，城镇居民人均可支配收入23066元，增长6.8％；农村居民人均可支配收入8122元，增长8.4%。 一年来，我们主要做了以下工作： ???（一）精准发力攻扶贫，脱贫攻坚成效显著。把脱贫攻坚当作头等大事来抓，精心实施“七个一批”脱贫行动，大力推进“八大工程”脱贫措施，着力在政策激励、机制创新、平台支撑和动态监管等方面狠下功夫，强力推进脱贫攻坚各项工作，并取得阶段性成效。2016年6月和2017年1月圆满通过国务院精准扶贫成效第三方评估，并得到自治区扶贫领导小组通报表扬；在全国民族自治县打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会经验交流会、全区“一帮一联”工作暨乡村脱贫攻坚落实平台建设现场会和河池市脱贫摘帽百日攻坚现场会上，我县就脱贫攻坚工作分别作了典型发言。截至2016年年底，全县有12592户贫困户主动申请脱贫，有9482户35815人通过县级审定，完成上级下达脱贫任务18838人的190.1%;11个预脱贫村、全县4894户18889人通过自治区核验，完成区级下达脱贫任务18838人的100.27%。 产业扶贫方面：制定出台了自治县贫困户“双认定”后新增稳定收入、帮扶贫困户巩固脱贫成果产业发展暨退桉还果、还药、还蔗在行动、光伏发电产业扶贫、贫困村农民合作社补助资金管理、2015年建档立卡退出户后续产业发展扶持等措施，不断增强贫困户通过发展产业增收致富的能力，确保贫困户脱贫后有持续稳定的增收渠道。投入5306万元重点发展核桃、特色水果、桑蚕、糖蔗、林产加工、香猪、菜牛、中草药等八大扶贫特色产业，投入800万元发展光伏发电新型脱贫产业。截止目前，全县桑蚕面积达18.04万亩，蚕农养蚕总收入达11.17亿元；糖蔗面积5.1万亩，蔗农种蔗收入1.05亿元；香猪出栏36.5万头，菜牛出栏1.75万头；核桃面积15.38万亩，中草药面积1.2万亩；特色水果种植13.5万亩，其中红心香柚4.8万亩，并已成为我县贫困户增收致富的主要渠道之一。贫困户产业覆盖率达92.7%，光伏发电产业覆盖全县60个贫困村。易地扶贫搬迁方面：落实项目用地指标29.26公顷，完成投资5.84亿元，全县6个安置点全部开工建设；计划建房2624套，已建成1400套；完成搬迁入住6287人，入住率57.49％。基础设施建设方面：整合扶贫资金3.92亿元实施脱贫村路、水、房、电、网络等基础设施项目，贫困村交通、饮水、住房、用电、网络、公共服务等基础设施大为改善，全部达到“十一有”标准，其中，新建、升级屯级路312条,竣工298条，竣工率为95.5%；改造升级农村人畜饮水项目152个；完成农村危房改造3899户；升级改造片区电网2个；完成宽带网络项目建设61个村；东兴镇、龙岩乡遭受洪灾严重损毁的村级路全面修复并通车。资金保障方面：全县整合资金5.55亿元投入脱贫攻坚基础设施、产业扶持项目建设；设立6000万元政府风险补偿基金，向银行贷款6亿元用于扶贫产业发展；发放贫困户扶贫小额信贷11346户，金额5.78亿元，发放扶贫小额信贷贴息资金859万元。扶贫协作方面：加强与深圳市福田区开展对口帮扶工作，投入帮扶资金990万元实施思源实验学校扩建工程。教育扶智方面：全年发放中小学寄宿生生活补助金587.20万元，受助学生11718人次。社保兜底方面：推进农村低保与扶贫政策有效衔接，农村社保政策兜底3.68万人，重合率达92%；全县3200多名党员干部与1.8万贫困户结成帮扶对子，精准帮扶措施得到有效落地。生态补偿方面：管护生态公益林253.12万亩，落实生态补偿资金3600万元，争取获得730名生态护林员指标。医疗救助方面：对因病致贫、因病返贫的农村贫困人口，纳入重特大疾病救助范围，享受新农合缴费补助75.58万人次，补助金额1.7亿元。转移就业方面：加大就业帮扶力度，转移贫困人口就业1.42万人。 ???（二）综合施策稳增长，经济保持健康发展。全力以赴稳投资、稳工业、稳农业、稳消费、稳财政，全县经济呈现“总体平稳、稳中提质、稳中有进”态势。 促进投资上项目。相继筹建成立国投公司、农投公司和旅投公司，全县城乡发展、扶贫产业、旅游项目融资平台增至4家。加快推进市级层面重大项目20个，完成投资8.40亿元，占年度计划的103.4%。加快推进易地扶贫搬迁工程（毛南家园）、环江至东江二级公路（金环大道）、环江三桥（思恩桥）等县庆重大项目。贵南高铁环江段征地拆迁进展顺利，预计投资0.8亿元的环江高铁站站房项目完成了协议签订。 加快转型稳工业。全力支持重点产业和重点企业，北山矿业恢复生产。提质发展林产、茧丝绸等加工优势产业，林产加工总产值达11.3亿元；茧丝产量1600吨，同比增长18.5%；茧丝产值6亿元，同比增长20%；环江荣获“中国优质茧丝生产基地”称号。新兴产业强势发展，木论思泉品牌饮用水销售成功打开区外市场，木论白丹生态饮用水企业投产试业；投资近11亿元的龙岩界子良风电场项目在2016年5月份获得自治区发改委核准条件，有望2016年开工。园区建设取得突破性发展，城西农民工创业园被自治区列为全区14个示范性农民工创业园之一；连续3年获得自治区工业专项扶持资金共计1200万元。 培育特色强农业。大力培育新型农业经营主体，农民专业合作社发展达239家，辐射带动4.17万农户；家庭农场发展达29家，推动环江香猪、环江菜牛等“五香”产业健康发展。现代特色农业示范区建设卓有成效，明伦镇相尧村三乐屯成为广西首批3个创建“中国有机示范屯”试点之一，成功创建中国毛南·柚美环江自治区四星级现代特色农业核心示范区。目前，全县建立自治区级、市级、县级和乡级示范区23个，核心区、拓展区、辐射区面积分别达2.99万亩、2.71万亩和6.5万亩。示范区的创建带动全县种植核桃15.38万亩、水果13.5万亩，红心香柚和核桃逐步成为我县特色新兴产业。被誉为“柚中之冠”环江红心香柚成为最具市场潜力的特色水果，并获得了农业部农产品地理标志登记证书；在央视“1号线上”评选活动中，荣膺2016年中国十大“最美收获地”。全面完成城镇周边永久基本农田划定，耕地连续15年实现占补平衡。新增、恢复和改善灌溉面积3.21万亩，农作物耕种收综合机械化率达68.91%。 繁荣商贸聚财力。大力发展电子商务，2016年9月与阿里巴巴集团正式签订了电商合作协议。目前，阿里巴巴、天猫、京东、苏宁易购等机构已进驻我县开展电商业务，本地特色农产品逐步实现电商销售，农民增收渠道进一步拓宽。充分利用各种节庆开展展销促销活动，引导农村经济组织、合作社、农业产业龙头企业与超市、市场开展产销对接，撬动潜在消费。全年争取上级财政转移支付资金19.81亿元，中央、自治区财政经济建设类专项投资4.2亿元，有效缓解资金支出压力。支出结构明显优化，81.65％的公共财政预算支出用于民生事业，“三公”经费零增长。金融行业实现较快增长，全县各项存款余额87.77亿元，增长29.13%；各项贷款余额41.8亿元，增长23.71%。 ???（三）打牢基础创品牌，旅游产业提质升级。全力推进特色旅游名县创建工作，积极打造世界自然遗产旅游品牌。旅游基础设施攻坚战持续推进，通往景区7条三级道路已竣工2条，在建5条；英豪经大安至环江、华山至驯乐、都川至下南等3条二级公路前期工作正在推进。牛角寨瀑布群、文雅天坑群、环江喀斯特、瑞良龙仙岩、老野休闲度假山庄等景区的配套设施逐步完善，环江喀斯特生态旅游区被评为自治区生态旅游示范区，老野休闲度假山庄被评为自治区三星级乡村旅游区，瑞良龙仙岩度假山庄被评为自治区四星级农家乐。同时成功举办了“民族之花”相约世界自然遗产地服装服饰展示大赛、“壮族三月三”、毛南族分龙节暨第二届世界自然遗产文化旅游节和环江首届桂台文创交流活动，以及广西环江第二届红心香柚节暨广西卫视《第一书记》产业扶贫电商直销大直播等系列民族节庆文化活动,充分展示环江经济社会发展成就和独特的民族文化魅力。旅游业成为经济增长新亮点，全年接待游客84.1万人次，同比增长16.49%；旅游总消费8.54亿元，同比增长26.94%。 ???（四）补齐短板强基础，城乡建设步伐不断加快。围绕“三靠拢、三融入”发展思路，结合30周年县庆筹备活动，深入实施城乡统筹建设攻坚战和交通水利基础设施建设大会战。县城总体规划修编、城西新区控制性详规以及乡镇总体规划编制工作全面完成；采取申报项目资金和PPP模式运作,筹措6.89亿元实施民生、市政、城市综合体、交通等重点项目，加快推进新城区“三横六纵”路网建设，有序推进东兴镇、洛阳镇、驯乐苗族乡以及陈双村、南昌屯等全国全区名镇（乡）、名村、名屯建设；全县城镇化进程迈出新步伐，2016年成功入选全区新型城镇化示范县。完成交通基础设施固定资产投资3.78亿元；完成第五批中央财政小型农田水利重点县中洲灌区渠道工程77.6km，堰坝12处；华山工业区河段护岸工程和都川工业区河道整治工程竣工验收；完成26座水库除险加固和坡耕地水土流失综合治理工程；2015年度饮水项目220处竣工使用，解决3.45万人饮水不安全问题；实施2016年度饮水工程142处，受益人口3.91万人。 ???（五）优化环境促发展，生态文明建设持续加强。生态乡村建设扎实推进，绿化示范村屯、一般村屯分别达101个和1560个，新增绿化面积1724.4亩。强化垃圾“村收镇运县处理”管理，开工建设水源、川山等8个乡镇农村垃圾处理中心项目，环江城区生活污水处理厂二期工程、洛阳镇污水处理厂相继投入使用，城乡污水和垃圾综合治理明显改善，全县地表水质量达到Ⅲ类标准，空气环境质量达到二级标准。深入开展城区交通整治，淘汰黄标车、取缔“三轮车”非法营运、规范出租车管理初显成效，城区空气环境质量优良率达95％以上。完成造林3133.3公顷，全县森林面积达339309.36公顷，森林覆盖率达74.48%；林业产业总产值达27.25亿元；建立林下经济示范项目8个，林下经济产值达5.7亿元。2016年，环江荣获“国家林下经济及特色产业示范基地”称号，并成功纳入国家重点生态功能区。 ???（六）深化改革拓空间，发展活力得到有效激发。推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”初见成效。全面推开“营改增”，免征税款2179万元，累计为企业降低成本435.62万元。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项8项，4项下放到乡镇实施，全县行政审批事项从2013年的829项减至258项，精减率66.88%。全面推进乡镇“四所合一”改革，全县12个乡镇国土规建环保安监站机构落实“六个有”运转。国有林场改革试点工作基本完成并通过市级验收。深化商事制度改革，新办、置换“三证合一、一照一码”923份。推进农村综合改革，农村土地确权登记颁证工作有序推进，引导农村土地承包经营权流转6.19万亩。通过竞争性申报，我县获1.47亿元实施全区第三期整县推进高标准基本农田土地整治工程。公务用车改革工作扎实推进，县本级核减取消公务车96部。教育、科技、卫生、供销社等领域改革取得实效。出台招商引资系列配套政策，全县招商引资内资到位16.915亿元，同比增长19.04%；外资到位680万美元，同比增长70%。 ???（七）惠民利民增福祉，民生事业全面发展。十项惠民实事基本完成，教育、文化体育、卫生计生等社会事业取得新成效。教育事业：学前教育快速提质发展，学前教育三年毛入学率达82.5%，被教育部确认为全国五个少数民族自治区唯一的学前教育改革发展实验区；义务教育均衡发展持续推进,巩固率达92%；高中教育取得新突破，高中阶段毛入学率达72.8%,本科上线率达87%，综合实力排在全区同类学校前列。文化体育事业：城乡文化、广播、体育基础设施不断夯实，完成17个村级公共服务中心、1个无线发射台站、3个乡镇农民体育健身工程和13个贫困村篮球场项目建设。凤腾山古墓群列入国家“十三五”文物保护利用规划。社会保障：医疗卫生体制改革持续推进，有效缓解“看病难”问题，全县参合人数32.40万人，参合率99.96%。加快推进创建爱国卫生城工作。“全面两孩”政策顺利实施。搭建就业服务平台，新增农村劳动力转移就业4789人，城镇失业率登记为2.88%。保障性住房新开工560套，基本建成719套，分配入住516套。城乡居民基本养老保险参保人数15.41万人，参保率99.47%。社会养老保险和大病重病医疗救助实现全覆盖，五保对象、孤儿、高龄老人基本生活得到有效保障。 ???（八）强化管理保平安，社会大局和谐稳定。扎实开展社会治安综合治理，深入推进社会治安防控体系建设，投资1500万元完成了县城区“天网三期”工程。对全县12个乡（镇）145个行政村（社区）划分为752个网格进行管理，县城区在全市率先实现网格化管理全覆盖。加强各类法治宣传活动，弘扬法治精神。持续开展“打四害治四乱”专项行动，群众安全感明显提升。扎实开展安保维稳工作，严厉打击各类违法犯罪活动，全年侦破刑事案件280起，抓获各类犯罪嫌疑人302人；受理查处各类治安案件422起，查处违法人员1097人，为群众挽回经济损失1100余万元。积极开展双拥共建活动，增强军政军民团结。不断推进食品药品监管能力建设，保障全县人民饮食用药安全。抓好城市管理综合执法体制改革，城市管理水平进一步提升。健全各类应急预案，落实防震减灾制度。加强价格调控监管，全县物价总体保持稳定。严格落实“一岗双责”安全生产责任制，强化重点领域的安全监管，遏制重特大安全事故发生。 ???（九）廉洁履职提素质，领导能力不断提升。严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”。扎实开展“两学一做”学习教育活动，认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》。全力推进法治、清廉政府建设，认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案275件，办结率100%。实行重大行政决策专家咨询论证，政府议事规则、重大决策程序和机制进一步完善。深化政务公开，网络问政制度化、规范化、常态化运行。共受理审批服务事项23106件，办结23225件（含上年结余），办结率99.8%；回复“网络问政”信函155条，回复率100%。加大行政监察和审计监督力度，推进党风廉政建设和反腐败工作，深入查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，严肃查处了一批违纪案件，群众对党风廉政建设和反腐败工作满意度不断提升。 民族宗教、国防、外事、侨务、人防、消防、保密、统计、工商、税务、机关事务、粮食、供销、通信、检验检疫、气象、地震、地方志、档案、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新进步，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。驻环江中直、区直、市直各单位支持地方发展和自身业绩取得新成效。 各位代表！刚刚过去的2016年，我们凝心聚力、锐意进取，顶住了压力，经受了考验，虽然经济增速有所放缓，但发展质量效益不断提升，为我县决战脱贫攻坚，决胜全面小康打下了坚实基础。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县38万各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻环江中直、区直、市直各单位和驻环江部队、武警官兵，向所有关心支持环江发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县后发展欠发达的基本县情没有得到改变，经济社会发展还面临不少的困难和问题，主要表现在：经济总量小，新的增长动能尚未培育形成；工业化、城镇化水平不高，基础设施不完善；产业结构不合理，转型升级任务艰巨；贫困人口多，贫困程度深，脱贫攻坚任务繁重；科技支撑能力不强，经济发展方式仍较粗放；社会管理水平不高，民生保障相比群众期盼还有不小差距；个别部门和干部服务意识不强，工作效率不高等。面对这些困难和问题，我们决不能回避，要以敢于面对、勇于担当的态度和责任，制定超常措施，发挥超强能力，努力在破除瓶颈、补齐短板上取得明显进展，把政府各项工作做得更好，绝不辜负全县人民的殷切期望！ 二、2017年工作安排 2017年，是党的十九大隆重召开之年和自治县成立30周年，也是供给侧结构性改革的深化之年和推进“十三五”规划顺利实施，早日实现脱贫摘帽、圆梦全面小康的关键一年。做好2016年的工作，对于筑牢我县发展基础，促进各项事业上水平，突破重点领域大发展具有重要意义。当前，我们正经历着经济下行压力持续加大和传统产业转型升级困难的挑战，同时也面临着难得的发展机遇。我们一定要坚定信心，振奋精神，鼓足干劲，着力破解发展难题、补齐发展短板、厚植发展优势，开创新常态下环江改革发展新局面！ 2016年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略以及自治区第十一次、河池市第四次、自治县第八次党代会精神，以自治区营造“三大生态”、实现“两个建成”战略部署和市委开展“六大行动”推进年为抓手，按照我县“54321”长远发展思路，遵循“三年打基础，五年上水平，八年大发展”科学发展步骤，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为加快建成区域性国际旅游目的地和全面小康社会目标任务而努力，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 2017年全县经济社会发展的预期目标：实现地区生产总值增长6%，财政收入增长7%，规模以上工业总产值增长10.5%，增加值增长8%，固定资产投资增长12.4%，社会消费品零售总额增长9%，全体居民人均可支配收入增长7.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%，城镇登记失业率控制在4.1%以内，常住人口城镇化率31%，节能减排控制在自治区下达目标内。 围绕实现上述目标，我们将狠抓八个方面的工作： ???（一）狠抓精准脱贫攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战。按照县委“4321”扶贫工作新思路抓好脱贫攻坚工作，即扶贫工作要与推进新型城镇化、工业化和发展现代农业、旅游业等4个方面实现有机结合；处理好短期脱贫与长远发展、脱贫摘帽与经济社会全面进步、借助外力帮扶与培育内生动力3种关系；抓住产业发展与基础设施建设2个重点；用好“互联网＋”1个平台，力争实现29个贫困村脱贫摘帽任务，完成自治区下达任务的223%；减贫人口8000户2.6万人以上，完成自治区下达减贫人口任务的144%以上。 抓好产业扶贫。按照特色产业短中长发展格局，继续抓好林产加工、蔗糖、桑茧、香猪、菜牛、核桃、水果、中草药等八大扶贫主导产业，实现扶贫产业对贫困户全覆盖，通过产业扶贫最终实现稳定脱贫。谋划好扶贫产业的整体规划，加快推进贫困户巩固脱贫成果大发展暨退桉还果、还药、还蔗在行动工作，以推进土地流转、现代农业核心示范区和万亩红心香柚产业园为重点，突出抓好“5321”脱贫产业工程，即流转土地5万亩，创建3个自治区级特色农业核心示范区，特色农业产业覆盖贫困户2万户以上，创建1个万亩连片红心香柚特色果业扶贫产业园。推广“空店”精准扶贫模式，大力发展电子商务、农超对接等方式，拓宽贫困村特色农产品销售渠道，增加贫困群众收入。 抓好基础设施建设。认真策划脱贫攻坚项目，建立县、乡、村项目库，通过储备项目争取上级资金支持。主抓屯级公路建设、景区道路建设以及生态移民公共服务建设。其中屯级公路建设预计投资5.35亿元，新建桥梁13条，新建村级路3条，升级屯级硬化路502条，新建砂石路14条，新建“美丽广西·生态乡村”屯级硬化路10条，新建三级路2条。建成10个贫困村村级公共服务中心；实现98个行政村通宽带网络；解决1.96万贫困人口的饮水安全问题；保障1128户贫困人口安全用电。 抓好易地扶贫搬迁。采取过硬得力的措施，推动易地扶贫搬迁实现“两个全部”目标，即“十三五”易地扶贫搬迁项目在2017年全部开工建设、2019年前全部建成入住。其中，2016年完成项目投资13.53亿元，建设22个安置点，年内完成搬迁安置移民5371户22387人。强化搬迁群众后续发展能力建设，同步建设创业园，引进企业吸纳就业，扶持群众发展产业、自主创业，确保“搬得出、稳得住、可发展、能致富”，最终实现贫困群众挪穷窝。 抓好金融扶贫工作。引导金融资金投入贫困地区和贫困农户，缓解贫困户贷款难、贷款贵等问题，支持发展扶贫产业，加快脱贫增收步伐。做好保险助推脱贫攻坚工作，实现贫困地区保险服务到村到户到人。 抓好脱贫攻坚机制落实。强化党政主要领导负总责的脱贫攻坚责任制，层层压实脱贫攻坚责任。深入开展定点扶贫，深化干部结对帮扶。高标准严要求做好“一户一册一卡”的填写发放工作。重视抓好脱贫攻坚档案材料的收集整理，按照贫困县“九有一低于”、贫困村“十一有一低于”、贫困户“八有一超”脱贫摘帽核验标准，对各项指标涉及的文字、图片等佐证材料进行全面收集和规范整理，进一步提高精准识别准确率、精准退出准确率和群众满意度，经得起各方的考核评估。拓宽与深圳市福田区的扶贫协作，坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫联动。同时，统筹抓好旅游扶贫、生态补偿、医疗救助、转移就业、社保兜底等工作。 ???（二）狠抓产业转型升级，推动实体经济健康发展。依托农林资源优势，加快传统产业转型升级，振兴实体经济，推动工业转型提质平稳发展。 统筹推进园区建设。突出园区在工业发展中的基础和平台作用，完成园区机制体制改革，抓住贵南高铁和城西新区建设机遇，谋划创建“高铁经济带”，促进工业园区建设与高铁产业园区、城西新区的有效衔接。破解园区融资瓶颈，加快推进“一区六园”建设工作，年内完成工业项目投资2亿元、基础设施建设0.2亿元，完成工业总产值17.5亿元、工业增加值4.2亿元，实现税金0.8亿元。加大招商引资力度，重点引进绿色加工项目，力争新增入园项目4个，完成全年招商引资目标任务12亿元以上。 改造升级传统产业。采用新材料、新技术、新工艺、新业态，推动有色金属、煤炭、林产加工、茧丝绸、制糖等传统产业改造提升。抓住市场回暖机遇，推动新发公司、明桂公司2家有色金属企业投入生产，锌源公司一季度实现重组复产，确保有色金属业一季度经济总量增长50%以上，全年增量1亿元以上；加快推进煤炭行业机械化、信息化、安全质量标准化建设，力争实现工业总产值2亿元。全力打造林产加工循环经济示范园，推动林产加工业由粗放型向集约型转变，实现工业总产值增长10%以上；加快森源、锦林木业年产各180万张生态板项目建设，持续推进彼得木业年产3万立方米地板基材、宏祥木业和友林木业年产3万立方米地板基材、佳禾木业年产3万方家具板（生态板）等3个“3万方”项目建设。围绕供给侧结构性改革这一条主线，推进茧丝绸深加工发展计划，力争实现“2个10%”目标，即产量增加10%达1800吨，产值增长10%达6.5亿元；推进凯喜雅丝绸公司年产300吨稔线丝深加工项目，江缘茧丝绸新增10组自动缫丝机生产线技改项目。依托南糖集团技术、资金等优势推进糖蔗产业持续发展。 着力发展新兴产业。扩大木论思泉品牌影响力和市场占有率，力争年内实现工业总产值3000万元以上；加快白丹年产50万吨饮用水项目建设进度，确保3条生产线年内投产。推进华能集团在驯乐、龙岩实施风电项目，加快20兆瓦光伏发电扶贫项目开发进度，推进环江理昂生物质发电项目各项建设工作。引进实力雄厚企业实施红心香柚深加工项目，带动农民脱贫致富。 推动企业做大做强。深入落实降成本41条措施，继续开展服务企业大行动，对重点骨干企业实行“一企一策”帮扶，推动企业做大做强。加强生产要素协调供应，促进企业正常开工、高效运行、增产增效。加快强优企业培育工作，全年增加亿元企业1家，全县亿元企业达7家以上，其中3亿元企业1家；积极培育发展小企业上档进规工作，年内实现新上规企业1家以上。 ???（三）狠抓基础设施建设，全力补齐发展短板。 深化实施旅游基础设施攻坚战。积极构建环江中部旅游圈，实施重点景区乡镇通二级路工程，加快推进5条旅游道路建设，争取早日实现景区之间快速通达。深入推进景区景点建设。扎实推进牛角寨瀑布群、文雅天坑群、环江喀斯特景区以及月亮山乡村旅游、老野休闲度假山庄、瑞良景区、江色峡谷、野猪沟等乡村旅游区及农家乐的公共服务设施等各项建设。同时推进星级宾馆、地下停车场等项目建设，全面改善县城区的旅游接待能力。谋划旅游兴县新举措。加快建设旅游投资公司。加强旅游招商、旅游联盟、旅游宣传、旅游服务等工作，立足区域性国际旅游目的地标准做好综合规划。围绕旅游发展产业，精心设计包装游客吃住行游购娱等方面项目。深度开发“环江五香”食品，规划山地自行车游，打造生态农业观光园，兴办花竹帽、铜鼓、茶叶等具有环江特色的旅游产品加工企业。新建旅游扶贫村3个，新增乡村旅游区1个、农家乐1家，乡村旅游消费增长20%。 深化实施城乡统筹建设攻坚战。健全城乡规划体系。修编完善城乡总体规划及专项规划、控制性详细规划。继续推进村镇建设、美丽乡村、村庄整治规划编制工作。修编完善土地利用总体规划。统筹抓好给排水、燃气、环卫、海绵城市、地下综合管廊等专项规划。加快城镇化建设步伐。积极实施大县城战略，推进自治区新型城镇化示范县建设，加快改旧城、拓新区、建路网工程建设，全面推进县城提质扩容升级。重点推进一路一桥、三横六纵、城市综合体等重大项目建设，启动连接高铁站市政道路改造工程前期工作，提升城市综合承载功能。继续抓好东兴镇、洛阳镇、驯乐苗族乡和陈双村、南昌屯等全国全区名镇（乡）、名村、名屯创建工作，力争城镇化率提高到40%以上。提升城市管理水平。健全完善城市管理长效机制，推动数字城市和智慧城市发展，构建“大城管”新格局。实施“城市畅通工程”，全面加强城市交通管理。加大“两违”整治力度。推进自治区卫生城市创建工作，开展环境卫生综合整治活动，实现城市主次道路保洁全覆盖。 深化实施交通水利基础设施建设大会战。交通基础设施方面：推进贵南高铁环江段及环江站项目征地拆迁及项目建设工作；加快环江至东江二级公路、环江三桥、坡华至环江三级路改造项目建设进度，确保在计划工期内完工通车；统筹推进猫鼻岭至金环大道道路一期工程，英豪经大安至环江、华山至驯乐、都川至下南二级公路，水源至下南三级公路改建工程开工建设。配合做好国道G357环江至河池一级公路以及罗城四把经长美至环江二级公路开工建设。争取贵州荔波经环江至德胜高速公路项目纳入自治区高速公路路网规划。水利基础设施方面：力争完成投资1.35亿元开工建设下滩水库扩容、县城区防洪整治二期、驯乐防洪整治二期、下南波川排涝渠、贫困地区特色农业节水灌溉、农村饮水和面上一批水利项目，竣工节水灌溉、龙岩河道整治、下南乡应急供水和波川排涝渠等4个项目。提前做好防汛抗旱各项准备，稳步提升防洪抗旱能力。 ???（四）狠抓县庆各项工作，促进环江跨越发展。 把县庆工作作为首要政治任务来抓，认真贯彻落实民族政策，推动各民族和睦相处、和谐发展，努力把县庆活动举办成一次展示民族团结、展现民族发展、彰显民族和谐的盛会。建立健全工作管理机制，倒排工期、挂图作战，加速推进城市综合体、体育馆、毛南剧院、花竹帽文化活动中心、城区主街道建筑物立面改造等县庆重点项目建设。继续加大对少数民族群众的扶持发展力度，不断改善人口较少民族聚居村的基础设施建设，促进少数民族地区经济社会快速发展。坚持隆重、热烈、节俭、务实的县庆工作原则，精心组织县庆庆祝活动，在策划筹备和组织落实上下功夫，高水平、高质量做好庆祝大会、文艺汇演、成就展、经济社会发展座谈会和慰问群众等各项活动。广泛开展对内、对外宣传，迅速掀起人人为县庆出力、个个为县庆尽责的全社会参与热潮。不断加强环境综合整治，提高接待服务水平，确保以崭新的精神风貌和干净整洁的环境卫生喜迎县庆的到来。高度重视安全工作，重点抓好公共安全、交通安全、食品安全和保卫安全，为县庆活动提供安全保障。全面总结我县成立30年来政治、经济、社会、民族文化发展取得的辉煌成就和基本经验，激励全县各族人民同心同德、继往开来，加快实现富民强县新跨越、建设幸福新环江。 ???（五）狠抓重大项目建设，全力扩大有效投资。 围绕世遗抓旅游，围绕脱贫抓扶贫，围绕高铁高速抓高铁高速经济带的打造和谋划，围绕“一区六园”抓项目建设，加大招商引资力度，培育经济新增长点，推动全县固定资产投资上新台阶。 坚持不懈抓好项目建设。重点抓好自治区、市级层面统筹推进的重大项目建设，全力推进思源实验学校、环高扩建等68个投资500万元以上项目建设。紧紧围绕脱贫攻坚、工业转型升级、特色产业发展、生态养生旅游、交通水利基础设施等领域，积极谋划实施一批符合新发展理念、事关转型发展、增强发展后劲的重大项目，实现项目库内滚动项目保持在60个以上，总投资53亿元以上；年内统筹推进重大项目20项，年度完成计划投资15.2亿元。 强化项目建设要素保障。坚持县级领导和部门联系重大项目责任制，重点解决项目用地、审批、环评、资金等突出问题，同时加强督查推进，形成项目推进的强大合力。加强土地征收、收回、收购等储备工作，为建设项目提供用地保障。积极争取金融机构信贷支持和引入社会资本参与各类项目建设。 ???（六）狠抓改革开放合作，释放经济发展活力。 深化重点领域改革。全面深化供给侧结构性改革以及商事制度、行政审批制度等改革。推进投融资体制改革，放大财政资金投资效应，年内筹融资38亿元以上；巩固完善国有林场改革试点成果并开展相关改革配套项目工作；继续推进供销社改革；统筹推进城市执法体制、不动产统一登记制度、科技、文化、教育、卫生、食品药品监管、收入分配制度等领域改革。 加强区域开放合作。加强与周边县（市、区）共同建设互联互通交通基础设施和“无障碍旅游区”；推进新型工业化、农业产业化、生态文化旅游、城镇建设和园区建设，实施优势资源开发战略，促进特色产业的跨区域合作。 提高招商引资水平。拓宽招商渠道，深化以商招商、以企招商，强化网络招商。加强招大引强力度，引进龙头企业，形成带动效应。鼓励和引导现有企业通过股权转让、兼并重组、增资扩股、强强联合等方式，引进优势资本。全面实施招商引资项目代办服务工作机制。年内争取招商引资内资到位资金16亿元。 积极发展商贸物流。加强电子商务公共平台建设，营造服务业发展良好环境，建设好电子商务公共服务中心场所，充分利用阿里巴巴的资源分步实施我县电子商务进农村工作。同时与苏宁易购等知名电商企业开展电商合作，带动商贸物流业上档次、上水平。 ???（七）狠抓绿色经济发展，打造山清水秀的自然生态。优化农业产业结构，大力发展特色优势产业，推进农业发展方式转变，提高农业综合效益和竞争力。 巩固发展生态农业。做大做强桑蚕、核桃、红心香柚等农业特色优势产业，完成低产桑园改造面积1.8万亩以上，桑园面积稳定在18万亩以上，产茧量达2.5万吨以上；加快建设万亩“红心香柚”特色果业扶贫产业园；继续推进香猪、菜牛等五香产品产业规模化发展；完成核桃新种植1.2万亩及补植补造3万亩，打造自治区级核桃产业核心示范区；积极推广“科研+公司+农户”生产经营模式，大力培育中药材产业。抓好菜篮子工程建设，创建一批绿色蔬菜产业基地；依托“互联网+”平台，结合电子商务进乡进村建设，探索网络营销模式，推动农业产业化发展。重点培育产业化龙头企业、农民专业合作社、种养大户等新型经营主体，全县新增农民合作社14家，新增家庭农场5家以上。扎实开展农普工作。深入推进土地承包经营权确权登记颁证工作，年内完成颁证率95%以上。加速土地有序流转，全县农村承包土地新增流转面积力争达5万亩，促进适度规模经营。 提档升级现代特色农业示范区。在抓好现代特色农业（核心）示范区规划编制、产业规模、园区基础设施的基础上，进一步提升和优化示范区各项建设，把核心示范区建设成基础设施现代化、生产方式生态化、管理模式规范化、生产手段科技化、田园风光艺术化，集农业生产、生态、生活、观光、休闲五位一体的现代特色农业科技示范园。年内巩固提升和建成自治区级示范区各1个，基本建成市级示范区1个、县级2个、乡级4个。 持续优化生态环境。不断加强重点生态功能区和自然保护区管护力度，保护好生态环境。深入推进石漠化综合治理，狠抓节能减排重点工程，推进节能技术改造，强化环保监管和污染综合防治，强化环境保护责任追究，严控主要污染物排放，进一步改善生态环境质量。巩固提升清洁乡村、生态乡村建设成果，启动宜居乡村系列活动，开展产业富民、服务惠民、基础便民三个专项活动，努力实现农村生活条件明显改善，生态环境明显改观。做好重点区域的环境污染治理与防治工作，抓好重点旅游地区的环境综合整治项目建设，推进大环江、小环江环境污染整治工作。加强全县饮用水源地保护区建设和县城区应急水源工程建设，确保水源生态安全，严防生态旅游景区的环境污染和生态破坏。着力推进规划环评，大力推进大气污染防治和污染治理，强化环境执法监管，提升我县国家重点生态功能区各项建设。 ???（八）狠抓民生事业改善，巩固团结和谐的社会生态。 强化教育事业均衡发展。全面完成教育教学指标，学前教育三年毛入园率达82.5%以上、义务教育巩固率达92%以上、高中阶段毛入学率达85%以上；推进校园“三化”建设，建好环江教育信息资源服务平台，完善各学校信息基础建设；推进学前教育改革实验区建设，打造示范样板；抓好义务教育均衡发展，不断改善义务教育学校基础设施及办学条件，确保2016年顺利通过义务教育均衡发展评估验收；加快思源实验学校建设进度，确保2016年春季学期小学部开学、秋季学期初中部开学，有效解决城区学校“大班额”问题；办好环江高中80周年校庆活动，加快环江高中扩建工程建设，稳步发展高中教育，打造环江教育品牌。 充分提高就业收入水平。通过壮大工业园区、新兴产业，强化职业技能培训等措施，提高劳动力就业率,确保城镇登记失业率控制在4.1%以内。通过大众创业，创建就业岗位，不断增加城乡居民收入，力争实现城镇新增就业1400人，劳动力转移就业新增4500人。 不断完善社会保障体系。不断扩大社会保障覆盖范围，城乡居民养老保险参保率达90%以上，缴费率（续保率）达85%以上，养老金发放率达100%。完善医疗卫生服务网络，推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制等综合改革。实施全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。建立完善补充医疗保险和城乡居民大病保险制度，深化“一站式”即时结算平台管理模式。加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，逐步实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。推进环江县养老服务中心项目建设，健全特殊群体的服务保障制度，防止脆弱人群、脱贫群众因灾因病返贫。 繁荣发展民族文体事业。全面推进“两馆一中心一公园”（毛南族体育馆、非遗展示馆、全民健身活动中心、江滨体育公园）建设；办好“广西环江?毛南族分龙节暨喀斯特文化旅游节”、毛南山乡同庆“三月三”、广场文化活动周等节庆活动；加强傩面舞、花竹帽、铜鼓等文化遗产的保护、传承和发展，编制和打造“印象毛南”等民族体育音乐剧；加强世界自然遗产价值宣传推介，完成动漫宣传片《喀斯特神奇之旅》的制作和上映；积极申报“毛南族分龙节”等项目列入国家级非物质文化遗产名录。 加大创新社会治理力度。加强和创新社会治理，抓好基层平安创建活动，加大司法改革力度，扩大“天网”工程覆盖面，重拳整治治安突出问题，严厉打击各类违法犯罪活动，全面提升群众安全感和满意度。完善矛盾纠纷精准排查和精细化解工作机制，全面落实领导干部信访维稳、安全生产等“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制度，加强安全隐患排查治理和安全生产专项整治，严防群体性事件、赴邕进京非正常上访和重特大安全生产事故发生。推进城市管理执法体制改革，提高城市管理执法和服务水平。加强食品药品安全监管。健全应急管理体系、防灾减灾体系建设。加大地质灾害治理力度。建立完善县、乡、村(社区)宗教工作三级网络。推进基层自治组织建设，做好新一届村（社区）换届选举工作。深入开展国防教育，扎实推进国防动员准备和后备力量建设，加大“双拥”共建力度，巩固发展军政军民团结良好局面。 三、加强政府自身建设 牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，做到思想上绝对忠诚、组织上自觉服从、行动上坚定紧跟。按照全面从严治党的要求从严治政，加快政府职能和作风转变，建设创新、法治、为民、清廉政府，共同营造风清气正的政治生态。 继续解放思想。加快转变思维方式，牢固树立新发展理念，通过放开市场、放开产权、放开政策，突破各种束缚障碍，加快环江发展步伐。转变工作方式，建立合理容错、及时纠错和正常免责机制，解决干部能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为等问题。 优化政府服务。持续深入推进行政审批制度改革，提高办事效率。加强阳光政府建设，完善政务服务体系，推进政务公开，全面公布政府部门权力清单、责任清单和负面清单。推进财政资金、公共资源配置、重大建设项目、环境保护、食品药品安全等重点领域信息公开。继续推进网络问政常态化、规范化，及时回应社会关切。 加强依法行政。贯彻落实自治县法治政府建设实施方案，全面依法履行政府职能。落实重大行政决策专家咨询论证、风险评估、政府法律顾问等制度，深化行政执法体制改革。坚持严格规范公正文明执法，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。自觉接受人大及其常委会的监督，定期向人大及其常委会报告工作，接受政协民主监督，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议。保障审计机关依法独立行使审计监督职责。 坚持勤政为民。坚持问政于民、问需于民、问计于民，多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题。强化时间观念和效率意识，弘扬“立即行动、马上就办”的工作作风，简化工作程序，优化工作流程，减少工作环节，提高决策效率，提升办事速度，推动各项工作高效运转。 ?强化作风建设。深化拓展“两学一做”学习教育，坚持查纠“四风”不放松，推进作风建设规范化、常态化、长效化。落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，严格控制“三公”经费支出，进一步规范办公用房的建设使用。严格履行“一岗双责”，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。深化领导干部经济责任审计，加强重点领域特别是对扶贫项目和资金以及环保政策等落实情况的监察审计，认真抓好中央巡视组“回头看”反馈问题整改，切实把权力关进制度的笼子。建立健全督促检查工作机制，抓好决策部署、重大政策、重大工程和重大项目的推进落实。 各位代表，新的一年充满新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、开拓创新、克难攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战，奋力建设区域性国际旅游目的地和全面小康社会，以出色的业绩向自治县成立30周年献礼，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-30

• 【防城港招商】2016年防城港市政府工作报告

  2016年防城港市政府工作报告——2016年2月17日在防城港市第五届人民代表大会第七次会议上市长何朝建市长何朝建作政府工作报告。“十二五”时期工作回顾一、经济综合实力迈上新台阶过去五年，我市经济保持持续健康发展的良好势头，主要指标增长高于全国、全区水平。主要经济指标基本实现“翻番”。全市GDP达620.7亿元，由“十一五”期末居全区第13位升至第11位，年均增长12%，人均GDP位居全区第一。财政收入从2010年的35.1亿元增加到70.6亿元，年均增长达15%，人均公共预算收入全区第一。规上工业总产值达1323亿元，年均增长23.3%。社会消费品零售总额达101亿元，年均增长14.3%。农民人均纯收入达10429元，排全区第一。经济发展支撑力显著增强。五年来，累计完成全社会固定资产投资2567亿元，是“十一五”期间的2.7倍。一批重大产业项目陆续投产，累计完成规上工业总产值4823亿元，是“十一五”期间的3.5倍，年均增长23.3%。完成一批交通、港口、城市等重大基础设施建设，全面拉开城市建设和重大产业发展格局，综合竞争力持续提升。二、产业结构转型取得新成效工业规模快速壮大。形成企沙工业区、大西南临港工业园、高新区、东湾物流园、跨境经济合作区、冲仑物流园、上思工业集中区等7大园区，全市规上工业企业达162家，百亿元级企业达4家。钢铁、有色金属、能源、食品、石化、装备制造等六大支柱产业加速发展，中国西部首台核电机组并网发电，“华龙一号”三代核电技术示范机组开工建设。金川铜冶炼、钢铁冷轧等重大项目相继建成试产投产。盛隆冶金、惠禹粮油、大海粮油成为广西百亿元强优工业企业。我市已成为全国最大的植物油籽、磷酸加工出口基地和西部重要的新能源基地。现代农业稳步发展。农业产值年均增长4.6%。全市创建现代农业示范区9个，发展农业龙头企业38个，建成万元片区25.3万亩、万元村屯600个，新发展特色水果、特色茶叶、中草药25万多亩。打造全国海洋牧场示范基地，水产养殖面积达28.7万亩。防城区获评国家级生态原产地产品保护示范区，东兴红姑娘红薯、防城金花茶、上思香糯成为国家地理标志产品。现代服务业换挡提速。建成和在建的景区景点60多个，其中4A级景区6个，省级以上乡村旅游区(点)32个。建成专业市场40个，华联超市、华美立家等大型市场相继投入运营，海湾新区商圈、桃花湾商圈初步形成。新增金融机构44家，北部湾银行、桂林银行、阳光财险等一批银行保险机构相继落户。14家企业在股权交易平台挂牌。首创全国“四位一体”互联网农村金融服务新模式。设立广西首支地市级产业基金。全市规模物流企业达400家，东湾物流园成为全国优秀物流园。与阿里巴巴携手合作上线广西首个进口货源采购平台，腾讯“互联网+”指数排全国第二名。三、开放合作形成新格局先行先试成果丰硕。履行沿边开发开放先行者、试验田的使命，建立东兴试验区的架构和运作机制，推动一批重大项目上马，启动一批创新政策试点。完成建立东盟货币服务平台、跨境人民币贷款业务办理、个人本外币兑换特许业务、跨境保险服务中心等多项创新成果，启动越南边民入境务工试点、跨境自驾游等一批项目。先行先试成果创造5个全国第一和15个全区第一。开放平台加快打造。推动跨境经济合作区建设，核心区基本完成主干路面铺设，中越北仑河二桥即将完工。峒中口岸、里火互市点升格、防城边境经济合作区申报通过国家初审。进境粮食、水果、种苗指定口岸成功获批并投入运营。东兴口岸成为广西第一个水产品陆路口岸签证处，防城港口岸联检大楼建成使用。对外贸易稳步发展。外贸进出口总额达86亿美元，年均增长19%。边贸年成交额迈上300亿元台阶，进出口年均增长16.7%。与全球190多个国家和地区通商通航，五年来口岸出入境累计超过2000万人次。四、交通基础设施建设实现新跨越港航能力显著提升。五年累计完成港口建设124.2亿元，是“十一五”期间的1.5倍，建成西部第一个亿吨大港。开工建设深水泊位18个，建成9个，万吨级泊位达到36个。新建3座集装箱码头，新增年通过能力80万标箱，港口吞吐能力达到1.5亿吨。40万吨级码头和航道基本完成选址论证。渔氵万港区3~8号泊位结构加固工程、20万吨级进港航道工程通过竣工验收。交通体系不断完善。建成南防高铁，完成沿海铁路防城港段扩能改造，我市迈入高铁时代。建成防城至东兴高速公路、钦崇高速公路(上思段)，在全区率先实现县县通高速，形成我市1小时经济圈。建成贵台至防城、钦州至防城二级公路，开工建设防城至江山一级公路、马路至峒中二级公路等一批项目。新增公路通车里程450多公里，全社会客货运周转量350亿吨公里，年均增长8.2%。五、城镇化建设实现新突破城市建设加快推进。海湾新区初显尊荣，东湾大道、西湾环海大道、文昌大道、桃花湾新区路网、城南新区路网基本建成。伏波文化公园、龙马明珠公园等4大主题公园和科技馆、文化艺术中心等7大场馆建成开放。五年来新建城镇住宅870万平方米，建设保障性住房4.5万套，近9万户城镇居民住房难问题得到解决。新增城镇建设用地8万亩。城市建成区面积由2010年的43平方公里扩大到51平方公里，城镇化率55%，居全区前列。城乡设施逐步改善。五年来完成303条城区街巷改造，新建改建农村道路1400多公里，实现村级硬化道路全覆盖。建设屯级道路388条，共483公里。农村危房改造落实率、开工率、竣工率三项指标居全区前列。加强乡镇“五化十有”规范建设，新建村级公共服务中心194个。建设一批农资配送中心，农村物流服务体系不断健全。六、生态文明建设取得新发展城市环境更加宜居。强化生态环境保护，全市森林面积达35.9万公顷，森林覆盖率达58.8%。建成4个自然保护区，其中国家级3个，保护区面积7.1万公顷。空气质量优良率94.2%，空气质量指数全国第一。主要河流水质、饮用水源和近岸海域水环境质量良好。中国最佳养老城市排行19位，全国宜居城市竞争力36位。节能减排成效显著。实施淘汰落后产能行动，万元GDP能耗累计下降6%，主要污染物排放量控制在标准范围内。新建一批城市污垃设施，城市污水处理率85%，垃圾无害化处理率90%。美丽乡村建设初显成效。扎实推进“清洁乡村”“生态乡村”建设，完成村屯绿化244个，建成自治区级生态村22个。建成污水处理设施3707套，50个行政村配置垃圾清运系统。七、民生事业发展有了新提升人民生活水平大幅提升。城镇居民可支配收入年均增长9.8%。农民人均纯收入年均增长13.1%，城乡居民收入差距由3.2∶1缩小到2.7∶1。五年新增就业岗位10万个，转移农村富余劳动力12万人，城镇登记失业率控制在2%以内。各项事业蓬勃发展。教育、卫生、扶贫三大攻坚扎实开展，投入12亿元，建设幼儿园137所，新建扩建一批义务教育学校和高中阶段学校，净增学位1万多个。建成广西财经学院防城港学院，特殊教育学校投入使用，结束我市没有全日制高等教育和特殊学校的历史。市第五医院、港口区医院新院建成使用。在全区率先开展新农合一卡通、城乡居民大病保险、新农合跨市即时结报3个试点。推进整市脱贫，贫困人口纯收入年均增长13%，达到6890元。完成第五轮科技创新计划，每万人口发明专利拥有量是“十一五”的17倍，综合科技进步水平居全区第五位。荣获“中华诗词之市”，京族哈节、独弦琴艺术入选国家级非物质文化遗产名录。中国足协青少年足球训练中心东兴基地启动建设。民生保障实现城乡全覆盖。财政对居民医疗保险补助逐年提高，城乡低保标准增长机制、社会救助和保障体制更加健全。养老、工伤、失业和生育等各项保险参保范围逐年扩大。社会救助、社会福利和慈善事业不断发展。社会保持和谐稳定。严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪活动，开展反走私、反恐、缉毒禁毒等专项行动，食品药品安全专项整治成效明显。安全生产监管持续强化。信访工作机制不断创新。加强国防动员和后备力量建设，抓好边海防管控，连续三次获“全国双拥模范城”称号。全市边疆稳定，民族团结，人民安居乐业!五年来，我们全面推进依法治市、简政放权，建立权力清单、责任清单制度，不断提高行政效能。认真执行市人大及其常委会决议和决定，自觉接受人大和政协的监督，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。2015年，市委、市政府以边海经济带建设为主线，以发展六大经济业态为着力点，以“十百千”项目建设为主攻方向，牢牢把握工作主动权，经济稳步发展，增长速度领先全区。全年地区生产总值增长10.2%;规上工业总产值增长16.4%;财政收入增长8.1%;外贸进出口总额增长22.2%;城镇居民人均可支配收入增长7.2%;农民人均纯收入增长9.5%;地区生产总值增幅、规上工业总产值增幅、外贸进出口总额、农民人均纯收入等多项主要指标居全区前列。项目建设取得新突破，全年新开工292项，竣工212项。工业规模持续扩大，新增产值超亿元工业企业14家。改革开放亮点纷呈，先行先试走在全国全区前列。较好地完成了市五届人大六次会议通过的目标任务。“十三五”时期的奋斗目标和主要任务一、关于“十三五”发展的总体要求和主要目标“十三五”时期，我市国民经济和社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和自治区党委十届六次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立五大发展理念，围绕自治区“三大定位”“四大战略”“三大攻坚战”部署，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以建设边海经济带为主线，全力推动结构性改革，加快推进东兴试验区、跨境经济合作区、沿边金融综合改革试验区建设，形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，构建面向国内国外开放合作新格局，加快推进“全域防城港”建设，奋力实现打造广西“两个建成”先行区的宏伟目标。根据上述总体要求，规划纲要(草案)提出了包括经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明等4大类36项发展目标，其中最主要的综合性指标是，地区生产总值年均增长10%，2017年比2010年翻一番，到2020年达到1200亿元;城乡居民人均收入年均增长11%，2019年比2010年翻一番，率先在全区实现整市脱贫，提前全面建成小康社会。二、关于打造广西“两个建成”先行区的发展定位综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年，我市要实现打造广西“两个建成”先行区目标。要实现打造广西全面建成小康社会先行区目标，必须保持经济增速明显高于全区平均水平，发展质量和效益显著提升，地区生产总值提前到2017年翻番，全市地区生产总值突破1000亿元、财政收入突破100亿元，人均地区生产总值保持广西第一;必须加快实现工业化，推动产业转型升级再上新台阶，规上工业总产值突破3000亿元;必须全面提高人民生活水平和质量，确保城乡居民人均收入提前到2019年翻番;必须全面实施脱贫攻坚“十五大行动”，在国家现行标准下贫困人口提前到2019年全部实现脱贫;必须推进“全域防城港”建设，在广西率先实现全市同城、同域、同质发展;必须增加社会公共服务供给，率先基本实现公共服务均等化;必须提高社会治理能力，进一步健全民主法制，市民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量继续保持全区前列。要实现广西“三大定位”重要节点先行区目标，必须不断提升海陆互联互通水平，到2019年基本形成以现代化港口、铁路、高速公路为主骨架的综合交通运输体系，率先建成面向东盟国际通道的重要枢纽;必须强化与西南中南腹地的互动发展，进一步推进产业合作，到2019年基本建成服务西南中南地区开放发展的交通、产业、金融、城镇、生态等支撑体系;必须充分发挥“两沿三区”优势，积极参与和服务国家“一带一路”战略，更加突出在中国-中南半岛经济走廊中的交通枢纽和开放门户地位，到2019年基本建成中国-东盟产业合作先行基地和人文交流合作示范区。实现打造广西“两个建成”先行区宏伟目标，要坚持创新发展，充分利用东兴试验区的先行先试优势，加快推进重点领域和关键环节创新，力争一批先行先试工作走在全国前列;要坚持开放发展，依托沿边重点地区开发开放平台，发展更高层次的开放型经济;要坚持协调发展，加强城乡一体化规划建设，推动产城深度融合，加快全市同城、同域、同质发展;要坚持绿色发展，大力发展生态经济，把生态优势转化为发展优势;要坚持共享发展，协调推进“五年四攻坚”工作，建设中国沿海最具幸福感城市。三、关于“十三五”重点任务(一)打造特色鲜明的边海经济带拓展沿海沿边优势。以沿海沿边交通干线为轴，以重点园区为主要节点，形成边海联动、产业集聚的经济发展带。发挥港口龙头和防城、上思内陆腹地作用，实现县(市、区)产业优势互补。拓展规划发展新空间，落实国家和自治区主体功能区规划、县(市)空间规划，优化企沙半岛、渔氵万半岛、江山半岛和京族三岛产业布局，建成全市行政文化商务中心、临港工业区、生活居住区、文化旅游集聚发展区。创新发展新动力。实施创新驱动，推动六大业态转型升级。优化港口经济，建设西南最大的港口产业集群;提升口岸经济，创建开放型经济新体制国家级示范市;培育旅游经济，推进跨境旅游合作区建设;拓展海洋经济，重视新兴海洋产业的发展，建设海洋经济强市;发展互联网经济，加快“IT小镇”和电子商务跨境交易平台建设;培育生态经济，创建生态文明先行示范区。(二)构建现代产业新体系1.打造现代临港工业体系。坚持工业为主导，抢抓国家实施“中国制造2025”机遇，加快重大产业发展。发展临港工业。重点发展钢铁、有色金属、能源、食品、石化、装备制造等六大支柱产业，延伸产业链。到2020年，钢铁产业实现产值600亿元，铜镍等有色金属产业700亿元，能源产业200亿元，粮油等食品产业600亿元，石化产业150亿元，装备制造和高技术产业600亿元。建设特色产业园区。重点建设八大产业园区。企沙工业区重点发展钢铁、有色金属、能源、海工装备制造及配套产业;大西南临港工业园重点发展钢铁、有色金属、磷化工及配套产业;东湾物流园重点做优做精粮油食品加工制造业;高新技术产业开发区重点发展电子信息产业、现代物流产业;企沙东岛能源化工基地重点发展煤-电-热-化、仓储及现代物流等产业;跨境经济合作区重点发展进出口加工、国际贸易、跨境旅游、跨境电商、跨境金融等产业;防城工业区重点发展贸易加工、物流、建材等产业;上思工业集中区重点发展蔗糖、朗姆酒、木材加工等产业。发展战略性新兴产业。加快发展新材料、新能源、节能环保、先进装备制造、信息技术、养生健康等新兴产业，打造产值超百亿元的战略性新兴产业集群。发展海洋经济。加快发展海洋交通运输、海洋船舶、海工装备制造、海洋生物开发、海产品精深加工等海洋产业，重点推进海工装备制造产业园建设，提升江平海洋产业园，发展远洋捕捞，打造国际水产交易中心和冷链物流中心。扩大深海网箱、陆基工厂化养殖，抓好海洋牧场示范区建设。2.推动现代服务业提质增效。加快服务业结构优化升级，努力建成北部湾(防城港)国际航运服务中心等7个自治区级现代服务业集聚区。发展生产性服务业。重点发展区域商贸物流、大宗商品交易中心等现代物流业。培育沿边金融服务业，支持境内外金融机构在我市设立分支机构，开展离岸金融业务。发展电子商务，做大防城港·阿里巴巴进口货源平台，做强“IT小镇”。引进软件信息服务企业，建设信息化研发培训基地。发展生活性服务业。加快北部湾国际滨海健康养老产业示范区建设，发展新型社区养老、家政、商贸等服务业。建设百里黄金海岸休闲旅游带，推进南海国际邮轮母港、中越跨国旅游集散中心等项目建设。3.加快农业现代化建设。以加快推进农业现代化为目标，以转变农业发展方式为主线抓好“三农”工作。发展现代特色农业。加快现代农业特色示范区建设，到2020年，建成自治区级示范区4个以上，每个县(市、区)创建县级示范区3个以上，每个乡镇创建乡镇级示范区2个以上。实施品牌战略，推进“双高”糖料蔗基地建设，发展澳洲坚果、金花茶等一批特色农产品，拓展花圃苗木种植。推广肉牛、山羊等生态养殖模式，发展节粮型畜禽业。引进新品种新技术，发展水产健康生态养殖。拓宽农民增收渠道。构建新型农业经营体系，培育1~2家国家级农业龙头企业，扶持发展30家市级以上农业龙头企业。改善农村生产生活条件，推进一二三产业融合发展，加大助农增收政策支持，拓宽农民财产性、工资性和转移性收入渠道。(三)加快形成面向东盟的开放合作新格局加快“一带一路”有机衔接门户建设。依托跨境经济合作区建设“一带一路”产业合作基地，加强国际先进产能合作。依托我市的港口优势，加强与东盟国家港口合作。利用东盟国家的优势资源，发展临港大工业、进出口加工业。推动东兴-芒街商贸旅游博览会提档升级。推进开放发展战略支点建设。发挥国际通道、开放门户、试验示范等优势，加强与西南中南地区的产业合作。加快先行先试步伐。推进跨境经济合作区、沿边金融改革试验区、综合保税区、北部湾自贸区防城港片区建设。抓好跨境劳务合作、跨境电商机制等创新工作，推动我市纳入中国-中南半岛国际经济走廊试点城市，把东兴试验区建设成为广西改革创新先行区。提升口岸开放水平。拓展防城港口岸开放范围，推进企沙和江山边地贸口岸扩大开放，申报禽畜、肉类产品、生猪活体进口等指定口岸。推动峒中口岸升格，扩大里火互市区、北仑河二桥开放通道建设，争取开放潭油码头。探索建立“属地报关、口岸验放”区域快速通关模式。(四)构建现代化基础设施体系加强港口建设。抓好渔氵万港区升级改造和企沙港区建设，加快建设40万吨级码头及配套航道，统筹发展中小港口，打造区域性国际航运中心。新建万吨级以上泊位43个，新建和扩建航道79公里。到2020年，港口货物吞吐能力达3.2亿吨，集装箱年吞吐能力达300万标箱。加强铁路建设。推进防城至东兴、防城港经上思至崇左等铁路建设，加快建设疏港通道铁路支线，实施既有线铁路扩能改造，形成货物通过能力与港口吞吐量匹配的铁路集疏运体系，加快港铁一体化进程。加强公路建设。完善全市高速公路与城区路网连接布局，实现与周边城市1小时交通圈，市内半小时交通圈。规划建设中越北仑河三桥，加快面向东盟的陆路通道建设。优先发展公共交通，推进城乡公交一体化。加快运输枢纽站场、产业园区、旅游景区的交通基础设施建设，加大农村交通建设力度，实现城乡交通的“全域畅通”。加快民用航空建设。规划建设防城港支线机场，推进市区、东兴、上思通用机场建设。(五)推进“全域防城港”建设优化城市布局。按照“一核、三湾、四轴、五组团”城市发展布局，重点打造城市核心区，优化提升以生活居住、旅游服务为主的西湾和珍珠湾，以港口、临海工业为主的东湾。实施大县城和重点镇发展战略，培育沿海、沿边、上思至企沙、钦州至崇左上思段等四条城镇发展轴。构建海湾新区、防城、渔氵万、江山和企沙等五个组团。建设海湾新区。统筹规划中心区、防城江一江两岸、西湾新城建设，以建设园林城市、海绵城市、智慧城市为目标，加快完善城市交通、管网和监控管理体系，完善公交、学校、医院、商务等配套，着力建成具有边海风光、东盟风情、宜居宜商的美丽海湾新区。提升城市品位。加快百里黄金海岸绿道、边海大道绿化亮化提升工程建设，开工建设金花茶公园、蜈蚣岭公园，规划建设园博园，打造环西湾景观带。构建传统文化传承体系，形成浓郁的城市人文环境。统筹城乡发展。加快新型城镇化建设，深化产城融合，促进城乡一体化建设，推进城乡规划“全域覆盖”，城乡交通“全域畅通”，城乡社会公共服务“全域均衡”。(六)构建和谐友好生态文明体系加强生态保护。推进水源林、沿海防护林、生态公益林建设，到2020年，全市森林覆盖率达60%以上。健全生态补偿机制，以保护金花茶、红树林为重点，加强生物多样性保护，保持自然生态系统功能稳定。实现工业污染源全面达标排放，城市污水、垃圾无害化处理率95%以上。继续抓好港口码头粉尘污染整治，持续改善空气质量。推进“美丽家园”乡村建设。巩固清洁乡村成果，深入推进村屯绿化、饮水净化、道路硬化等专项行动，打造生态乡村;开展“产业富民”“服务惠民”“基础便民”专项活动，打造宜居乡村;开展“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”专项活动，打造幸福乡村。(七)努力增加社会公共服务供给打赢脱贫攻坚战。按照精准脱贫要求，统筹推进脱贫攻坚“十五大行动”，全面推进十万大山山区脱贫攻坚战，对全市81个贫困村实施整村推进脱贫，实现贫困人口、贫困村全部脱贫，上思县摘掉贫困帽子。推进教育卫生攻坚。坚持优先发展教育，巩固基础教育，扩大学前教育资源供给，普及高中阶段教育，发展现代职业教育，加快发展高等教育。夯实公共卫生服务资源基础，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。抓好科技创新和人才开发。以科技创新为核心，推动大众创业、万众创新。开展知识产权战略行动计划和发明专利倍增计划，实施一批科技重大项目，转化一批科技成果。实施人才强市战略，加快创新人才和急需专门人才开发。加快城乡公共文化建设。创建国家公共文化服务体系示范区，培育发展边海特色文化，建成市级公共文化服务中心，打造“边海文化名城”。扩大与东盟国家的文化体育交流合作，提高文化影响力。强化民生保障。健全城乡居民养老保险制度，推进城乡基本医疗保险统筹改革，实现城乡基本医疗保险全覆盖。完善城乡居民最低生活保障机制和社会救助制度。全面改造城乡危房，到2020年，农村危房全部消除。城镇登记失业率控制在4.5%以内。推进其他公共服务建设。创新社会管理机制，健全民主法制，推进社会治理能力现代化。加强行业信用建设。完善公共安全体系，加强边海防、社会治安防控和安全生产责任体系建设，打造法治防城港、平安防城港，维护边疆安宁。2016年重点工作2016年经济社会发展的主要目标是：全市生产总值700亿元，增长10%;财政收入75.6亿元，增长7%;固定资产投资600亿元，增长14%;规上工业总产值1520亿元，增长15%;社会消费品零售总额110亿元，增长10%;全市外贸进出口额99亿美元，增长15%;港口吞吐量1.25亿吨，增长9%;城镇居民人均可支配收入31100元，增长9%;农民人均纯收入11500元，增长10%;城镇登记失业率控制在4%以内;万元GDP能耗、主要污染物排放量控制在自治区要求范围内。实现2016年经济社会发展目标任务，重点抓好以下工作：一、推动产业转型升级，做大做强临港工业强化龙头产业项目带动作用。继续服务好钢铁基地、红沙核电、金川铜镍、盛隆镍合金、海森特海工装备、金源镍业、大海粮油、惠禹粮油、中华电力、港务集团等十大龙头企业建设，力促达产稳产增产。谋划推进科元化工、龙成清洁煤、中华煤气油砂、神雾不锈钢、LNG产业化应用、北斗数据中心、建筑工业化示范项目、冷链物流系统、众泰汽车、沿海铝工业基地等新十大龙头项目建设，形成一批顶天立地的重大项目集群，不断增强我市临港工业发展后劲。推动支柱产业延长产业链。钢铁产业要加快推进下游产业配套区建设，发展修造船、机械制造、大型建筑结构用钢等关联产业，形成汽车板、家电板、建筑板等精品板材产能。有色金属产业要推进镍合金向不锈钢、冶炼铜向家电行业发展。食品产业要重点抓好精品油小包装项目建设，推动防城、上思3家糖厂技改升级。推动新兴产业加快发展。按照“中国制造2025”和“互联网+”行动计划要求，提高传统产业技术水平。围绕钢铁、金川铜镍、中铝铝电煤等重大项目，发展循环经济。开发高性能合金材料、复合材料等精深加工产品，培育再生金属回收利用产业。开发钢结构产品，拓展高层建筑和桥梁钢结构产品市场。围绕北斗航天科技产业园建设，发展大数据产业。二、开展基础设施建设攻坚，增强发展支撑能力加快交通基础设施建设。开工建设钦防高速公路扩建、东兴至峒中二级公路、企沙至茅岭一级公路。推进滨海公路龙门大桥西引道、马路至峒中公路、防城至江山一级公路、市长途客运站和公交车站等项目建设。开展东湾跨海大桥、国门大道扩建、上思至东兴高等级公路、防城至东兴铁路、防城至崇左铁路、茅岭至皇城坳铁路、企沙港区铁路支线、支线机场、集装箱办理站、企沙东岛大桥等新十大关键性基础设施项目前期工作。推进港航基础设施建设。开工建设40万吨级码头、40万吨级航道、企沙南作业区防波堤、渔氵万港区401号泊位、第五作业区进港航道、赤沙作业区、潭油作业区泊位及东湾航道。续建513~516号泊位、501号泊位、马鞍岭1、2号旅游码头、中电二期配套码头、钢铁基地专用码头等一批项目。加快园区基础设施建设。企沙工业区要建成云约江南路、工业南路、污水处理厂、自来水厂等设施，抓好钢铁、金川、中电生活配套区和园区公共交通系统建设。大西南临港工业园要推进园区整体征拆，完善路网配套项目，启动榕木江配套码头建设。东湾物流园要加快完善园区道路、管网等基础设施，建设港航服务中心，建成东湾智慧物流园区信息平台。高新区要完成云朗科技园一期工程建设，确保标准厂房、研发中心投入使用。东兴跨境经济合作区要完成起步区2.06平方公里基础设施建设，开工建设口岸服务区。推进企沙东岛3平方公里一期工程建设。推进环境基础设施建设。加快大垌水库工程建设，争取三波水库、黄淡水库列入国家病险水库除险加固计划。推进西湾环岛、西湾西岸、防城江西岸等一批海河堤防建设，抓好沿海岸线修复和海洋生态环境保护。实施农村饮水安全巩固提升工程。强化农田水利建设，改善灌溉面积3万亩。重视水源地保护，完成治理水土流失面积30平方公里、生态修复面积12平方公里。三、实施开放带动战略，大力发展开放型经济加强开放平台建设。推进东兴试验区、北部湾自贸区防城港片区、综合保税区、跨境经济合作区、边境经济合作区、跨境旅游合作区、沿边金融综合改革试验区、沿边重点地区开放型经济示范区等八大开放平台建设。加强先行先试。扩大一批先行先试成果，拓展个人跨境贸易人民币结算等业务，抓好粮食、水果、种苗等指定口岸运营。争取在境外边民劳务合作、跨境自驾游等方面实现新突破;实施电子营业执照和全程电子化登记管理。复制推广上海自贸区成功经验，探索沿边金融、跨境金融和农村金融等一批改革项目。加强对外交流合作。推行多层次、宽领域的开放合作，构建我市企业参与国际合作的新格局和新优势。积极开展中越边境合作。强化招商引资工作，抓好现有重大企业产业链招商，加大“走出去、请进来”力度，向国际招商，精准招商，以商招商，引进一批PPP重大项目。四、着力提升城市功能，打造美丽宜居海湾城市加快城市功能配套建设。实施海湾新区五年建设计划，完善水、电、路、排水、排污、公交等配套，推进25条干道建设，建设配水厂及电力管沟、地下弱电综合管网。推进氵万鸥艺术渔港、企沙渔港古镇改造工程。开工建设金花茶公园、沙潭江公园。继续抓好东兴城市风貌改造，打造富有边关特色、民族风情、东盟元素的国门城市;加快上思明江两岸开发，建设生态山城。加强城市精细化管理。启动智慧城市建设，建设城市监控指挥中心。加强市容环境管理，完善建筑垃圾和弃土监察机制，抓好施工车辆污染道路整治。更新公交设施，增设公交线路，提升公交运营质量。强化城区、乡镇(街道)、村(社区)三级力量，形成打击“两违”网络全覆盖。加快产城融合发展，引导市民和企业参与城市建设。抓好城市景观建设。推动城市绿色发展，提高城市建筑标准和工程质量。实施西湾生态绿色廊道、边海大道绿化提升工程，开工建设北部湾大道、西湾大道等一批绿道。推进海绵城市建设，大力推进下沉式绿地和植草沟，提升绿地行洪、蓄水等功能。促进房地产健康发展。实施房地产去库存计划，推行“以购代建”和保障性安居工程货币化安置相结合模式，加大住房消费政策支持力度，推进农民工市民化。实施房地产品质提升计划，合理控制容积率，打造中高端地产综合体。实施房地产供给结构调整计划，适当扩大商业办公、旅游休闲和健康养老地产供应量。五、加快农业现代化建设，夯实“三农”发展基础推动农业转型发展。提升东兴京岛渔业(核心)示范区，创建上思十万山生态农业示范区、港口现代渔业示范区、防城金花茶示范区等自治区示范区，年内建成自治区级示范区1个、县级示范区4个、乡级示范区10个以上。实施特色产业“10+3”计划。拓宽农民增收渠道。推进农村土地承包经营权确权登记工作，引导土地流转发展适度规模经营，增加农民财产性收入。抓好农民转移技能培训，加快农民职业培训基地建设，提高农民工资性收入。落实各项强农惠农政策。深入推进美丽乡村建设。以生态乡村建设为抓手，实施道路硬化、饮水净化、村屯绿化“三化”建设。打造自治区级综合示范村和绿色村屯各20个，建成十万大山、大国门边海、大东沙边海、大南山边关等4个生态乡村示范带。六、加快发展现代服务业，培育经济发展新优势发展商贸业。加快海湾新区商圈建设，落实全国农产品流通骨干网建设行动计划，推进中国-东盟(防城港)进出口商品交易中心、北仑河国际商贸城建设，打造中国-东盟农产品和小商品进出口交易平台。加快口岸加工贸易基地建设，推动口岸经济从“通道型”向“加工型”转型升级。培育互联网产业。推进“互联网+双创”，“IT小镇门户”企业全面投入运营。推广北斗卫星终端服务应用，发展大数据产业。抓好跨境贸易电商服务试点，打造全区电商创业示范基地。发展物流业。推动中外运东湾仓储物流基地、冷链物流、宝湾环球商品交易中心、百胜农产品城市配送中心等重点项目建设，建设东湾物流园国家级示范项目。抓好智慧物流平台建设，推动线上线下联动发展。抓好保税物流中心和东湾海公铁联运国家示范项目申建工作，争取创建国家现代物流创新发展试点城市。发展特色旅游业。推进景区景点设施建设，创建一批4A级以上景区。争取开通边境旅游陆海环线游，做好跨境城市自驾游开通相关工作。策划建设防城港国际滨海健康养生基地、北部湾国际旅游目的地、中越跨境旅游合作区。发展金融业。加强广西北部湾(防城港)产业投资基金运营管理，设立广西北部湾经济区产业及基础设施投资引导基金、自治区政府投资引导基金防城港子基金。推进沿边跨境金融服务中心建设。加大企业上市培育力度，推动我市企业在主板、创业板上市。推进农村金融改革，促进农村金融服务便利化。七、加快民生事业建设，不断扩大共享发展成果推进脱贫攻坚。以精准扶贫为抓手，实施整市推进脱贫攻坚“十五大行动”，深入推进贫困地区路、水、电、网络等基础设施建设。利用好国家移民搬迁专项债、建设债券和金融贷款资金，加快搬迁安置点规划建设。推进教育卫生攻坚。抓好市理工职业学校、市高中扩建工程、北部湾高中建设，市五中、六中和文昌小学、珍珠路小学年内建成投入使用。开工建设一批幼儿园，实现全市乡镇中心幼儿园全覆盖。抓好农村义务教育薄弱学校改造工作。加快市中医院迁建，启动市妇幼保健院建设，建成市第一人民医院儿科楼和住院综合楼。抓好全科医生临床培养基地、东兴人民医院建设。启动城市公立医院综合改革，加强乡镇卫生院标准化建设。加强食品药品监管，开工建设市食品药品检验检测中心。抓好其他事业发展。坚持计划生育基本国策，全面实施二孩政策，推进计划生育服务管理改革。加快国家公共文化服务体系示范区建设。抓好社会保障建设，拓宽就业创业渠道。抓好“全民参保登记计划”试点，实施幸福社区“三网四联五达标”工程。开展国防教育、双拥共建活动，深化军民融合式发展。八、大力推动改革创新，培育发展新动力强化改革意识。改善和创新供给，从供给侧加大结构性改革力度。落实政府和社会资本合作项目以奖代补政策，建立PPP项目运作模式。落实增值税、消费税、资源税、环境保护和房地产税等改革措施。落实国资国企改革，帮助企业减少税费负担，降低成本。推进供销合作社综合改革。强化创新驱动。实施创新型企业孵化工程，培育壮大一批高新技术企业孵化器、技术转移中心。加快发展桃花湖新业态孵化园，谋划建设高新技术产业创新中心，引导人才向新兴产业集聚。抓好跨境电子商务人才队伍建设工程项目，建设博士后实践创新基地，搭建一批产学研合作基地。促进民营经济发展。落实新一轮就业创业优惠政策，推动个体工商户转型升级。实施民营企业上市融资、产业链配套等专项计划。拓宽中小企业融资渠道，力争年内新增上市中小企业达到3家以上。推动农民工创业园建设，打造自治区创业示范点。出台众创空间发展专项政策。九、加强能力建设，打造法治高效政府着力转变政府职能。健全政府部门权力清单、责任清单制度，启动负面清单制度。深化商事制度改革，创新政府行政管理方式，强化事中事后监管。抓好公务用车制度改革，推进政府购买服务。着力提升政务服务质量。完善“三改”项目审批程序，提高项目并联审批信息平台运行效率，健全市县乡与自治区四级联动政务服务体系。推进政府信息公开。加强绩效管理，完善奖惩制度。按照“三严三实”要求，推动政府工作提速提质提效。着力推进依法行政。增强法治观念，提高依法履职能力。加强财政资金监督管理，强化审计监督全覆盖，完善政府性投资项目管理。严格履行“一岗双责”，坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。

  2025-07-30

• 【桂林招商】2015年桂林市政府工作报告

  ——2015年2月4日在桂林市第四届人民代表大会第六次会议上代市长周家斌各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年，面对复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对“三期叠加”带来的诸多挑战，我们在自治区党委、政府和市委的正确领导下，紧紧围绕市四届人大五次会议确定的目标任务，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持建设桂林国际旅游胜地“一本蓝图绘到底”，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济社会呈现稳中有进、稳中提质、稳中向好的发展态势。初步核算，地区生产总值1827.1亿元，增长8%，其中第一产业增加值323.1亿元，增长4.9%，第二产业增加值865.1亿元，增长9.9%，第三产业增加值638.9亿元，增长6.6%；组织财政收入195.2亿元，增长8.2%；全社会固定资产投资1645.3亿元，增长18.3%；社会消费品零售总额682.9亿元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入26811元，增长9.2%，农民人均纯收入9431元，增长12.8%；居民消费价格涨幅2%；城镇化率达到45.6%；万元地区生产总值能耗下降3.5%，减排指标完成自治区下达任务。一年来，我们主要做了以下重点工作：(一)实施项目带动战略，旅游胜地建设实现新突破以加快重大项目建设为抓手，推动旅游产品、旅游管理及旅游业态转型升级。全面推行项目建设“五个一”和“三清单一问责”机制，开辟重大项目并联审批“绿色通道”，加快项目落地及建设速度。全年实施重大项目883项，完成投资793.8亿元，市领导包抓的20个重中之重项目和38个重大项目进展顺利。一批大型知名商业综合体建设开历史先河，高新万达广场封顶，华润万象城、海吉星食尚港启动建设，国际商贸城、万福休闲广场基本建成。一批文化、旅游及服务业项目建设强力推进，保利文化产业园、瑞盛旅游休闲世界、信和信·桂林国际智慧健康旅游产业园等项目进度加快，国际知名酒店品牌悦榕庄阳朔度假酒店建成营业，胜地建设支撑能力进一步增强。加强汇报，积极跟踪，政策争取和落地力度大、效果好。51国外国人72小时过境免签和东盟10国旅游团6天入境免签获得国家批复，旅游产业用地改革试点政策落地实施，桂林成为全国首获上述政策的地级市，经济发展空间进一步扩大，动力更加强劲。旅游新业态不断拓展，品质不断提升。航空旅游、高铁旅游齐头并进，机场旅客吞吐量接近700万人次，增长17.6%；铁路旅客发送量达720万人次，增长66%。与海航集团共同组建桂林航空旅游集团有限公司，打造“航空+旅游”“旅游+金融”“智慧旅游”三大经济发展引擎。“空中游漓江”试飞成功，填补广西高端航空旅游项目空白。地中海俱乐部桂林愚自乐园度假村、罗山湖、玉圭园等高端休闲旅游产品获得市场认可。休闲游、特色游、体验游持续兴旺，自驾游、自助游涨势迅猛，旅游逐步向多元化和休闲度假模式转变。旅游品牌影响力不断增强。旅游服务业标准化试点城市建设通过国家验收，特色旅游名县创建工作全区领先，阳朔、兴安荣获首批广西特色旅游名县；桂林喀斯特地貌列入世界自然遗产名录。成功举办第八届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛，桂林成为国际旅游数据研究与趋势展望的“智慧中心”之一；桂林国际旅游博览会获全国金五星优秀旅游展会奖。与阿里巴巴合作搭建桂林—淘宝旅游合作平台，与百度合作设立“@桂林旅游”直达号，成为全国首个百度直达号旅游线上到线下城市。全年接待游客3871.2万人次，增长8%，其中入境游客203.3万人次，增长5%；旅游总收入420.3亿元，增长20.6%；国内游客、入境游客人均停留时间分别达2.77天和2.15天；游客人均消费突破1000元，增长11.6%，其中入境游客达2928元/人次。旅游总收入、游客人均消费增幅明显高于游客数量增幅，旅游转型升级效果显现。(二)调转并举稳中提质，产业转型升级凸显新成果工业经济优化提升。出台支持工业发展的系列政策措施，实施“企业直通车“千名干部入千企”等服务制度，努力破解企业发展难题。完成工业投资621.1亿元，增长13.6%；规模工业增加值657.7亿元，增长10.6%；规模工业总产值2116.7亿元，增长10.9%，其中电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品四大重点产业产值突破1000亿元，工业对经济贡献率达55.2%。以高新区为主体的国家新型工业化(电子信息)产业示范基地建设稳步推进，临苏经济开发区规划编制及全市园区管理体制机制改革有序推进。百强企业对规模工业增长贡献率达76.6%，国际电线电缆集团等3家企业入围中国机械工业500强，漓泉等3家企业成为首批国家两化融合管理体系贯标试点企业，优利特等3家企业成为国家火炬计划重点高新技术企业，福达股份获自治区主席质量奖，企业核心竞争力不断提升。现代农业加快发展。实现农林牧渔业总产值514.1亿元，增长5%。粮食总产量达206.2万吨，蔬菜、肉类、水产品产量稳定增长，水果、食用菌、竹狸、冷水鱼总量全区第一，牛、羊等草食动物增势迅猛，恭城成为国家级出口水果质量安全示范县，平乐成为国家农作物种植综合标准化示范区，灌阳获全国粮食生产先进县。桂林国家农业科技示范园区启动建设。建成推出4个现代特色农业(核心)示范区，成为全区先进典型。休闲农业走在全国前列，乡村旅游收入增长20.6%，龙胜成为全国休闲农业与乡村旅游示范县。新增市级以上重点产业化龙头企业40家、农民专业合作社566家。川江水库下闸蓄水，小溶江水库主体工程基本完成，斧子口水库加快推进，完成68座病险水库除险加固，新增、恢复和改善灌溉面积39.4万亩；新增100个建制村通水泥(沥青)路，建制村通畅率达83%，新增通自然村屯公路290公里。373个村屯安装太阳能路灯，完成1650个村屯内3087公里道路硬化，400个“普惠制”新村完成投资3.26亿元。深入实施农民收入倍增计划，切实落实各项支农惠农政策，发放各种惠农资金21.3亿元。服务业提质发展。新增限额以上服务业企业103家，位居全区前列，服务业对地方财税贡献率达64%。积极应对政策性因素的影响，推出和落实促进健康养生、房地产等服务业发展的政策措施。加强服务业标准化建设，开展第一批18家星级米粉店等级评定工作。培育电商、动漫等新业态，与国家信息中心开展信息规划、产业、惠民等方面的深度合作，桂林“电商谷”入驻企业近300家，力港网络科技公司入选第六批国家文化产业示范基地，基于互联网的信息消费成为新热点。获批创建国家电子商务示范城市、国家信息惠民试点城市。全市金融机构存款余额2269.8亿元，贷款余额1389.6亿元，总量和增量均居全区前列。成功争取中国—东盟博览会旅游展和广西名特优农产品交易会永久落户桂林，成功举办第二届中国(桂林)国际健康养生服务产业创新发展高端论坛及首届进口商品交易会暨海峡两岸名品展，荣获全国优秀会展城市奖。创新能力明显增强。全年发明专利申请3670件，每万人拥有发明专利3.11件，均居全区第一。荣获1项国家技术发明奖，囊括2项广西科学技术特别贡献奖。桂林大学科技园成为广西首家国家级大学科技园，桂林理工大学科技园成为自治区级大学科技园。与“985”高校合作取得实质性进展。桂林国家级文化和科技融合示范基地建设加快推进。三金药业跨入国家级创新示范企业行列。(三)建治并重统筹推进，城乡建设呈现新面貌区域性交通枢纽建设步伐加快。立体交通网络建设取得实质性突破。两江机场T2航站楼开工建设；覆盖我市8县的灌阳(永安关)至全州(凤凰)、阳朔至鹿寨、资源至兴安、桂林至三江等4条高速公路加快推进，在建里程282公里，完成投资44亿元，均创历史新高；桂林北站改造和桂林西站新建工程全面完成，贵广高铁建成通车，全市高铁通车里程达420公里，占全区高铁通车总里程近三分之一，成为国内首个“一市九站两高铁”的地级市，桂林全面融入四省会3小时经济圈，开启了高铁经济发展新征程。新老城区功能不断完善。临桂新区实施建设项目79项，完成投资52亿元。“一院两馆”等一批标志性项目竣工使用，桂林广电大厦顺利封顶；宏谋大道、山水大道等主要路桥工程扎实推进，“五纵三横三环”路网结构基本成型；商务、文教、医疗等配套设施及公交、管网、绿化等市政设施加快完善。市直机关正式入驻，新区人气不断聚集，活力日益彰显，基本实现“五年初见成效”目标。深入实施连接新区老城交通大动脉的“南畅、北通、东拓、西联”工程，国道321阳朔至桂林段扩建工程全面动工，滨江北路全线通车，西二环路基本达到通车条件，福利路二期、万福东路、龙门大桥等新建工程开工建设，市区交通路网进一步完善。虞山片区、福隆园片区、下关塔山片区等棚户区改造工程启动，滨水生态广场、正阳东西巷历史文化街区等项目主体工程完工，旅游厕所建设提升工程加快推进，城市功能品位进一步提升。县城和小城镇建设持续推进，临桂县城与新区实现融合发展，灵川与桂林同城化步伐加快，全州、荔浦新城区初具规模，灌阳、平乐、阳朔等县城新区建设取得新进展，资源、龙胜、恭城、兴安、永福等县城基础设施建设和风貌改造迈出新步伐。第一批13个新型城镇化示范乡镇验收命名，6个“广西特色名镇名村”建设力度加大，城乡风貌改造完成投资6882万元，人居环境持续改善。城乡环境综合整治成效显著。按照“精、细、严、新、实”的总体要求，强力推进环境综合整治，全力做好重拳治堵、重点治脏、切实治乱等重点工作，一批市民反映强烈的城市管理“老大难”问题加快解决，城市交通更加有序，街道更加干净，市民更加文明，胜地形象更加靓丽。优化交通组织，坚持惩罚教育并重，规范停车秩序，全力疏堵治乱，交通拥堵有效缓解。主城区新建或改造整治了一批停车场、集贸市场、垃圾转运站、公共厕所及无物业管理小区和城中村。运用行政、法律、市场等手段，着力推进环境卫生综合管理，中心城区环卫保洁基本实现精细化，无物业管理小区、城中村、城乡结合部环卫保洁基本全覆盖。以严控新的违法建筑为突破口，强力推进“控违”“拆违”专项整治行动。持续开展创建全国文明城市活动。“智慧城市”建设顺利推进，地下综合管线信息管理平台投入使用。推动“美丽桂林·清洁城乡”活动向纵深开展，17个村屯获自治区“清洁乡村·百佳村屯”称号，新增自治区级生态乡镇14个，列全区第一。持续开展农村环境连片整治。加强漓江生态和饮用水源保护，建立完善青狮潭水库长效管理机制，水库水质明显改善，主要河流监测断面水质达标率100%。我市成为第二批全国水生态文明建设试点城市。继续实施“绿满八桂”工程，生态环境持续优化。高度重视大气污染防治工作，启动对大气质量有严重影响的小砖厂、小锅炉、采石场、汽车尾气、施工工地及道路扬尘等污染源治理工作，市区环境空气质量优良率达68.5%，比上年提高4.4个百分点。严格落实耕地保护制度。有序推进低碳城市试点。规模工业万元增加值能耗下降16.7%，超额完成自治区下达任务。(四)深化改革扩大开放，发展内生动力得到新增强重视对各项改革的制度设计和具体推动，着力破解影响经济社会发展的不合理的体制机制。政府机构改革步伐加快，城市管理体制、漓江管理体制、国有企业监管体制、服务业统计和工商登记制度等改革有效推进。出台政策促进非公经济跨越发展。拓展融资渠道，推动市场化多元融资，探索融资租赁、股权融资等融资新模式，与上交所建立资本市场合作机制，福达股份在上交所主板成功上市，瀚特公司在“新三板”成功挂牌，融资工作打开新局面。农村土地承包经营权流转、集体林权制度配套改革进展顺利，新增土地流转12.4万亩、林地流转24万亩，农村集体土地确权登记颁证工作取得阶段性成果。全面启动县级中等专业学校综合改革，我市被确定为全国特殊教育改革试验区。加快县级公立医院管理体制、补偿机制、医保支付方式等改革，10个县纳入县级公立医院综合改革国家级试点。坚持“选资择商招大引强”，一批“高大上”项目相继落户，新签市外境内项目总投资632.1亿元，市外到位资金625.8亿元，实际利用外资4.37亿美元，成功引进一批强企名企。与张家界等多个城市签署战略合作协议，与法国阿讷西等城市加强友好交流。引导企业加强对外经济合作，企业“走出去”取得实效，桂林矿产地质研究院控股子公司并购加拿大奥斯汀资源有限公司在多伦多复牌上市，广西师大出版社成功并购澳大利亚视觉出版集团。创建国际卫生机场工作有序推进。完成外贸进出口总额9.43亿美元，其中出口7.72亿美元。(五)加强保障改善民生，社会事业发展再上新台阶坚持民生为先，努力使发展成果惠及全体市民，全市公共财政民生领域支出228.8亿元，占预算支出的73.6%，自治区级和市级为民办实事工程全面完成。全市发放城乡最低生活保障补助资金5.86亿元，城镇新增就业7.01万人，农村劳动力新增转移就业7.52万人次，城镇登记失业率3.8%，城乡居民养老保险参保率98.75%，新农合参合率99.46%。新开工建设各类保障性住房9516套，基本建成保障性住房11057套，分配入住6703套，改造农村危房18897户，解决农村34.3万人饮水安全问题。稳步推进城乡公交一体化建设，全市乡镇、建制村通公交率分别达45.1%和28.2%，受益群众超过130万人。公共自行车服务系统投入使用。投入各类扶贫资金8亿多元，实施扶贫项目1005个，减少贫困人口7万人。实施“寻找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的价值”工程，成立桂林历史文化研究院，历史文化资源调查工作顺利完成，甑皮岩国家考古遗址公园正式挂牌，成为华南地区首个国家考古遗址公园；“飞虎队”桂林遗址公园纪念馆主体工程完工；桂林渔鼓、资源河灯歌节、龙胜红瑶服饰入选第四批国家级非物质文化遗产名录。社会主义核心价值观系列动漫公益剧《可可小爱》成为全国动漫业界获奖最多的单个动漫品牌，并在中央电视台、中国文明网等众多媒体播放；“百姓大舞台”等公益性文化活动影响力持续提升。实施教育发展十大重点工程，城区新建扩建8所义务教育学校，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率均居全区前列，高考一本上线率全区第一，资源、龙胜、临桂、阳朔成为全区第一批实现12年免费教育县，完成市卫生学校等8所中等职业学校的归口管理。1348所村卫生室实施乡村卫生服务一体化管理，覆盖面达81%，成功举办桂林中医文化节。落实单独二孩政策，诚信计生实现率98.6%，人口自然增长率6‰。全民健身运动持续开展，完成第四次国民体质监测，成功举办世界女子九球锦标赛，桂林籍运动员获第17届仁川亚运会男子吊环冠军。落实安全生产责任，加大隐患排查整治，安全生产形势持续稳定，兴安、资源及恭城荣获全国“平安农机”示范县。食品药品监管得到加强，应急处置能力有效提升。实施市县区领导包抓化解突出信访积案制度，一批信访积案按时化解办结，群访和越级上访人次明显下降。深入实施“六五”普法，开展净化社会治安环境大整治专项行动，发案量创五年新低，平安桂林建设成效显著，社会保持和谐稳定。(六)转变职能提高效能，政务服务环境得到新改善扎实开展党的群众路线教育实践活动，努力构建集学习政府、改革政府、服务政府、廉洁政府、责任政府、法治政府为一体的政府运行模式，依法行政水平不断提高，政务环境不断优化。创新学习模式，健全学习制度，开展“市长上讲台”活动，去年5月以来，市政府领导班子成员18次走上讲台授课。加强行政审批制度改革，全力抓好行政审批“接、放、管”，市本级取消、下放、承接、调整行政审批项目29项，清理上报拟取消、下放和调整行政审批事项36项；优化审批流程，实行“马上办”工作机制，涉及市本级205个审批服务事项实现马上办结，53.8%的审批服务实现窗口现场审批，即办件量从新机制实行前的月均910件增加到5398件金庸小说，行政审批效率平均提速66.8%。切实推进行政权力网上公开、政务公开和政府信息公开。认真落实市人大及其常委会决议决定，接受市人大、市政协的工作监督、民主监督，人大代表建议、政协提案办结率100%，满意率均达98%以上。充分发挥“大督查”机制作用，强化政府工作督查。整治“四风”突出问题，市本级“三公”经费支出减少31.2%，全市性会议减少30%；着力查处“吃拿卡要”“庸懒散拖”等问题，廉政建设有效加强，干部作风明显好转，行政效能不断提高，政府公信力进一步增强。一年来，外事、侨务、对台、审计、统计、工商、税务、海关、检验检疫、海事、通信、邮政、高校院所、新闻广电、移民、地震、人防、消防、保密、测绘、气象、水文、发展研究、机关事务、供销、地方志、社会科学、档案、宗教、老龄、残疾人、妇女儿童等工作取得新进展。国防教育和后备力量建设、双拥共建工作不断加强，11个民族乡乡庆活动成功举办，民族团结进步创建活动深入开展，中直、区直驻桂单位为桂林发展出力献策，取得新成绩。各位代表，过去的一年，是“十二五”以来发展形势最为复杂的一年，面对持续加大的经济下行压力，全市上下精准发力，应对给力，凝心聚力，大家确实蛮拼的。虽然在新常态下我市发展速度有所放缓，但基本面持续向好，发展基础不断夯实，城市品位和美誉度不断提高，居民收入增幅居全区前列，就业保持稳定，物价总体平稳，人民安居乐业，桂林正呈现蒸蒸日上的良好发展势头。成绩的取得来之不易，是市委总揽全局、科学谋划的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体以及社会各界人士，向中央、自治区驻桂单位、驻桂部队和武警官兵，向关心支持桂林建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：驾驭新常态下经济发展的能力有待进一步提高，应对经济下行压力的思路办法不多，发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。工业缺乏大项目、大产业、大园区支撑，部分企业生产经营困难，增长动力不足。现代服务业整合提升和服务管理相对滞后，龙头企业少，带动作用不够强。资金、土地、环境等制约因素仍较突出，加上桂林特有的经济发展受限因素及繁重的民生保障任务，我市改革和发展任务十分艰巨。对于这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、2015年工作安排各位代表，2015年是实施“十二五”规划的收官之年，也是桂林国际旅游胜地建设中期目标实现之年，做好2015年工作，承上启下，意义重大。2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实自治区党委、政府及市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持总量提质、分量提速，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，主动适应经济发展新常态，按照“加快建设新城，着力提升老城，产业融合发展，城乡协调推进，生态文化相融，富裕和谐桂林”既定思路，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，着力工作落实，切实保障和改善民生，加强法治政府建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。按照上述总体要求，综合考虑各种因素，2015年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；组织财政收入增长8%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%；城镇化率达到47%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；市区空气中PM2.5、PM10年均浓度分别下降6%和7%；主要节能减排指标完成自治区下达目标。提出以上目标，既是适应经济新常态下增速换挡、结构优化、动力转换的规律趋势，又考虑到桂林作为一个知名城市和县域大市，要改变发展滞后的状况，必须达到或略高于全国全区的发展水平。确定这样的目标，有发展基础，有政策优势，有项目支撑，有要素保障，兼顾了需要与可能，通过努力是可以达到的。我们要充分认识新常态下的新趋势、新特征、新动力，坚定信心、搭好平台、建立纽带，适应新常态、打造新亮点，把我市发展优势转化为发展实效，切实以转型发展来实现赶超跨越，努力走出一条新常态下具有桂林特色的创新发展之路。要实现全年工作目标任务，必须抓好以下重点工作：(一)以胜地建设为引领，全面实施产业带动战略坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，围绕完成《规划纲要》中期目标，特别是对三次产业发展提出的目标要求，把产业发展摆在更加优先的位置，以转方式调结构为主线，以产业高端化、高质化、高效化为主攻方向，构建符合桂林实际的现代产业体系，不断夯实胜地建设产业基础，力争实现胜地建设中期目标。强力发展现代工业。做大做强桂林经济，提高财政收入增速和质量，保持新常态下经济发展的动力和活力，必须强化工业的支柱地位、引擎作用和保障功能，必须毫不动摇地把工业经济增量提质摆在更加突出的位置，一手抓存量提升，一手抓增量扩张，着力培育大园区、大项目、大企业、大产业，开创现代工业发展新局面。强化政府对企业的有效服务，把为企业排忧解难作为各级政府和部门的应尽之责，成为抓经济工作的新常态。进一步畅通企业信息渠道，建立服务企业的责任制度、协调制度、通报制度和绩效评估制度，在企业发展规划、技术创新、品牌宣传、要素保障等方面，分门别类地为企业出谋划策，提供有效服务二号首长。发挥桥梁纽带作用，建立稳定实用的政银企保互动平台，切实帮助有产品和市场优势的企业解决融资增信问题。创新园区建设管理机制，加快园区提档升级，推动产业集约集聚发展。继续落实高新区扩区强权政策，全面启动临苏经济开发区建设，打造高新区和临苏经济开发区东西两翼齐飞的产业发展新格局。更新园区建设理念，放开园区建设主体，引入更多市场要素，全方位进入园区基础设施建设、产业发展、配套服务及园区运营等领域。加快制定有利于园区基础设施建设和运营、有利于产业引进和产业链培育、有利于功能配套和要素集聚的园区发展政策措施，探索充满活力的园区管理和运营模式，支持园区发展基金培育，推动产城互动发展、市区和县域园区互动发展。重点推进苏桥经济开发区、秧塘工业园和荔浦、灵川、兴安、平乐4县工业集中区进行园区企业化管理、市场化运作试点，推动全州、兴安和灌阳产城互动试点园区建设见成效，力争全市工业园区完成工业总产值1500亿元。加快产业结构调整，着力培强重点产业，提高重点产业延伸度。先进装备制造业方面，重点促进福达集团年产25万根发动机曲轴等一批项目竣工投产，推进北汽集团与汽车配件生产企业合作、广州万力集团重组中化橡胶(桂林)公司，推动客车产业重组优化；加快高端数显量具量仪和特种数控机床及自动化设备产业化等项目建设；加大模具产业引进力度，做大做长上下游产业链。生物医药方面，继续做大做强科伦药业、澳林制药等医药企业，加快三金药业扩能搬迁和中药城等项目建设，新开工花江生态科技园。电子信息方面，加快建设国家新型工业化(电子信息)示范基地，加快中电科光通信产业园、电工电子新材料产业基地建设，新开工广州白云电气的电气节能及电力电子产业基地等项目，启动“中国东盟信息交流中心及沃易购电子商务基地”桂林备份中心项目，逐项落实我市与国家信息中心合作的具体项目，尽快建立智慧产业研究院，加强北斗技术研究与产品开发，推动北斗产业发展，确立我市相关信息服务产业发展的前沿地位。同时，加快漓泉科研中心等生态食品方面的项目建设。加快培育新兴产业，加大扶持力度，以产业引进、技改投入和自主创新为重点，推动一批创新能力强、特色突出的战略性新兴产业示范基地建设，推动新材料、新能源、节能环保等新兴产业突破发展。以智能制造为突破口，推进两化深度融合。加快创建国家两化深度融合试验区，加强信息网络公共基础设施建设。大力发展工业互联网，在食品、医药等领域开展试点示范，培育智能检测、全产业链追溯等工业互联网新模式。以瀚特物联网“新三板”挂牌为契机，加快物联网技术研究与产品开发、云计算及信息服务业发展。加快推进信息惠民、信息消费国家试点城市建设，持续开展“宽带桂林”建设，培育发展基于互联网的信息消费。继续推进抓大壮小扶微工程，鼓励引导企业上市融资、组建产业联盟，鼓励企业利用电子商务平台，拓宽营销渠道，提升市场开拓能力，鼓励企业争创主席质量奖、市长质量奖，以质量打造核心竞争力，力争实现产值超亿元企业达460家，四大重点产业及新兴产业比重持续提升。提速发展以旅游业为龙头的现代服务业。按照“世界水准、国际一流、国内领先”的标准，加快推进旅游产业转型升级。实施旅游国际化战略，加快推进旅游形象、营销、产品、功能、服务、管理国际化。创建“中国国际特色旅游目的地”品牌，开展“桂林城市整体形象品牌塑造与营销”行动，设计制作与国际接轨、体现桂林文化特色的视觉识别品牌营销系统。引进国际化经营理念和管理方式，鼓励国际资本和知名品牌进驻桂林。继续加快建设一批“高大上”旅游项目，加快推进万达文化旅游城、阳朔瑞盛旅游休闲世界、“玉圭园·环球名胜”旅游综合体二期、全州天湖国际高山生态度假旅游区和阳朔巅峰国际投资人度假区、桃花江旅游度假区等重大项目，推动“夜王城”等一批旅游演艺项目建设，提升休闲旅游项目的数量和品质。继续加强与海航集团合作，实现桂林航空公司正式运营。加快推进旅游与相关产业融合发展。着力打造浪漫温情游等十大旅游产品，重点开发高铁旅游、低空旅游、体育旅游、体验旅游等旅游新业态，重点建设一批以休闲度假酒店、休闲街区、休闲景区、民居旅馆、星级农家乐等为主体的特色休闲旅游产品集群。深化阳朔、兴安等特色旅游名县建设，推动龙胜等特色旅游名县创建工作，扩大永福等长寿之乡的影响力，加快各县区特色旅游资源整合，实施产品开发、宣传促销、标准化管理的统筹推进，打造县域旅游升级版，培育旅游新增长极，实现全市旅游总收入增长22.3%，旅游外汇收入增长6%。优化提升旅游发展环境。强力推进旅游基础设施和公共服务设施建设，重点在桂林北站等区域规划建设游客中心，完善旅游换乘接驳、信息咨询服务等功能，深入实施旅游厕所建设提升示范工程，新建改造旅游厕所180座。加大胜地政策实施力度。重点抓好两项落地免签政策宣传营销和国际航线培育，落实各项配套措施，使更多境外游客享受政策的便利；落实个人赴台自由行等政策；继续争取国家、自治区层面对桂林的政策支持。依法整治旅游市场秩序，完善旅游投诉统一受理平台，严厉查处无资质经营、无资格执业、强迫购物、诱导欺骗游客等违法行为，规范旅游企业经营，培育市场主体，规范提升漓江游览，净化旅游环境。全面提升现代服务业规模和水平。加强对分散的商业业态进行行业或区域整合，实行统筹管理，实现服务业规模提升。全面实行服务业标准化管理，积极组织第二批服务业标准化试点单位开展工作，大力实施桂林米粉店质量星级评定及改造提升工程，实现服务业品牌提升。发挥龙头企业的带动作用，实现服务业发展动力提升。开工新建漓东中央商务区(CBD)项目，持续推进高新万达广场建设，确保国庆节前建成营业；全面建设华润万象城、海吉星食尚港等一批城市商业综合体，重点推进信和信·桂林国际智慧健康旅游产业园、龙光长寿养生谷、崇华中医街等健康养生项目。推进创意产业园、保利文化产业园等项目建设，大力发展文化创意、网络服务、数字动漫等新型文化产业。推进电子商务、第三方物流、连锁经营等现代流通业发展，加快城北商贸物流园区、临桂新区物流配送中心、桂林物流公共信息服务平台等项目建设。加强网络营销，深化与淘宝、百度和爱奇艺等网络平台合作，重点推进高新区电商产业等项目建设，打造桂林“电商谷”，推动现代服务业转型升级。重视体育产业发展，与法国阿讷西市合作办好阳朔国际越野挑战赛。积极筹办第九届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、中国—东盟博览会旅游展、第五届桂林国际山水文化旅游节、第六届中国桂林国际旅游博览会、第三届中国(桂林)国际健康养生服务产业创新发展高端论坛等重大节事活动及县域特色节庆活动。培育引导发展型和享受型消费热点，落实职工带薪休假制度，提升旅游休闲消费，鼓励养老健康家政消费，继续组织多种形式的大型促销活动，多措并举促进消费增长。加快发展现代特色农业和绿色农业。立足桂林作为广西农业大市的产业基础和比较优势，坚持“绿色+特色”理念，实施“品牌+冷链+营销”战略，以农民增收为目标，在稳定粮食生产的前提下，经过今明两年努力，基本建成20～30个自治区级和市级现代特色农业(核心)示范区，打造一批优质农产品品牌，形成一批特色农家乐集群，培育一批职业农民和种养大户，提升一批运作规范的农民专业合作社，壮大一批农产品精深加工龙头企业。打造特色效益农业品牌。扎实推进桂林国家农业科技示范园区建设，使之成为引领现代农业的标杆。大力推广农业清洁生产技术，加强“三品一标”工作，争创全国农产品出口质量安全示范市，办好广西名特优农产品交易会，提升金桔、荔浦芋、月柿、砂糖桔、罗汉果、金槐等优势品牌成为国内著名品牌，打造葡萄、红提、食用菌等一批自治区级品牌，进一步提升优势水果、特色蔬菜、中药材生产能力，使总量、人均占有量继续领跑全区。加快发展东山猪、竹狸、禾花鱼、冷水鱼等特色养殖业，推进南方现代草地发展项目，大力发展牛、羊等草食动物养殖。做大做强休闲观光农业。结合现代特色农业(核心)示范区创建，打造一批特色休闲农业景观，充分发挥阳朔、恭城、灵川、灌阳、龙胜等全国休闲农业示范县引领作用，引导农家乐向高品位、特色化、集群式发展，推动乡村旅游全面升级。实施农业基础提升工程。市本级财政安排专项资金，支持新增100个建制村通水泥(沥青)路和通自然村屯道路200公里以上，完成1500个自然村屯内道路硬化。继续推进400个“普惠制”新村建设，完成200个自然村屯阳光惠农工程。继续实施中小河流治理、水土保持综合治理、农田水利、交通和高标准基本农田建设。全面推进水稻全程机械化，提升农机装备水平。加快发展家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，大力发展农产品精深加工，规划建设农产品冷链物流项目，加快发展农产品电商、直销配送、农超对接等现代流通方式，提高“南菜北运”规模水平，在广大农村建立起成本低、效率高、服务好的物流渠道，推行“科学种养+精深加工+现代物流”三位一体发展模式，增强特色农产品市场竞争力。(二)以重大项目为抓手，增强经济发展支撑力扩投资、上项目仍然是桂林经济发展的最大动力，是完成好全年目标任务的“压舱石”。要发扬钉钉子精神，以实体经济和重大基础设施建设为主攻方向，以项目快开工、快竣工、快见效为终极目标，进一步优化投资结构，扎实解决项目建设存在的突出问题。切实加大有效投资强度。以自治区层面推进的重大项目及市领导包抓的20个重中之重项目为重点，努力开辟投资新领域，扩大有效投资规模，年度实施重点项目800项，完成投资746亿元以上。围绕构建完善的现代化基础设施体系抓项目，实施交通、能源、水利、新型城镇化等重大基础设施重点项目288项，完成投资253.5亿元。交通方面，协调推进两江机场T2航站楼建设；加快建设高铁配套场站，争取开工桂林铁路西货运中心，做好桂林动车所前期工作；实现灌阳(永安关)至全州(凤凰)高速公路建成通车，完成阳朔至鹿寨高速公路主体工程，加快资源至兴安、桂林至三江高速公路项目建设，力争开工建设荔浦至玉林高速公路，强力推动灌阳经恭城至平乐高速公路的招商建设。能源方面，加快推进临桂新区分布式能源项目，开工建设兴安石板岭、严关及全州青山口等风电场项目。水利方面，重点推进桂林市防洪及漓江补水枢纽工程建设，实施72座病险水库(水闸)除险加固。围绕打造富有桂林特色的现代产业体系抓项目，推进重点产业项目425项，完成投资455.8亿元。围绕构建基本均等的公共服务体系抓项目，实施教育、文化、卫生等社会公益重点项目71项，完成投资29.1亿元。围绕发展生态经济、建设生态文明抓项目，推进生态环保项目16项，完成投资7.69亿元。发挥财政扶持资金、产业发展资金及各类发展基金的引导作用，撬动更多社会投资向战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等实体经济聚集。切实加快项目建设进度。进一步完善“联审联批”“五个一”“三清单一问责”等重大项目推进机制，提升重大项目建设的速度、质量和效益。强化项目保障机制，对重点建设项目特别是重大产业项目，在用地指标、发展资金、能耗总量、环境容量、政策扶持上给予倾斜。强化工作考核机制，建立健全重大项目工作考核评价体系，确保按照“路线图”和“进度表”完成投资计划。坚持问题导向，实行“三线并进”机制，同步开展项目政策处理、审批、供地等环节前期工作，推进项目落地终端前移，实现早开工、早建设、早竣工、早投产。抓紧做好“十三五”规划项目策划、研究和储备，争取更多项目纳入国家和自治区投资计划。切实加大招商引资力度。创新营销方式，成立营销委员会，抓好旅游营销、产业营销、城市营销。以高铁经济带建设为契机，围绕重点产业和新兴产业，对接港澳台、珠三角、长三角等重点区域，瞄准全球500强、国内500强企业，按照技术关联、价值关联、配套关联的要求，进行精准招商，强化产业链招商，着力引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目。健全市场化招商引资机制，加强市县区、政企联动，发挥工商联资源广泛的优势，加强与境内外工商界、商会交流，积极推进联动招商；探索以企业化组织为主体的招商引资模式，聘用投资促进顾问，推进和规范委托招商。力争引进区外境内到位资金495亿元，实际利用外资超4.2亿美元。(三)以提升名城品质为目标，提高城乡建设治理水平坚持走以人为核心的新型城镇化之路，围绕打造品位休闲之都、健康美丽浪漫之城的目标，完善功能、突出特色、彰显文旅、提升品位、创新环境，高度重视人民群众普遍关心的基础设施改善、环境质量优化等问题，更富实效地推进城市综合治理，提升城乡管理水平。加快临桂新区和各县新城建设。围绕满足“入驻入住”条件，立足功能配套和产业发展，带动新区人气、景气、商气的集聚，加快桂林广电大厦、桂林日报社传媒中心后续建设并投入使用，加快建设市政道路桥梁基础设施，力争西城大道、宏谋大道、万平路桥等13个在建节点路桥项目全面完工，路灯、绿化同步跟进，完成湖塘水系项目主体工程，启动建设临桂新区北区水系、沙塘大道、花园路等基础设施项目。高度重视新区民生需求，全面建设新区医院、学校、公园、菜市场、商场等公共服务项目，完善供水、供气、供电、环卫、排水、防洪等市政管网设施，增强新区生活服务配套能力。扎实抓好保利文化产业园、凤凰旅游休闲度假区等产业项目建设，增强新区发展动力，打造功能更完善、环境更优美、都市气息更浓厚、聚集辐射能力更强大的现代新型城区。建设桂北、桂南副中心城市，统筹谋划桂灵都市区，加快全州、荔浦、阳朔、灌阳、平乐等县城新区建设，增强县城综合承载力。加快老城疏解提升步伐。继续实施“南畅、北通、东拓、西联”工程，力争完成国道321阳朔至桂林段扩建工程全线征地拆迁和路基建设，力争完成桂黄公路灵川段提升改造工程、西二环路北辰立交、中隐路西延长线等重大路网项目，基本建成福利路二期快车道，打通纵贯新区老城的南北通道；全面开建万福东路和龙门大桥，确保2016年建成使用，实现东西交通路网大连接。启动火车北站西区场站及相关路网建设，加快形成连接航空、铁路、公路的立体综合便捷交通网络。加强重要交通节点改造，启动香江饭店路口立交桥等项目建设，启动主次干道和背街小巷改造工程，加快汽车总站搬迁。深入实施棚户区改造项目，重点改造城北福利路铁路片区、漓江东岸福隆园和塔山片区等棚户区。规范夜市管理，全面提升老城形象。加快各县老城改造进程，完善交通路网、公共基础设施，实施城乡风貌改造，塑造生态文化景观，优化发展空间，凸显县城特色。高标准、大力度建设第二批新型城镇化示范乡镇，扎实抓好城镇建设“百镇示范工程”和“广西特色名村”创建工作，打造一批“区内一流、全国知名”的特色城镇。加强城市综合治理。建立健全城市综合治理长效机制，深入推进环境卫生、违法占道经营、交通秩序、大气污染、漓江上游生态环境五大专项治理行动。加强城市管理的舆论监督。制定实施城市管理微制度，切实推进停车场、集贸市场、垃圾转运站、公共厕所等市政设施建设，着力推进管理创新，探索完善网格化管理、市场化服务、门前“三包”、渣土管理以及背街小巷、城中村、无物业管理小区、城乡结合部综合整治的新制度和新举措。加快智能交通建设，打好交通治堵持久战，采取联通路网、渠化节点、精细管控、严管重罚、增加停车泊位等综合措施，缓解交通拥堵；倡导绿色低碳出行，优化发展公共交通和公共自行车服务系统，加强出租车行业管理，加速提升交通便利性和可达性。打好清理整顿“违法占地”“违法建设”攻坚战，持续保持高压态势，对新的违法建筑零容忍、零补偿、强拆除。加快“智慧城市”建设，整合利用城市管理资源，提升城市科学化、精细化、人性化管理和服务水平。实施“文明市民工程”，大力开展“改陋习、美桂林、我先行”主题实践活动和“我参与、我奉献、我快乐”文明劝导活动，提升市民文明素质。(四)以生态经济为导向，全面推进生态文明建设顺应广大市民和游客对良好生态环境的新期盼，始终坚持绿色发展、低碳发展理念，大力发展生态经济，呵护好甲天下的桂林山水，让市民和游客喝上洁净的水，呼吸清新的空气，吃上健康的食品，享受绿色的空间。强化生态环境保护和治理。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，严格环境保护监管、执法，落实生态环境保护责任制，划定生态保护红线。突出抓好水环境质量改善，积极推进全国水生态文明城市建设试点工作，全面实行最严格水资源管理制度考核。实施漓江综合治污工程，重点抓好漓江及其支流环境综合整治，力争完成漓江市区段、灵川县段所有排污管网改造和清风沟、小东江、瓦窑河、南溪河、灵剑溪、桃花江等支流截污工程，城镇污水处理率92%以上。加强漓江、湘江等流域水源林保护和修复，继续强化青狮潭水库整治和生态建设，全面改善漓江水质，加快城市备用水源建设。加强会仙湿地生态保护。突出大气环境治理，加大大气环境保护执法力度，重拳整治采石场、小砖厂、施工工地及道路扬尘污染，全面清理改造燃煤小锅炉，加快淘汰老旧车辆和“黄标车”，使空气质量优良天数有所增加。推进城镇垃圾分类处理，提升医疗废弃物处理能力，生活垃圾无害化处理率100%。加强土壤污染、重金属污染、石漠化治理。推进低碳城市试点工作，加快雁山区低碳经济产业示范园建设，创建临桂新区绿色生态城区，全面推动清洁能源应用。突出抓好节能减排，严格实施污染物排放总量控制，完成“十二五”节能减排任务。大力发展生态产业。坚持生态建设产业化、产业发展生态化，加强生态产业研究，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游业和林业生态经济，加快构建新型生态产业体系。充分利用桂林生态优势、人才技术优势，找准切入点，力争在生态食品和节能环保产业、废弃物处理和再生资源回收利用、大气和水污染治理等方面走在全区前列。加快园区循环化改造，促进传统优势产业提升。大力推动经济生态文化融合发展，创建一批生态文化教育基地，推进建设一批生态文化基础设施，创作一批生态文化作品，培育一批生态文化企业，着力打响“秀丽山水、生态桂林”的生态文化品牌，推动绿色经济、有机经济、循环经济一体化发展，生态人居、生态环境、生态文化同步建设，使生态优势转化为经济优势。继续推进“美丽桂林·生态乡村”建设。全面开展“村屯绿化”“饮水净化”“道路硬化”专项行动，营造“一个村屯一座绿岛”的生态美景，提升村屯自来水普及率，加快开展千人以上农村集中供水工程饮用水水源保护区划定工作，有效解决农村群众出行难和安全饮水问题。每县区建设一个“三化”融合示范带，重点推进大圩—草坪—兴坪漓东百里生态示范带建设，全面启动中国传统村落的保护和开发工程，加快打造一批与国际旅游胜地相匹配的生态乡村。(五)以改革开放为动力，深入实施创新驱动发展战略改革就是要解决发展中的问题。要坚持问题导向，大力推进改革创新，不断扩大开放，以更有力的措施，为各类市场主体营造宽松有序的发展环境，为新常态下桂林的发展拓展新空间。积极推进重点领域改革。不断完善配套政策措施，强化已出台改革方案的落地实施，重点推进行政审批和管理、财税、投融资、金融、土地利用等改革，力破资金、土地、环境等要素瓶颈。继续取消和下放一批行政审批事项，进一步为基层、企业和各种市场主体松绑放权，规范行政审批行为，推行一口受理、限时办理、规范办理、透明办理，完善行政审批事项目录管理，做好“接、放、管”。深入实施商事制度改革，推行“先照后证”。积极推进行政审批标准化建设，完善四级政务服务体系，在全市全面深入实施行政审批“马上办”工作机制；加快建立网上审批服务大厅，推行审批事项网上咨询、网上申请、网上办理和联合审批，使行政审批再提速、办事效率再提升，力破环境瓶颈。全面实施新的《预算法》，完善市县区财税利益分享机制和激励机制，优化财政资金分配，集中财力办大事；积极消化存量负债，防范和控制债务风险；创新筹融资思路，启动“442”融资模式改革，银行贷款达到40%左右，股权、债权、基金和资产证券化融资达到40%左右，采取PPP、TOT和争取上级政府资金等方式融资达到20%左右，力争通过政府直接融资200亿元以上，带动1600亿元以上社会资本；创新金融服务方式，引导金融机构盘活存量、用好增量，优化信贷结构；加快资产经营和资本运营改革，盘活各类资源、整合各类资产，组建相应的产业发展平台公司，建立资产资本运营平台，支持引导信贷投放向重点领域、重点产业、重点项目倾斜，加快开展漓江基金、海航基金、城市发展基金的设立、运营工作，力破资金瓶颈。用好用足旅游用地政策，建立集约节约用地机制，强化土地利用和供给管理；做好自治区和市统筹推进重大项目、重要民生项目、重大产业项目用地保障；通过加快征地、盘活存量用地等办法，解决供地率低的问题，确保每年平均供地率达60%以上；推进永久性基本农田划定和设施农用地的规范管理工作；建立建设用地计划指标执行动态管理机制，对久拖不决、长期延宕的用地项目实行“退出机制”，收回与结余的指标统筹调剂，另行安排使用；大力开展土地收储工作，力争市本级土地收储面积累计达到1万亩以上，力破土地瓶颈。统筹推进国资国企、价格、统计、养老保险等其他改革。继续加大国有企业改革重组力度，积极推进党政机关与企业脱钩，大力发展混合所有制经济。建立非公有资本负面清单制度，按照“非禁即入”原则，放宽资本投资准入，促进非公经济发展。全面推进服务业统计及投资统计制度改革，完成阳朔县、象山区试点工作，建立统计联席会议制度。着力推进价格改革。落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，政策向低职务人员倾斜，向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜，实行乡镇工作补贴，在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。进一步提高村干部待遇。积极推进开放型经济发展。抢抓湘桂、贵广高铁相继开通带来的新机遇，主动融入贵广高铁经济带建设，积极参与湘桂高铁区域合作；加紧调整优化高铁沿线产业布局，加快推动与高铁沿线城市和地区产业发展互补互利、基础设施互联互通、线路政策互推互惠、生态环境联防联治。充分利用高铁带来的“同城效应”，提升商业业态，扩大购物休闲、旅游商务、餐饮住宿等消费的辐射半径；加强铁路、公路、水路、机场等各种交通运输方式衔接，实现高铁与旅游目的地无缝对接，着力打造高铁经济带核心城市。积极拓展与欧美日韩澳新等国家和地区交流合作，深化与张家界等国内友好城市的合作，主动融入珠江—西江经济带，争取自治区对桂江基础设施建设给予更多支持。加大口岸建设力度，积极创建国际卫生机场。加快实施加工贸易倍增计划，优化外贸结构，加强重点企业扶持，引导优势企业“走出去”，实现外贸进出口总额增长5%。深入实施创新驱动发展战略。全面整合资源，推进“大研发”体系建设。建设桂林自治区级自主创新示范区，实施“1020”创新驱动计划，遴选实施一批重大攻关项目和重点应用项目，突破一批制约产业发展的关键技术，支撑重点产业和战略性新兴产业发展。加强工程技术研究中心等研发平台、大学科技园等科技企业孵化器建设，加快构建以市场为导向、企业为主体、高校院所共同参与的协同创新体系。进一步加强与“985”高校合作，充分发挥驻桂高校和科研院所作用，促进科技成果转化和产业化，将科教优势转化为经济发展优势。开展全民发明创造活动，继续实施发明专利倍增计划，力争每万人拥有发明专利达到3.5件。加强知识产权保护和运用。加快建设桂林国家级文化和科技融合示范基地，培育一批文化和科技融合示范企业，建设工艺美术产业示范园。加强环境保护、节能减排、人口健康等领域的技术开发与应用示范，让科技成果惠及广大民众。高度重视招才引智工作，加强漓江学者、人才小高地等重大人才工程建设，营造科技人才创新创业的良好环境。积极创建“全国质量强市示范市”。(六)以改善民生为根本，促进社会事业全面发展民之所望，施政所向。我们必须始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，作为政府公务人员履职担责的检验标尺，真心实意解民忧、谋民利、惠民生，努力让全市人民的日子越过越红火，生活越来越幸福。强化就业创业和社会保障。全市安排就业与社会保障投入25.2亿元，增长22.9%。深入开展“就业援助月”“春风行动”等系列活动，加强高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员就业工作。加强职业技能培训，积极推动大众创业，多渠道增加就业岗位，确保全年城镇新增就业6.3万人以上，城镇失业人员再就业1.5万人以上。多渠道促进城乡居民增收，重点提高中低收入居民的收入水平。建立健全社会保障与就业联动机制，积极推动各类单位和人员参保，新农合、城乡居民养老保险参保率完成自治区下达任务；进一步提高城乡低保、保障房建设、农村五保供养、医疗救助、孤儿救助、自然灾害和临时困难救助水平和保障标准，规范完善社会救助体系。逐步推进农民工市民化和常住人口基本公共服务全覆盖，加快基本公共服务均等化，让广大市民的生活更有保障、心里更加踏实。扎实做好精准扶贫。扶贫开发是头号民生工程，实施精准扶贫是打好新一轮扶贫开发攻坚战的有效举措。加快贫困群众脱贫步伐，力争减少贫困人口6万人以上。强力推进扶贫生态移民工程，加快实施“雨露计划”，全面落实扶贫对象帮扶到户，加大金融、产业、旅游、教育、科技扶贫力度，增加财政专项扶贫资金，加快石漠化片区、少数民族地区、边远山区扶贫攻坚步伐，继续开展整村推进扶贫开发工作，使贫困地区尽快破穷障、拔穷根、摘穷帽，早日过上小康生活。推动教育优质均衡发展。全市安排教育投入48.9亿元，增长13.4%。继续实施教育发展十大重点工程，建立市教育发展基金，实施第二期学前教育三年行动计划，推进乡镇幼儿园、多元普惠幼儿园建设，全市学前教育三年毛入园率86%以上，抓好义务教育学区制改革试点，新建14所中小学校，加快义务教育均衡发展，全市九年义务教育巩固率95%以上，实施普通高中教育特色发展工程，全市高中阶段教育毛入学率90%以上，全面深化职业教育综合改革，积极引进社会资本，大力发展职业教育，继续支持普通高校发展，加快推进桂林师专临桂新校区建设，让更加优质、更加公平的教育资源惠及全市人民。统筹推进卫计事业发展。深化医药卫生体制改革，重点加强基层医疗、儿童医疗、重大疾病防治设施等卫生计生服务体系建设，推进卫生信息化建设，力争实现市直医疗机构门诊一卡通服务，打造桂林“崇华中医”品牌。实施好单独二孩政策，巩固提升诚信计生工作完美世界小说。鼓励引导社会办医、医养结合、构建多元办医格局，切实缓解看病难、看病贵问题。大力发展文化体育事业。深入实施“寻找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的价值”工程，全面加强文化资源调查研究和保护利用，继续支持灵渠申遗，做好名人故居的保护修缮和开发利用工作，推进历史文化标识和非物质文化遗产展示馆建设，加快甑皮岩、靖江王陵两个考古遗址公园和“飞虎队”桂林遗址公园建设，承办2015年国家考古遗址公园联盟联席会议；开展纪念抗日战争胜利70周年系列活动，举办“新西南剧展”，传承抗战文化精神。深入实施文化惠民工程，完成年度村级公共服务中心、“村村通”广播电视无线发射台站建设任务，推进“一院两馆”正式对外开放，持续提升“百姓大舞台”“漓江之声”“百姓大讲坛”“读书月”“周末大家乐”等文化品牌影响力。加强健身场地建设，深入开展全民健身运动，提升竞技体育水平，更好地满足人民群众多层次、多样化文化体育需求。加强和创新社会管理。创新社会管理模式，畅通市民诉求通道，改进公共服务方式。建立和完善大调解机制、突发应急处置机制，持续开展矛盾纠纷大排查、大接访、大调处、大防控活动，进一步落实社会稳定风险评估机制，创新化解机制，强化源头预防。深化平安桂林建设，继续开展社会治安综合整治活动，不断强化反恐维稳工作，持续抓好“扫黄打非”，确保社会治安良好稳定。强化责任落实，抓好安全生产能力建设，强化安全隐患排查治理和安全专项整治。完成“六五”普法任务，推动诚信桂林建设。促进民族团结进步，强化少数民族地区基础设施建设，办好资源县享受自治县待遇20周年县庆活动。全面做好国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥共建工作。实施重点民生工程。坚持民生优先，多渠道筹措资金，在确保完成自治区下达我市重点民生项目任务的同时，年度计划投资57亿元，重点实施漓江排污综合治理、城市棚户区改造、旅游公厕建设提升、背街小巷系统改造、城市内涝治理、城市交通节点改造、公共交通系统建设、新农村建设、学校新建改建、公共服务便民项目等涵盖17县区的市级十大重点民生工程，切实办好群众期待的实事好事。三、深入推进依法行政，加快建设法治政府贯彻依法治国基本方略，以建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为切入点，加强制度创新、流程重构、机制改革、文化重塑，加快构建“六位一体”政府运行模式，全面提高政府治理现代化水平。(一)依法全面履行政府职能。加大法治宣传力度，强化依法行政意识，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，严厉惩处失职、渎职。探索制定行政权力清单、责任清单和负面清单，用政府权力的“减法”，换取市场和社会活力的“加法”，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好发挥政府作用，实现“全能政府”向“有限政府”转变。加强事中事后监管，坚决惩处假冒伪劣、蓄意污染环境、危害食品药品安全等行为，建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度。培育和规范中介组织。强化新常态下对经济运行的监测和预警。(二)强化行政依法决策。贯彻落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。加强新型智库建设，成立重大行政决策专家咨询论证委员会，大力推行咨询问政；建立网络问政平台，健全部门之间、部门与社会组织之间协同工作机制。落实重大行政决策终身责任追究制及责任倒查机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。加大政府重大投资项目、民生项目和重大政策落实情况跟踪等方面的审计力度，加强对审计问题整改的跟踪，突出督促检查。(三)严格规范公正文明执法。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，减少市县两级政府执法队伍种类，加强市县两级政府行政执法体制改革，理顺行政强制执行体制，组建城市管理综合行政执法局，构建城市管理统一综合执法体制，提高执法和服务水平。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，健全行政执法裁量权基准制度，加大对劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度。(四)强化行政权力制约和监督。健全依法行政考核机制。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，坚持重大决策出台前向人大报告。健全政府部门与民主党派对口联系工作机制，不断发展和完善政府协商民主。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，及时办理人大代表建议和政协提案。充分发挥行政监察等专门监督的作用，高度重视发挥新闻媒体和社会公众的监督作用。强化规划引导，科学编制“十三五”规划。(五)全面推进政务公开。重点推进行政审批、财政预算决算和“三公”经费、保障性住房、价格和收费、征地拆迁、投资贸易、招投标等重点领域的政府信息公开，以及以教育、医疗为重点的公共企事业单位办事公开。加强电子政务、便民服务和基层政务服务平台及公共资源集中交易平台建设，实现政务服务与公共资源交易一体化管理，确保权力规范、阳光运行。(六)加强廉洁政府建设。继续推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻中央八项规定精神，控制行政成本，完成党政机关公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增，把更多的物力、财力用在群众最迫切需要解决的问题上。严肃财经纪律，倡俭治奢，严格公共资金、公共资源、国有资产监管，认真落实“一岗双责”制度，加大审计、监察工作力度，严肃查处各类违法违纪案件，严厉整治“庸懒散拖”，以公正廉洁的良好形象取信于民。各位代表，桂林正处在深化改革、加快发展的重要阶段，我们的任务光荣而艰巨，我们的责任重大而崇高，我们有信心、有决心、有能力担负起人民赋予的神圣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的领导下，努力践行“实干就是能力，落实才是水平”的工作理念，克难攻坚，扎实工作，为完成2015年和“十二五”规划目标任务，为加快实现桂林“两个建成”目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【贺州招商】2015年贺州市政府工作报告

  ——2015年1月21日在贺州市第三届人民代表大会第六次会议上市长李宏庆各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的宏观形势和繁重的改革发展任务，全市人民在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，沉着应对、积极作为、精准发力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，经济社会发展保持良好势头，实现了稳中提质、稳中增效、稳中向好。初步统计，全市实现地区生产总值440亿元，增长6.0%，一、二、三产增加值分别增长5.0%、5.5%和6.7%；财政收入40.6亿元，增长13.5%；固定资产投资524亿元，增长16.0%；规模以上工业增加值增长6.5%；城镇居民人均可支配收入增长11.2%；农民人均纯收入增长13.0%；城镇登记失业率2.91%，居民消费价格指数1.9%。一些事关贺州当前和长远发展的重大事项捷报频传。——科学发展思路取得大突破。按照自治区党委彭清华书记提出“贺州要发挥向东开放排头兵作用，建成广西对接东部和中部地区的重要门户和枢纽”的指示精神，全面启动实施“向东发展战略”，坚持特色农业、特色旅游、特色城镇“三管齐下”，全力打造宜居宜商的美丽贺州，科学发展定位更加清晰、明确。——城市规划编制取得大突破。抢抓贺州成为广西唯一的全国“多规合一”试点市县的历史机遇，全面启动“多规合一”编制工作。同时，启动了“十三五”规划、城市总规、“生态新城”“一江两岸”概念性总规及核心区控制性详规、园区规划和17个重点镇规划编制和修编工作，对城市发展空间的管控力明显提升，未来发展蓝图更加美好。——交通优先发展取得大突破。贵广高铁建成通车，并开通运营贺州直达南宁高铁动车，将贺州至广州、至南宁车程分别缩至1个半小时和3个半小时左右，贺州昂首迈进了“高铁时代”，加快融入“高铁经济带”，时空格局得到极大优化。同时，永贺高速公路实现复工，贺州支线机场、通用机场、警用和应急救援机场项目前期工作正加速推进。——重大项目投资取得大突破。全市投资增速首次赶上全区水平，市级层面重大工业项目新开工数、完成投资额分别是上年的2.3倍和1.5倍，工业投资和产业投资的比重明显提升。特别是，提前谋划了总投资达6000多亿的657个“十三五”重大项目，为我市后续发展夯实了基础。——项目融资工作取得大突破。全市金融机构贷款余额279.6亿元，增长15.6%。争取政策性融资超100亿元，获国开行贷款授信72.34亿元，支持棚户区改造工程建设；市城投公司成功发行10亿元公司债用于基础设施建设；完成亚行贷款、德国促进贷款等一批项目的计划申报，为我市重大项目投资后续增长提供了有力支撑。——“两个千亿元产业”取得大突破。碳酸钙和新型建筑材料“两个千亿元产业”乘势而上，其中碳酸钙产业规上企业完成总产值49.33亿元，增长23.4%，占规上工业总产值比重14.5%。中国冶金地质总局投资40亿元的碳酸钙产业项目、广西旭腾实业集团投资19.6亿元的新型建筑材料纳米科技板项目落户贺州，加快带动了“两个千亿元产业”集聚发展。——生态环境建设取得大突破。贺江、桂江、龟石水库水质进一步改善，城区空气优良率达98.4%。贺州市生态健康产业发展规划已获自治区批复实施。富川瑶族自治县列入“国家生态文明先行示范区”，昭平县列入“全国生态文明示范工程试点县”；姑婆山景区成为广西唯一的全国生态旅游示范区；昭平七冲、大桂山鳄蜥两个自然保护区成为国家级自然保护区。——民生重点领域取得大突破。在全国率先整合资源推进新型农村社区建设，完成280个农村幸福院、49个五保村和60个新型农村社区建设，昭平镇城东社区、富阳镇铁耕社区入选“全国综合减灾示范社区”。贺州高中、市实验中学如期搬迁新址办学，龙山小学、八步三中、平桂三中、平桂一幼等新建学校竣工投入使用，经多年努力结束了建市以来未新增一所城区中小学校的历史，有效解决了城区义务教育“大班额”问题。一年来，我们主要做了以下工作：(一)深化改革开放，经济发展活力持续增强。大胆探索建立跨省区产业合作新模式，加快粤桂县域经济产业合作示范区合作共建；稳步实施桂贺一体化发展规划，推进区域合作互动和发展优势互补。积极稳妥开展扩权强镇工作，抓好17个重点镇城乡一体化示范工程，有效带动全市新型城镇化发展。完成贺达纸业、市冶炼总厂的重组改制工作，组建了广西贺州正赢发展集团、正润发展集团。启动创新驱动发展战略，实施“引智入贺”工程，聘请了一批国内教育界专家和市政府经济发展、规划顾问，完善了重大决策专家咨询论证制度。优化行政审批流程，市级行政审批事项办理时限平均压缩了3.95个工作日，办结提速19.7%；市本级新开业企业户数增长15.3%，新增注册资本增长336.7%。同时，扎实推进区域合作交流，积极开展了重点产业招商，与世界500强企业日本轻金属株式会社合作共建的偏析法高纯铝项目顺利开工，与法国欧尚集团签订了共建城市商业综合体协议。全年新签招商引资项目399个，合同投资总额318.95亿元，增长15.9%；招商引资项目(含续建)到位资金301.67亿元。(二)夯实发展支撑，基础设施建设上新台阶。启动实施综合交通基础设施大会战，贺州至富川一级公路(贺街至广贺高速公路贺州东出口段)、富裕至马江二级公路、三合至马江二级公路项目实现开工；国道323线改造、昭黄二级路绕城线(含马滩大桥)、八步南乡经大汤至广东福堂二级公路等项目加快建设；洛湛铁路扩能改造、贺州至来宾高速公路、贺江扩能工程、桂江航道工程等一批重大交通项目前期工作稳步推进。能源供给保障加强小兵传奇，启动了华润电厂二期、垃圾焚烧发电等重大能源项目前期工作；规划建设水电、风电、光伏等一批可再生能源项目；抓好县县通天然气工程项目建设，建成苍梧—贺州天然气管道、贺州市天然气专供管道等一批天然气项目；推动我市电力用户和发电企业直接交易试点工作。水利建设稳步推进，贺江整治工程进展顺利，江北东路堤已开工建设；综合治理河段总长34公里，完成病险水库除险加固主体工程33座；新增和改善灌溉面积37.2万亩，路花水库工程(贺州市备用水源)前期工作基本完成。年内解决了15.78万农村人口饮水不安全问题。(三)推进结构调整，特色产业发展步伐加快。在碳酸钙产业蓬勃发展的同时，加快培育壮大战略性新兴产业，新材料、食品药品产业总产值分别增长26.2%、21.3%，占规上工业企业总产值比重分别为7.9%、11.4%。土地卫片执法监督检查成绩全区排名第一，建设高标准基本农田12万亩，粮食生产“十一连增”；富川现代特色果蔬产业(核心)示范区成功通过验收；我市成为全国唯一实现国家级出口食品农产品质量安全示范区全覆盖的地级市；与香港渔农署合作启动供港蔬菜“直通车”项目，出口备案基地面积达25.8万亩。黄姚古镇、姑婆山景区创5A工作加速推进，十八水景区、大桂山国家森林公园成为广西生态旅游示范区。全市接待游客总人数增长19.3%，旅游总收入增长27.2%。(四)突出生态宜居，“美丽贺州”建设*推进。持续强化区域生态环境恢复和保护，*实施“绿满八桂”工程，完成造林面积29.5万亩，义务植树651万株，全市森林覆盖率达72.91%。城区生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达100%和80%。提前完成“十二五”淘汰落后产能水泥、铁合金、造纸的工作目标任务。完成“美丽贺州·清洁乡村”阶段活动，农村环境综合整治取得实效。通过“广西园林城市”验收，荣获第九届“南珠杯”竞赛优秀奖。“一江两岸”建设开发、市容市貌综合提质三年行动启动实施，稳步推进旧城区排水管网改造、担杆岭水厂二期工程等项目建设，全市城镇化水平达43%，城市建成区人口升至34万人，建成区面积扩展到38平方公里。(五)注重改善民生，人民群众生活持续向好。筹资33.6亿元实施的10大项48小项为民办实事工程，除土地整理项目正在有序推进外，其余均已完成。城镇新增就业、就业困难人员再就业、农村劳动力转移就业等工作扎实推进。新增棚户区改造开工建设4913套，保障性安居工程开工建设4400多套，实施农村危房改造工程1.28万户。实施农村居民住房政策性保险项目，惠及43万户农民；城乡低保、五保供养等社会救助惠及群众33.78万人。发明专利申请516件，指标完成率全区排名第三；荣获第四届广西发明创造成果展览交易会金奖2项、银奖3项；桂东电子公司1项发明专利荣获“中国专利优秀奖”。组建了贺州职业学院，贺州学院与凤凰卫视集团合作建设“数字媒体产业人才项目实训基地”。《莲花雨》获全国曲艺最高奖“牡丹奖”提名奖。完成广播电视村村通、村级公共服务中心等项目年度建设任务。八步贺街镇成为中国历史文化名镇，富川福溪村成为中国历史文化名村，昭平新华村列入第三批中国传统村落。贺州籍运动员蒋惠花勇夺南京青奥会首金。贺州市人民医院与广州市第一人民医院建立对口支援关系；全市在建卫生基建项目91个，总建筑面积64万平方米，总投资近33亿元，增加病床2600张。有序实施单独两孩政策，低生育水平持续稳定。顺利完成食品药品监管体制改革。稳步推进扶贫开发和革命老区扶贫攻坚“三年帮扶行动”，减少贫困人口8.17万人。强化信访问题源头预防，安全生产、普法教育、水库移民安置、“打黄扫非”行动等工作进一步加强，“打盗抢”工作全区排名第一。(六)持续转变作风，政府建设呈现新气象。*开展群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”，纠正“四风”。市政府印发文件和召开全市性会议分别精减32%、21%。全市公共财政安排的“三公”经费下降18.1%。基本完成市县政府机构改革。完善政府内部审计、监察制度，开展清退干部职工违规多占住房等专项整治。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，人大代表议案建议和政协提案办结率100%，密切联系各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士。一年来，驻梧管理、编制、外侨、统计、税务、史志、档案、民族宗教、机关事务、住房公积金、农机、供销、二轻联社、地震、气象、水文、消防、邮政、通信等各项工作取得新进展，工会、共青团、妇女儿童等事业取得新进步，人防、民兵预备役和国防动员、国防教育*开展，双拥共建工作取得新成绩。各位代表，一年来所取得的成绩，是自治区党委、政府亲切关怀、正确领导的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大依法监督和市政协民主监督的结果，是全市各族人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻贺部队和武警官兵，向关心支持贺州发展的老领导、老同志，表示衷心感谢并致以崇高敬意!过去的一年，经济下行压力不断加大，我市产业结构不尽合理、传统资源型产业比重过高、统筹环境保护和转型发展难等问题凸显，企业融资难、用地难，工业电价高，受贺江水污染整治和市场制约的影响，一批企业停产减产，个别大型企业未能达产达效，导致全市GDP增速、规上工业增加值增速两大指标低于预期目标。同时，我市经济社会发展中还存在民生基础设施欠账多、历史遗留问题多、城市管理水平不高、政府部门执行力亟需增强等问题。对此，我们一定高度重视，采取更有力措施，化解难题，全力推进我市经济社会平稳健康发展。

  2025-07-30

• 【崇左招商】2015年崇左市政府工作报告

  ——2015年2月5日在崇左市第三届人民代表大会第六次会议上市长孙大光各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。同时，请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市各族人民在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧围绕全面深化改革、实现“两加”“两成”的目标任务，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，扎实推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生”各项工作，大力实施“七个促增”，较好完成了市三届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了经济社会平稳持续健康发展。——经济增长总体平稳。初步核算，全年生产总值649.72亿元，比上年增长8.3%，增速排全区第八位，保持在合理增长区间。财政收入73.16亿元，比上年略有增长，总量保持全区第9位；财政质量进一步优化。新常态下，我市经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好、稳中提质。——三次产业协调发展。农业生产稳步增长，规模以上工业增加值226.33亿元，增长11.5%，增速高于全区水平，三产占GDP比重提高2.6个百分点。三次产业结构呈现积极变化，由上年的25.6:42.4:32.0优化调整为22.7:42.7:34.6。——投资拉动持续有力。固定资产投资达到548.64亿元，增长21.7%，增速高于全区5个百分点，位居全区第一。重大项目拉动投资增长明显，全市在建5000万元以上重大项目404个，全年完成投资258亿元，占投资总额47%。——对外贸易增势强劲。外贸进出口持续快速增长，全年完成146.94亿美元，增长43%，增速分别高于全国、全区平均水平39.6个百分点和19.5个百分点。进出口总额和出口总额继续稳居全区首位，占全区比重达三分之一和二分之一以上；边境小额贸易进出口总额跃居全国首位，成为全国边境贸易第一大市。——民生改善切实加强。全年民生支出占一般公共预算支出比重提高到75.4%，同比提高3.3个百分点。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入23184元，增长8.9%，农民人均纯收入7707元，增长8.9%，均高于GDP增速。物价总体平稳，全年CPI累计上涨2.4%，低于自治区下达的调控目标。城乡消费市场持续活跃，社会消费品零售总额108.44亿元，增长12.5%。这些成绩，标志着我市又向“两加”“两成”目标迈出了坚实的一步，必将激励我们在新的征程上开拓进取、奋勇前进!一年来，我们主要抓了以下八个方面工作。(一)全面深化改革，经济发展注入新活力。明确了36条146项改革任务，重点推进7个方面的改革工作。市县政府职能转变和机构改革扎实推进，取消、下放197项行政审批事项，审批项目减少17.6%，53个部门公布行政审批事项清单。市公共资源交易中心建成运行。工商登记制度改革成效明显，新登记公司数量和注册资本分别增长87.6%和210.2%。事业单位分类制度改革有序开展。乡镇机构改革全面推进，全市所有乡镇、街道建立了政务服务中心，超过50%的村、社区设置了便民服务站。在全区率先开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，完成确权5.96万亩，“小块并大块”累计完成92.4万亩；在龙州成立广西边境市县首家综合性农村产权交易所。华侨农林场体制改革方案通过自治区政府审批。沿边金融综合改革取得新成果，启动运行中国(广西凭祥试验区)东盟货币服务平台，开展经常账户下个人跨境人民币结算业务试点。成立凭祥重点开发开放试验区管委会和水口、爱店、硕龙口岸经济区管委会，积极推进边民互市贸易改革试点工作。进一步理顺市与城区权责关系，继续完善城市工业区管理体制，实现“园区事务在园区内办结”。(二)加力开放合作，开放型经济水平不断提升。充分发挥北部湾经济区、珠江—西江经济带和左右江革命老区“三区叠加”的政策优势，大力实施“双核驱动、三区统筹”战略，全方位扩大开放合作。积极搭建开放合作新平台，加快南宁—崇左—凭祥对外开放经济带建设。凭祥重点开发开放试验区、中越凭祥—同登跨境经济合作区、龙州边境经济合作区申报和建设有新进展，凭祥综合保税区保税业务值居全国同类边境保税区首位。友城工作再有新成效，与美国弗农山市、墨西哥特拉维利尔潘市、法国萨姆瓦纳市签署国际友好城市关系意向书。宁明爱店口岸获批升格为国家一类口岸侯卫东官场笔记。推行凭祥口岸关检合作“三个一”通关模式改革，申报项目从169项优化为92项，企业办理查验等候时间减少50%以上。外贸企业迅猛发展，全市7家企业进入广西外贸出口额前10强。成功举办中国—东盟家居业知名企业崇左行活动和第四届陆路东盟国际商务文化节。全年完成区外招商引资到位资金285.58亿元，其中全口径实际利用外资1.62亿美元。(三)加快南崇经济带建设，产业结构转型优化。实施工业跨越发展“1915工程”和“十大行动计划”，打好产业转型升级攻坚战，深化拓展产业发展空间园区建设加快推进，中泰(崇左)产业园、广西·东盟特色食品产业园发展规划编制完成。全年园区工业总产值420亿元，增长13.9%，占全市工业总产值的71.9%。“糖矿红”支柱特色产业提升发展。糖业方面，积极引导制糖企业发展循环经济，拉长产业链，湘桂糖业酵母抽提物等一批循环经济项目竣工投产，8家制糖企业被评为广西工业循环经济先进企业。矿业方面，在提升发展锰业的基础上，加快开发利用稀土、铜、铝土、铁矿等资源，中信大锰锂离子动力电池等循环经济项目启动建设，南国铜业项目建设顺利推进，中铝稀土分离生产线项目实现试产，中信大锰大新分公司电解金属锰等一批项目竣工投产。红木产业方面，红木加工基地一期实现竣工，二期26家企业开工建设；红木品牌培育取得新成效，全市新增4个广西著名商标、5家广西名牌产品企业。新兴产业方面，大力发展林产家具、边贸加工等产业，龙赞林业循环经济产业园项目落户崇左工业区，7个坚果加工项目实现开竣工，新的增长点逐步形成。企业实力不断增强，全年营业收入超亿元企业达83家。非公经济快速发展，非公工业对工业增长贡献率达73.9%。全面完成年度淘汰落后产能任务，单位生产总值能耗下降1.7%。大力发展现代农业，落实“双高”糖料蔗示范基地30万亩，超额完成自治区下达任务，扶绥“甜蜜之光”现代特色农业(核心)示范区即将通过自治区验收，甘蔗综合机械化水平全区第一，庭院特色养殖走在全区前列。(四)狠抓投资和项目建设，发展后劲持续增强。落实市四家班子联系项目建设责任制，抓好项目建设，促进投资快速增长。市级层面以上统筹推进的207个重大项目完成投资143.5亿元，其中35个自治区层面重大项目完成投资48.6亿元。崇左电厂等项目前期工作加快推进，驮英水库及灌区工程项目建议书已获国家发改委批复，南方水泥、红狮水泥项目即将点火试产。湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造项目列入自治区“市市通高铁”计划，崇左至靖西高速公路崇左段累计完成57.4%投资量，农村公路通达率提高到87.4%，左江Ⅲ级航道疏浚工程主体完工。财政支持项目建设力度不断加大，安排1.46亿元支持工业园区基础设施建设，投入城乡建设资金11.47亿元。金融信贷运行平稳，全年存贷款余额分别增长12%、14%，增速分别排在全区第4位、第7位。加快留邕资产盘活。积极争取金融支持，市本级融资平台获批贷款近百亿元，已提款21.6亿元，为城市建设和产业发展提供了强有力的资金支持。(五)加快新型城镇化建设，城乡面貌明显改观。全市城镇化率预计达36.5%。中心城市建设步伐加快，“一江一园一改一桥两校三中心八路”项目进展顺利，左江崇左城区河段防洪综合治理工程前期工作积极开展；园博园基础设施项目建设有序推进；棚户区改造工程获得国开行贷款72.27亿元；崇左大桥启动建设；市体育中心、城市规划建设展示馆、水口湖整治工程等项目加快建设。城区道路、供水管网、城镇污水生活垃圾处理设施等日趋完善，荣获“广西园林城市”称号。城镇建设扎实推进，完成310个村镇规划编制，保障性住房新开工9679套、基本建成4085套，小城镇建设“书记工程”、名镇名村建设、城乡风貌改造、农村危旧房改造共完成投资9.98亿元。*开展“美丽广西·清洁乡村”活动，扎实推进生态乡村建设，农村环境综合整治取得实效，城乡人居环境日益改善。(六)大力发展文化旅游，崇左知名度日益提升。大力实施“发现山水崇左·圆梦别样桂林”旅游发展战略，*推进旅游”25671″工程，大德天景区升级改造、龙谷湾旅游休闲度假区等项目加快建设。左江花山岩画文化景观申报世界文化遗产工作取得重大突破，被确定为2016年中国唯一申报项目。德天瀑布被确定为广西2015年创5A重点景区，凭祥红木文博城被评为4**景区。大新县、凭祥市积极开展广西特色旅游名县创建工作，宁明县、龙州县列入广西特色旅游名县创建备选县。“中国白头叶猴之乡”、“三月三”民俗活动等文化旅游品牌全面打响。全年接待游客和旅游收入分别增长15%和22.3%。*推进生态建设，全面完成主要污染物减排任务，环境质量总体保持良好。荣获“国家珍贵树种培育示范市”和“中国木棉之乡”称号，龙州左江河段和大新黑水河两处湿地被列为国家级湿地公园，森林覆盖率预计提高到54.6%。(七)统筹发展社会事业，社会大局和谐稳定。投入资金43.26亿元，全面完成10项为民办实事工程。优先发展教育事业，实施教育“双百工程”，落实6.89亿元建设563个教育项目，城南小学、市机关保育院于9月初开学；九年义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率分别提高到82%、77%。实施精准扶贫，减少贫困人口6万人。实施农村人饮工程，解决11万农村人口饮水不安全问题。扎实推进科技创新，每万人口发明专利拥有量增长125%。繁荣发展文化事业，壮族霜降节列入国家级非物质文化遗产名录，108个村级公共服务中心全面建成。加快发展卫生事业，开展新农合大病保险试点，新农合参合率99.51%，位居全区第二；市第二人民医院揭牌运营，市儿童医院、市妇幼保健院开工建设。稳妥、有效实施单独两孩政策，全面落实诚信计生，人口自然增长率控制在6.25‰。稳定和扩大就业，城镇新增就业1.8万人，城镇登记失业率2.4%，低于自治区控制数1.8个百分点。社会保障水平进一步提高，城乡居民基本养老保险参保率97%、待遇发放率100%；城乡低保“应保尽保”，发放保障金4.5亿元。*开展民族团结进步创建活动，2个集体和4名个人荣获第六届全国民族团结进步模范称号。国防教育和后备力量建设*开展，双拥共建工作取得新成绩。食品药品安全监管能力明显提升。安全生产、应急管理、社区纠正、矛盾纠纷排查调处等工作进一步加强。连续11年实现全国“两会”等**节点和重大活动期间“零上访、零非访”工作目标，平安建设工作获全区目标管理一等奖，社会公众安全感和社会稳定动态七项工作总分排名继续位居全区前列。(八)进一步转变作风，发展环境不断优化。*开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”，严格落实“驻村蹲点”制度，教育实践活动取得积极成果。市政府党组22项立行立改工作全部整改完成，政府部门各项整改工作扎实推进，政府机关干部作风明显转变。预计全市“三公”经费下降13.3%，会议费下降28.9%，培训费下降25.3%。继续开展电视问政直播活动，自觉接受群众监督，积极回应群众关切。全年共办理人大代表建议71件、政协提案107件。法治政府建设稳步推进，廉政建设扎实开展，行政监察和审计监督更加规范，政风、行风建设进一步加强。2014年我市年度投资环境总体满意度排全区第3位，其中投资软环境满意度排全区第2位。一年来，我市统计、法制、水库移民、国有资产监督管理、质量技术监督、新闻广电、体育、供销合作、二轻、宗教、涉台事务、机关事务管理、接待、驻邕管理、驻京联络、地震、人防、边防、税务、无线电管理、气象、水文、消防、海关、海事、检验检疫、档案、保密、国家安全、老龄、红十字会、地方志等工作取得新进展。供电、保险、邮政、通信、石油、烟草、盐业等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，作出了积极贡献。回顾过去一年的工作，我们深切体会到，要保持我市经济社会平稳持续健康发展，必须坚持深化改革，扩大开放，紧紧围绕“两加”“两成”，不断激发全市人民的热情和活力推动发展；必须坚持超前谋划、精准施策，狠抓“七个促增”，不断凝聚全市人民的智慧和力量推动发展；必须坚持勇于担当、奋发有为、主动作为，不断增强干部执行力推动发展；必须坚持绿色发展、环境优先，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，不断提升绿色生态优势推动发展；必须坚持走群众路线，密切联系群众，持续改进干部作风，不断汇聚赶超跨越的正能量推动发展；必须坚持以民为本，民生至上，经济越困难，越要关注和解决民生问题，让发展成果更多惠及民众，不断夯实基础增强合力推动发展。各位代表，过去的一年，我们在经济下行压力大、持续时间长的严峻形势下，爬坡过坎、加力加劲、共克时艰，努力开创了加快实现“两加”“两成”的新局面。这是自治区党委、政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督、鼎力支持的结果，是全市上下同心同德、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤劳动的全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、中直区直驻崇左各单位，向驻崇左人民解放军、武警部队官兵，向所有关心支持崇左建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去一年，我们也清醒地看到，我市发展中仍存在不少困难和问题。一是经济发展结构性矛盾突出，糖锰产业经营困难，消费需求增长动力偏弱，经济下行压力仍然较大；二是涉及人民切身利益的教育就业、社会保障、医疗卫生等，依然存在诸多不满意的地方；三是政府职能转变仍需加快，各项改革措施有待进一步落地。对此，我们一定要高度重视，采取切实有效措施，破解难题，加快发展。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年04月广西工业用地市场交易分析报告

  一、2019年04月广西工业用地成交总况分析：2019年04月，广西成交用地总面积3,925,278平方米（约合5888亩），工业用地面积为2,938,293平方米（约合4407亩），占总面积的75%，环比增长65.79%；成交金额共计448,023万元，其中工业用地金额68,034万元，占比15.19%，环比增长78.73%；成交土地76宗，其中工业用地36宗，占总宗数的47.37%，环比下降7.69%。广西工业用地成交总况二、2019年04月广西工业用地成交面积分析：2019年04月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，11个地区均有工业用地交易，且梧州市土地成交面积最大，占比43%。三、2019年04月广西工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，梧州市成交宗数最多，这也是梧州市近12月以来第1次成为广西成交土地最多地区。同时，南宁市、桂林市、梧州市、北海市、钦州市、贵港市、来宾市、崇左市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；南宁市、桂林市、梧州市、北海市、贵港市、来宾市、崇左市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，柳州市、钦州市、玉林市、百色市热度有所降低。四、2019年04月广西工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，梧州市成交金额最高，高达19,020万元；桂林市尾随其后，为13,391万元。全市成交总金额较上月增长78.73%，呈现上升状态。2019年04月广西各地区工业用地成交均价分布从成交均价上看，玉林市成交均价最高，达到32万元/亩，来宾市成交均价最低，为9万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年04月广西工业用地成交详情分析：广西工业用地成交详情由表可知，2019年04月，广西成交的所有工业用地中，总价最高的土地被广西惠科移动智能有限公司竞得，为10,629万元；而广西梧州粤桂合作特别试验区投资开发有限公司竞得的地块成交均价最高，达44万元/亩；广西蒙娜丽莎新材料有限公司竞得4月面积最大的地块为891.59亩，位于藤县中和陶瓷产业园控制性详细规划（2017年修改）A02-01-01#地块。六、广西投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，广西工业用地成交面积位列全国第13位，排名上升，与贵州、四川在同一梯队，成交面积占全国3.29%。全国土地成交均价总况广西工业用地成交均价位列全国第21，排名上升，与河北、湖北在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【钦州招商】2016年钦州市政府工作报告

  2016年防钦州市政府工作报告——2016年2月25日在钦州市第四届人民代表大会第七次会议上市人民政府市长唐琮沅各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。“十二五”时期经济社会发展回顾“十二五”时期，发展形势一年比一年严峻。这五年，是我市负重前行、爬坡过坎艰难的五年，是我市克难攻坚、行稳致远奋斗的五年，更是我市抢抓机遇、跨越发展收获的五年。面对国际金融危机持续影响、“三期叠加”等一系列重大风险挑战，面对多次自然灾害的袭击，在市委的坚强领导下，全市各族人民积极适应经济发展新常态，凝心聚力、沉着应对，深入实施“建大港、兴产业、造新城、强科教、惠民生”发展方略，基本完成“十二五”目标任务，综合实力、战略地位、产业发展、城市建设、民生保障等方面实现历史性嬗变。回首五年，办成了一批大事喜事。——人均gdp首次跨上5000美元台阶，财政收入突破160亿元，一般公共预算收入突破50亿元，外贸进出口总额突破50亿美元，经济发展迈入新阶段。——中石油一期1000万吨炼油等重大项目全面投产，规上工业总产值突破1000亿元，钦州港经济技术开发区成为百亿元税收园区，产业发展进入重大收获期。——港口吞吐能力突破1亿吨，集装箱吞吐量近100万标箱，连续5年居北部湾沿海港口首位，建成运营3条高速铁路，实现亿吨大港梦想，迈进了高铁时代。——中马产业园开创“两国双园”国际合作新模式，保税港区全面封关运营，以钦州为核心的北部湾自由贸易试验区启动申报建设，成为国家级平台及享受政策优惠最多的地级市之一。——启动滨海新城建设，拉开现代滨海城市框架，城市功能进一步完善，成功创建国家园林城市，城市品位大幅提升。——县域工业驶入快车道，县域规上工业总产值突破800亿元，与临港工业形成并驾齐驱的发展新格局。——北部湾大学一期建成启用，建成广西北部湾地区最大职教园区，教育发展迈出新步伐。——成功举办广西第十二届运动会和广西第十三届少数民族传统体育运动会，极大提升知名度和影响力。五年来，顺应人民过上美好幸福生活的新期待，我们风雨兼程、迎难而上，我们锐意进取、砥砺奋进，一步一个脚印，一年一个台阶，迈出了坚实步伐，谱写了崭新的篇章。一、这是全市经济快速攀升，综合实力实现新跨越的五年坚持把扩量提质作为加快发展的主要任务，不断壮大经济规模，gdp、财政收入、固定资产投资、港口吞吐量、社会消费品零售总额等翻一番，工业产值、外贸进出口总额、集装箱吞吐量等翻两番。gdp年均增长11.5%，财政收入年均增长22.7%，规上工业总产值年均增长30.2%，固定资产投资累计完成3413亿元，外贸进出口总额年均增长34.7%。二、这是亿吨大港和多个国家级平台建成，战略地位实现新飞跃的五年(一)集装箱枢纽港已现雏形。深入实施亿吨大港工程，全面启动大榄坪50平方公里整体开发，建成30万吨级主航道及码头，五年新建成码头泊位35个，吞吐能力达到1.14亿吨。开通运营至昆明集装箱海铁联运“五定”班列，新开通16条班轮航线。五年累计完成吞吐量2.93亿吨，年均增长16.6%，集装箱完成312.1万标箱，连续5年稳居北部湾各港首位，年均增长30.3%。(二)开放平台取得新突破。成功搭建了一批国家级平台。中马产业园获国务院批准设立并获得国务院专门政策支持，启动区基础设施和配套体系基本形成。保税港区全面封关运营，整车、粮食、肉类进口口岸获批并开放启用，全国首家进口酒类知名品牌示范区获批。中国—东盟港口城市合作网络全面启动，中国—东盟港口物流信息中心一期建成。率先推进以钦州为核心的北部湾自由贸易试验区申报，成功复制推广了多项自贸区政策。(三)集疏运体系优化升级。完善出海通边、服务中南西南的大通道建设，建成运营钦州至南宁、至北海、至防城港3条高速铁路、4条普通铁路和钦州港至六景、钦州至崇左2条高速公路，黎钦铁路扩能改造、钦州港至大榄坪、大榄坪至保税港区铁路通车，钦州支线机场启动选址研究，广西沿海交通主枢纽地位进一步凸显。三、这是临港与县域产业双轮驱动，产业结构实现新升级的五年(一)临港产业快速崛起。深入实施千百亿产业“崛起工程”和“攻坚工程”。建成投产中石油一期，成功引进煤基多联产等项目，石化产能超过1000亿元。中船修船资源整合、力顺轻型载货汽车开工建设，装备制造业加快培育。中粮油脂等项目投产，国投二期、热电联产等项目加快建设，粮油食品、木材加工业产值双双超100亿元，造纸及纸制品、能源及新能源、新材料等百亿元产业加快形成。5年新增亿元企业148家，比2010年增长3.3倍。(二)县域工业突破壮大。先后实施县域工业“突破工程”和“壮大工程”，县域工业成为经济增长主力军。天山微电子、裕源药业、明利化工、邦琪药业等龙头企业壮大发展，医药、制糖、饲料、编织、纺织、服装、建材等县域特色产业集群加快形成。县域规上工业总产值达到886亿元，5年增长5倍，规上工业企业达到290家。(三)高新产业加快培育。建成自治区级高新区，卓能新能源、富仕通等重点项目建成投产，慧宝源基本建成，电子信息和医药产业初具规模。建成自治区级科技企业孵化器，5年新增9家自治区级企业技术中心、35家高新技术企业。发明专利拥有量5年增长10.5倍，高新技术企业工业总产值由2010年的753万元增长至62亿元，几乎从空白起步，5年增长800多倍。(四)服务业迅速壮大。引进一批知名零售巨头，建成一批大型商贸市场，电子商务方兴未艾。“引银入钦”成效明显，银行业机构入驻数居全区前列。与全国中小企业股份转让系统签订战略协议，润港林业成功在新三板上市。在全区率先开展跨境人民币贷款业务，跨境人民币结算量达38.2亿元，中马产业园获批试点资本金意愿结汇。旅游人数突破1000万人次，旅游收入突破100亿元。加工贸易异军突起，占全区加工贸易总额三分之一。(五)特色农业提质升级。深入实施“特色农业提升工程”，形成7大养殖基地，奶水牛、大蚝等养殖规模全国第一，10个特色农业产品获得国家地理标志产品保护。粮食生产实现“五连增”。率先完成集体林权制度主体改革，林下经济走在全区前列。5年新增农民合作社578家、重点龙头企业42家，建成国家农业综合开发现代农业园1个、国家农业科技园区1个、广西现代特色农业(核心)示范区1个。四、这是滨海新城开发建设全面启动，城乡面貌实现新变化的五年(一)城市发展拉开框架。滨海新城崭露新形象，白石湖、沙井岛、茶山江、辣椒槌四大功能片区基础设施初步完善，建成一批重大功能项目。河东新城建成体育中心及配套设施，一批上规模上档次的商住小区展现新风貌。建成白石湖公园、林湖公园、中山公园、江滨公园等一批市民休闲场所。建成子材大桥、北部湾大道、扬帆大道，“一环二横四纵一联”的城市快速路网络加快建设。旧城区功能提升，形成一批新商圈。新城开发、旧城改造和县镇建设同步推进，灵山江北新区、浦北金浦新区、钦北新城加快建设。(二)“四城联创”成效显著。实施“园林生活十年计划”，先后成功创建自治区和国家园林城市。打通166条城区“断头路”，建成一批小街小巷惠民工程。统筹推进城市环境综合整治，成功创建广西卫生城市、文明城市，获得全国文明城市提名，全面开展广西食品安全城市创建工作。市政设施不断完善，建成城区应急水源，实施城区污水管网清淤疏浚工程，完成41个排水改造工程，城市防洪排涝治理初显成效。获批全国第三批智慧城市试点。(三)生态文明水平提高。推进节能减排重点工程建设，淘汰落后产能171.4万吨，完成主要污染物排放总量控制目标。重金属污染防治通过验收。石化产业园获批全国首批国家级园区循环化改造示范试点。建成河东、大榄坪和10个重点镇污水处理厂，城市生活污水处理率94.8%。加强茅尾海综合治理，主要河流水质达标率、饮用水源地水质达标率均达到100%，空气质量优良率提升至全区第三位。森林覆盖率53%。持续推进“美丽钦州”乡村建设活动。五、这是民生改善力度持续增强，群众福祉实现新提高的五年(一)基本公共服务全面加强。民生支出逐年增加，连续5年占财政支出比重80%以上。坚持教育优先发展，建成一批中小学、幼儿园，钦州学院获自治区批准筹建北部湾大学并实现整体搬迁。公办基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度，新增2家“三甲”医院。建成市老年大学新校区、244个村级公共服务中心、979家农家书屋，公共文化场馆全部免费开放。坭兴陶烧制技艺和跳岭头列入国家非物质文化遗产，“扫黄打非”进基层经验全国推广。完成282座病险水库除险加固，建成沼气池5万座，解决了123万群众的饮水安全问题，完成县镇村道路通畅三年大会战任务，100%行政村、50%以上自然村通水泥路。创新社会治理方式，推进社会治安防控信息化建设和网格化管理，社会治安大局稳定，公众安全感稳步提升。基础设施、公共服务、社会管理进一步向农村延伸。(二)社会保障体系不断完善。在全区率先实现社保大集中信息管理，率先试点城乡居民大病保险，实现全区定点医疗机构异地就医即时结算，三项医疗保险参保率95.1%。健全失地失海农渔民养老保障机制，城乡低保月人均补助水平分别提高到282元和142元，实现动态应保尽保。人口增长得到有效控制，出生人口素质进一步提高。城镇新增就业12万人，比“十一五”增长368%，城镇登记失业率2.68%。建成保障性住房26206套，农村危房改造43560户。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别年均增长9.5%、13.4%。(三)扶贫攻坚取得阶段性成效。结对帮扶119个贫困村，在全区率先创建扶贫产业示范园，构建了“三位一体”大扶贫格局。5年共投入扶贫财政资金6.4亿元，修建贫困村道路1178条，实现了所有贫困村通硬化路，解决了107.8万村民行路难问题。5年减少贫困人口20.5万人。各位代表，刚刚过去的2015年，是2008年以来宏观经济形势最为严峻的一年，面对前所未有的经济下行压力和严峻复杂的困难挑战，全市上下齐心协力、奋力作为，深入贯彻落实中央和自治区稳增长决策部署，及时出台稳增长46条措施，推动经济稳中向好。全年gdp增长8.4%，规上工业总产值增长5.9%，财政收入增长17.3%，固定资产投资增长22.9%，外贸进出口增长9.2%，集装箱吞吐量增长34%。gdp、固定资产投资增速居全区前列，财政收入增速全区第一，较好完成了市四届人大六次会议确定的目标和任务，“十二五”规划实现圆满收官，广大人民群众有了更多获得感。一年来，我们重点抓了几项工作。——抓重大项目建设。深入实施“项目推进和招商引资攻坚年”活动，实行市领导联系重大项目制度。加大投融资创新力度，组建白海豚投资基金，组织开展4批国家专项建设基金项目储备和申报，落实北部湾重大产业发展专项资金，出台了ppp实施意见，首次成功发行中期票据、非公开定向债务融资工具等金融产品。盘活调整用地1537公顷。围绕重点产业开展精准招商，全年新签亿元以上项目132个，引进内外资506亿元;总投资500万元以上新开工项目增长52.1%，竣工项目增长30.4%。——抓精准服务企业。深入实施“企业服务年”活动，坚持“市长企业接待日”活动，强化“一企一策”精准帮扶，实施对铁合金用电大户给予每度电补贴2分钱等一揽子政策，争取到获批直供电试点，发放“惠企贷”1.6亿元，工业经济加快回升，新增规上工业企业30家、亿元企业23家。出台新购商品住房契税补贴等刺激政策，全面实行棚户区改造“以购代建”和公租房“以租代建”，着力去库存，房地产消费稳中有升，建筑业壮大发展。——抓城市功能提升。深入实施“城市建设年”活动，城市配套功能加快完善，解决了扬帆大道、蓬莱大道等“断头路”、“半边路”征拆“老大难”问题。上沙、沙坪等城中村改造稳步推进。完成100个生活污水直排口截流截污工程。——抓改革创新驱动。开展“改革创新年”活动，全面推进商事制度改革，深化行政审批制度改革，大力推进行政管理体制改革。中马产业园获批在全区率先试点设立外商股权投资类企业。保税港区完成委托管理，产业金融等特色业务取得突破发展，通用航空项目加速推进，整车进口1756辆。发布市直部门第一批权力清单和责任清单，全面完成市级行政审批事项清理。——抓社会民生改善。投入43亿元全面完成为民办十件实事工程。编制完成主城区教育布点规划，制定解决主城区“入学难”三年攻坚六年行动计划，新建、迁建学校30所，人和小学、市职教中心幼儿园等一批学校建成使用，市三中成功创建自治区示范性高中。全年城区环境空气质量优良率达90%以上。“三农”工作成效明显，完成2.1万亩“双高”糖料蔗基地建设，成为广西首个速丰林采伐管理改革试点市和水产养殖保险试点市。精准脱贫识别工作扎实推进。五年来，我们认真执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。严格贯彻中央八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全面推进依法行政，政府自身建设全面提升，行政机关和干部作风明显好转，政府执行力和公信力不断提高，政务环境持续改善。国防教育和后备力量建设深入开展，双拥共建工作取得新成效。数倍获得新增建设用地计划指标，国土资源、就业、知识产权保护、防震减灾、档案、保密等工作荣获全国先进，海关、检验检疫、海事、边检、消防、税务、工商、质监、供电、烟草、通信、邮政、盐务、气象、水文等为我市经济社会发展作出了新的贡献，民族、宗教、侨务、统计、监察、审计、国资监管、物价、农机、供销、人防、海防、口岸、水库移民、科普、政务督查、哲学社会科学、决策咨询、地方志、法律援助、残疾人和关心下一代等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表，“十二五”发展成绩令人振奋，经验弥足珍贵。我们深深体会到：必须坚持党的领导，不断深化市情认识;必须坚持发展为要，在发展中转变调整;必须坚持改革开放，用以解决矛盾问题;必须坚持统筹兼顾，注重协调互动发展;必须坚持民生为本，让成果最大程度惠及于民。各位代表，“十二五”取得的成绩来之不易，得益于自治区党委、自治区政府和市委的正确领导，得益于历届党委、人大、政府、政协和老同志打下的坚实基础，得益于市人大的有力监督和市政协的大力支持，得益于市内外朋友的鼎力帮助，得益于全市各族人民的团结奋斗、顽强拼搏。在此，我代表市人民政府，向为钦州发展付出辛勤劳动的全市各族人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向自治区各部门、中直区直驻钦单位、驻钦部队、武警官兵和兄弟城市，向所有关心支持钦州发展的港澳台同胞、海外侨胞和海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，“十二五”时期，我市经济社会虽然实现较快发展，但当前经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：开放平台未能充分发挥作用，辐射带动效应有限;经济总量偏小、发展基础相对薄弱，人均gdp低于全国、全区平均水平，与全面建成小康社会目标差距较大;农业比重偏大，工业化率较低，产业结构较单一;疏港体系尚未完善，港口物流成本较高，大通道效应不明显;基本公共服务水平有待提高，政府自身建设有待加强等。下一步，我们将围绕落实国际大通道、战略支点和重要门户“三大定位”，按照中央、自治区的决策部署，坚守自身特色，坚持战略提升，突出开放合作，不断构建继承式创新发展的战略体系，全面提升城市综合竞争力和战略地位，努力把各项工作做得更好，不辜负人民群众对更加美好生活的期盼!“十三五”时期发展思路和主要目标各位代表，未来五年是钦州建设现代生态滨海城市、实现发展新跨越的攻坚时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。“十三五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕中央赋予广西的三大定位和自治区的战略部署，大力实施“开放创新、港城联动、产业强市、生态惠民”发展战略，建通道、扩总量、提质量，实现跨越式发展，基本建成“一带一路”有机衔接的重要门户港、区域性国际合作新高地，基本实现“十年巨变”目标，全面建成小康社会。“十三五”时期的主要目标任务是：在全区开放发展格局中提档进位、奋力争先，实现与全国同步全面建成小康社会目标。——经济总量质量效益再上新台阶。2020年，地区生产总值力争突破2000亿元，比2010年翻两番，人均生产总值力争突破5.7万元，财政收入突破300亿元，一般公共预算收入突破100亿元，规上工业总产值力争突破4000亿元，固定资产投资5年累计完成6500亿元。经济总量在全区进位靠前，经济效益同步提升，经济结构优化升级取得更大进展。——“一带一路”有机衔接重要门户港地位确立。争取获批设立北部湾自由贸易试验区并建成核心区，建成区域性国际航运中心和北部湾集装箱干线港，连接东盟与西南中南地区的通道枢纽作用进一步增强，港口物流、集装箱业务加速发展，现代航运服务体系基本建立。2020年，港口吞吐量力争达到1.5亿吨，集装箱吞吐量力争达到500万标箱。——区域性国际合作新高地基本形成。建成中国—东盟港口城市合作网络钦州基地，中马产业园、保税港区等开放平台合作体制机制进一步完善，平台作用充分发挥，成为中国—东盟自贸区升级版先行试验区，形成全方位开放型经济发展格局。——现代产业体系更加优化。产业布局更趋合理，大型临港产业支柱作用进一步凸显，以港口物流为核心的现代服务业加快集聚发展，建成一批具有全国或区域性影响的重要产业基地，成为北部湾沿海现代产业集聚核心区。——现代滨海城市形象全面彰显。港城、产城、学城融合进程加快，建成国家生态园林城市和智慧城市，北部湾体育运动休闲基地特色凸显，新型城镇化水平和质量显著提高，全市常住人口城镇化率达到45%，努力把钦州建设成为生机勃发、活力涌动的中国最美内海城市。——人民生活水平和质量显著提高。2020年，城乡居民收入比2010年翻两番，比2015年翻一番，高于全国、全区平均水平。基本公共服务均等化水平显著提升，城乡社会保障体系更加完善，就业更加充分，全面完成精准脱贫攻坚任务，发展成果更多惠及百姓。——体制机制更有活力。全面深化改革、法治建设深入推进，重点领域和关键环节改革取得重大成果，法治政府基本建成，创新驱动能力增强，市场体系更加健全，社会充满活力创造力。——生态钦州品牌打响。生态型经济体系形成规模，生态保护和环境治理加强，区域生态环境质量保持良好，生态保护屏障基本建成，绿色低碳循环生产生活方式加快普及，节能减排约束性目标任务全面完成，建成国家森林城市，生态钦州建设成果显著。各位代表，“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就，尽管前进道路上面临着许多困难和挑战，只要有自治区党委、自治区政府和市委的正确领导，有市人大、市政协的监督支持，有全市广大干部群众的共同努力，规划所确定的目标就一定能全面实现，一定能够为全市人民创造更多的福祉!2016年主要目标与重点工作2016年是“十三五”规划的开局之年，开好局、起好步，对“两个建成”宏伟目标的实现至关重要。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%;财政收入增长6.5%;固定资产投资增长16%;规上工业总产值增长9.5%;外贸进出口总额增长10%;港口吞吐量6800万吨，其中集装箱130万标箱;pm10、pm2.5分别下降5%以上。围绕上述目标，我们将突出“特色+绿色”发展，充分发挥平台、区位、后发优势，着力破解资金、交通、人才、体制机制瓶颈，抓好供给侧结构性改革，加快发展海洋经济、平台经济、县域经济、知识经济、生态经济，大力实施创新驱动、财税金融、产业拓展、精准脱贫、城市经营、营销招商、土地运营、智慧钦州、环境提升、法治建设等10个重大行动，重点抓好以下几个方面的工作：一、坚持开放引领，提升发展格局(一)大力发展平台经济全面推进中马产业园开发建设。进一步完善“两国双园”架构，推进基础设施、产业引进和体制创新。重点建设马莱大道、友谊大道北段等项目，完善园区商业、医疗、教育等公共服务功能。扩大高端产业集聚，推动慧宝源投产，开工建设中马科技园、智慧产业园、易通浩光电产业园、保利协鑫分布式能源等项目，争取超高压输变电装备制造、3d打印、稀土铝合金电缆等项目落户。规划建设跨境服务业集聚区，推进跨境金融服务中心建设，建立完善以资本为导向的园区开发模式。完善园区治理体系，探索建立法定机构管理体制和模式，加快建设自治区改革创新先行园区。拓展保税港区功能。继续完善配套基础设施，建设九大街、大型集装箱检查设备等项目。扩大整车进口、进口酒类展示等特色业务，推进开展跨境电子商务进口业务、粮油交易业务，推动水果快线项目落地，发展汽车展示销售市场，引进一批外贸综合服务企业，培育粮食、石材、木材等大宗商品进口交易，争取平行进口汽车试点。大力培育通航、冷链物流产业，建设通用航空产业基地，争取进境水果、活牛进口等指定口岸获批。探索实行码头资源共享与同港同船作业，争取国际船舶登记、启运港退税等政策试点。实施加工贸易倍增计划，加强与东盟国家贸易往来，促进外贸繁荣发展。提升发展钦州港经济技术开发区。推动“四区联动”发展，突出专注经济发展的功能定位，统筹解决好历史遗留问题和加快发展的关系。开展国家级经济技术开发区扩区研究，加快产业项目和基础设施建设，抓好千万吨级炼化一体化、芳烃、煤基多联产、国投三期等项目前期工作，加快行政商务中心、综合物流加工区建设。大力开展国际港航服务和产业合作，推进建设北部湾现代港航物流中心。加快建设中国—东盟港口城市合作网络钦州基地。制订发布合作网络章程和五年行动计划。争取成立合作网络秘书处，将合作网络纳入中国—东盟合作机制协调范畴。力争与已开通航线的港口城市全部实现港航信息互联。建成第一批项目，策划实施第二批项目。扩大与东盟港口城市的友好交流合作。争取获批北部湾自由贸易试验区。做好钦州片区土地总规、城市总规调整审核等工作，启动自贸区建设规划研究，配合自治区争取尽快获批。围绕复制推广的政策，继续开展先行先试。(二)全面推进大通道建设加快大能力码头泊位建设。围绕打造北部湾集装箱干线港，深化与新加坡国际港务等国际港航企业合作，全面加快大榄坪50平方公里整体开发运营。全面建成运营30万吨级油码头及航道、金鼓江航道等项目，完成东西航道清淤工程，开工建设鹰岭作业区2#泊位等工程，加快推进大榄坪9—13#泊位等一批重大码头项目，开展10万吨级航道扩建、20万吨级集装箱航道及码头等项目前期工作，启动大环、三墩扩区二期等港口新作业区开发，拓展港口新增长点。提升互联通达能力。开工建设保税港区集装箱办理站、东站经中马产业园至大榄坪及保税港区至三墩铁路、保税港区车场和货场，完善大榄坪港区海铁联运配套运输设施，降低集装箱运输物流成本。提升港口集箱能级，优化沿海三港穿梭巴士，加快北部湾港外贸航线转移，加密集装箱航班，继续培育开通至东盟国家的直航航线。实质性运营贵阳“无水港”，培育建立昆明、成都等“无水港”，推进区内主要城市、云贵地区的集装箱集中钦州港集散。提升港航服务能力。加强口岸联检大楼等基础设施和口岸监管设施建设，加快进出口检验检测平台建设，完成鹰岭、勒沟作业区围网升级改造，推进与西南、中南地区重要物流节点城市及海关特殊监管区域合作，完善“一站式”服务机制，构建集电子政务、电子商务、电子物流“三位一体”的口岸公共信息服务平台，提高通关效率。加快建设钦州港综合物流加工区，推动在钦州设立北部湾航运交易所，促进航运服务要素聚集。二、坚持产业强市，推动扩量提质(一)大力发展海洋经济实施产业拓展行动，优化发展空间，打造新的经济增长点。重点发展临海重化工业、海洋运输、海洋船舶、海洋渔业、滨海旅游，培育发展海洋工程、海洋生物医药、海产品深加工、海洋服务等海洋新兴产业，促进现代化海洋产业集群发展。重点服务中石油、国投、中粮、金桂等企业稳产达产，力促一批重大项目投产。协调解决企业生产原料问题，力争泓达化工等尽快投产，天恒石化、玉柴石化满负荷生产。继续服务扶持铁合金企业恢复扩大生产，推进钦州港区粮油加工产业整合，推动更多大企业开展直供电业务。开展茅尾海蓝色海湾五年行动，加快建设北部湾综合性海洋大学，建设海洋科技成果转化平台，构建更有竞争力的海洋经济体系，争取列入全国海洋经济强市示范市。(二)着力发展县域经济实施县域工业提升工程，支持县区创建自治区级经济技术开发区，建设陆屋临港产业园、金窝工业园、皇马工业园等临港配套产业重点承接基地，建成投产天山微电子四期、欧艺家具、华汇新材料、卓能新能源二期等项目，更大力度开展“惠企贷”工作，发展壮大食品加工、木材加工、医药、制糖、纺织、编织等特色产业，强化质量和品牌建设，促进县域工业扩量提质。建设武利、泉水、那丽、大寺等一批重点工业镇。力争县域工业产值超过1000亿元。(三)集聚发展现代服务业大力发展总部经济，促进服务要素集聚。加快推进长融世贸中心、东盟商贸城等大型市场、商业综合体建设，扩大城乡消费市场。升级改造人民路、钦州湾广场、年年丰等核心商业区，加大实施“农改超”，完善商贸流通网络。大力发展电子商务，扶持东盟商贸城采购批发平台，推进农村电商发展，支持快递业发展，规划建设中马跨境电商经济合作试验区。扶持培育物流龙头企业，建设物流信息基地，启动建设北部湾航运服务集聚区，重点发展船舶运输、船舶租赁等传统航运服务，加快发展航运交易、金融保险、船舶经纪、船务代理等航运服务。着力构建特色旅游产品体系，推进三娘湾文化旅游综合开发，做好海豚主题公园等前期规划工作，主动融入北部湾和东南亚旅游圈。(四)提升发展特色农业继续实施特色农业提升工程，稳定粮食生产，全面推进特色产业结构优化、品质升级。大力推进自治区级、市级现代特色农业示范区建设，加快尖山欢乐农庄、康熙富硒水稻、九佰垌、龙武、浦北生态观光等现代特色农业示范区发展。强力推进“双高”糖料蔗基地建设。积极发展新的农业生产经营主体，加大龙头企业、专业合作示范社培育力度，加快发展农产品加工业，加强农产品品牌、专业市场建设，支持发展农产品储藏保鲜、分等分级、产地初加工和产品营销业务，打造农业产业链。积极完善市、县、镇三级土地流转服务体系，推进现代农业产业化、规模化经营。三、坚持项目带动，增强发展后劲(一)开展“重大项目攻坚年”活动继续将重大项目作为全市经济工作的重要抓手，健全重大项目统筹推进机制，完善市领导联系重点项目制度，统筹协调服务重大项目，集中力量破解项目建设瓶颈。全市统筹推进重大项目380个，年度计划投资350亿元以上。力促每季度都有重大项目开工，加快推进热电联供、通明化工、大塘至浦北高速公路、沿海高速公路改扩建等重大项目前期工作，促进国投二期、中船修船资源整合、力顺轻型载货汽车等项目尽快竣工，加快贵合高速公路、南钦二级公路改扩建、陆屋至灵山一级公路等项目建设，形成新的增长点。(二)开展“园区基础设施会战年”活动实施园区基础设施提升三年攻坚，组织实施重点园区基础设施项目189个，突出抓好各类园区主干路网、关键物流通道、供电、给排水、环保设施、用地平整等基础设施和公共服务设施建设，重点推进钦州港经济技术开发区、高新区重大基础设施建设，完成园区骨架路网互联互通，搭建进出园区快速通道，近期规划区域基本达到“五通一平”。加快高新区二期启动区征地搬迁。继续完善提升县域工业园区。全面开发建设北部湾华侨投资区。(三)实施营销招商行动实施重点区域精准招商。创新招商机制模式，健全招商激励机制，建立与中马产业园、保税港区、北港集团招商联动机制。突出重点产业招商，瞄准行业领军企业，重点围绕石化、装备制造、现代服务业及电子信息、生物医药、新材料、新能源(汽车)等行业，引进一批龙头和下游企业，力争在海洋工程装备、机器人制造、石墨烯等领域有突破。优化招商服务环境，健全领导联系协调常态化机制，完善重大招商项目进展情况定期通报机制。优化审批服务，实行全程跟踪服务，力促项目“一站式”审批。跟踪服务投产企业，及时化解落户企业生产经营遇到的问题和困难，巩固招商成效。(四)实施土地运营行动创新用地保障方式。推进城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡荒滩等未利用地综合开发利用、小微企业创业基地标准厂房建设用地、城市低效用地再开发等土地管理改革试点，落实建设占用耕地“占补平衡”和“占优补优”，做好建设用海整体报批工作。促进土地节约集约利用，完善产业项目落户与项目投资强度、产出效益挂钩制度。提高土地运营能力，协调规划、收储、供应之间的关系，推进“绩效用地”。全面清理批而不征、征而不建的用地项目，对闲置用地项目实行退出机制，建立低效产业用地流转和二次开发奖惩制度，对收回土地重新调剂使用。完善落实征地搬迁配套政策，科学编制集体土地征收搬迁计划，以拆违促拆迁。四、坚持城乡协调，打造宜居城市(一)实施城市经营行动落实房地产消费鼓励政策，加快消化商品房存量，推进棚户区改造“以购代建”和公租房“以租代建”，促进房地产平稳发展。策划组织蚝情节等重大活动。开展营销钦州活动，利用传统和新兴媒体，运用市场营销理念和方法管理城市，制定城市cis系统和城市营销规划，打造城市形象品牌。启动创建国家生态园林城市、全国防震减灾安全示范城市，举办第九届广西“园博会”。实施城市亮通工程，开展主要街区亮化、绿化、美化、环境卫生整治和规范管理，提升东站区域等城市出入口和重要节点形象。(二)推进城市设施完善升级全面加快滨海新城开发建设，开工建设广西海洋农业职业技术学院、国际海员俱乐部等重点项目，白石湖片区基本形成骨架路网，积极推进“海绵城市”建设。完善主城区公共服务设施，加快城市公共交通建设，实施公共自行车服务系统工程，探索引进新能源汽车和城市公共汽车的社会化运营。实施中心城区道路畅通工程，每年改造升级两条道路，进一步完善城市路网，开工建设南北二级公路(桅杆坳至清水窝)，推进市区断头路、小街小巷、排水系统等改造建设。推进城区第二水源前期工作。开展申报城市地下综合管廊试点的筹备工作，力争获得国家新型城镇化综合试点。加快旧城改造，推进上沙、沙坪城中村改造。推进环境综合整治三年行动计划，加大城市综合执法力度。着力破解交通瓶颈，加快中心城区连接县城、镇村的快速交通网络建设。出台户籍、社保、教育、医疗、土地等新型城镇化配套政策，畅通农村人口有序进入城镇的通道，加快人口集聚。统筹推进城乡建设，按照产城互动要求，加快灵山新城、浦北金浦新区、钦北新城开发建设，着力培育一批特色重点镇。建成县县通天然气全线接通工程。(三)实施智慧钦州行动做好智慧钦州顶层规划，按照统筹规划、共享协同、迭代完善、注重实效的原则，推进国家智慧城市试点工作，加快实施智慧政务、智慧港口、智慧交通、智慧园区、智慧健康、网格化综合管理等工程，加快完成云计算中心、基础数据库、城市公共信息平台等项目前期工作，推进云视频中心、市民一卡通等项目建设，实施政务服务事项网上办理，形成智慧钦州建设的实际应用成果。创新城市管理方式，推进网格化城市综合管理体系建设，建成覆盖主城区60平方公里范围内的数字城管系统，全面提升城市管理水平。五、坚持改革创新，激发发展动力(一)深化重点领域改革着力破解体制机制瓶颈。进一步推进商事制度改革，探索推进全程电子化登记和电子营业执照。加大行政审批制度改革，规范和优化审批程序和审批流程，实施重大项目联合审批制度。推进行政管理体制改革，完成市、县、镇三级政府权力清单和责任清单。进一步理顺市与城区的关系。深化农业农村改革，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，争取扩大政策性农业保险覆盖范围。深入推进国企、教育、卫生计生、文化、供销社、华侨农林场等领域改革，组建文化传媒集团，积极引入社会资本发展教育、文化、医疗卫生事业。(二)实施财税金融行动着力破解经济发展资金瓶颈。研究利用沿边金融改革政策，扩大资本项目意愿结汇、跨境人民币业务，探索设立跨境金融机构。加大财源培植力度，有效防范政府性债务风险。整合统筹使用财政专项资金，减少资金沉淀。加强投融资平台建设，盘活存量优质资产，推动融资平台转型，适当进入竞争性行业。尽快设立运营白海豚投资基金。加大企业债券和专项债券资源培育开发和储备工作，合理利用中期票据、融资租赁、非公开定向债务融资工具，组织实施一批ppp试点项目，探索产业引导基金、创业投资基金、股权融资、城市发展基金等融资方式，有效引入社会资本。编制重大项目“三年滚动计划”，积极争取国家专项建设基金。探索引进基金公司来钦设立私募基金。全面开展小额贷款保证保险试点，加快建立市县(区)联动融资担保体系。积极培育企业上市，推动一批企业在新三板挂牌。继续实施“引金入钦”。推进社会信用体系建设。(三)实施创新驱动行动加快完善技术创新服务体系。加强技术创新平台建设，以中马产业园、高新区为重点，全面实施高新技术产业培育工程，建设一批重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心和研发中心。培育和发展风险投资、创业投资基金，完善中小企业技术创新公共服务平台，加快科技企业孵化器布局建设。加强知识产权保护，鼓励产学研一体化发展。着力突破人才瓶颈，继续实施柔性引才“海鸥计划”，启动“助企聚才”工程，加快北部湾国际人才创业基地建设，推进博士后创新实践基地建设，创建高校毕业生创业孵化基地。推动大众创业万众创新，完善创业支持政策体系和服务机制，开展众包、众扶、众筹等创新试点，加快发展“互联网+”创业网络体系，扶持市场化、专业化、网络化众创空间建设，建设一批小微企业创业创新基地，支持农民工返乡创业，引导大学毕业生创业创新。(四)大力发展知识经济注重知识化、科技化、信息化，进一步完善经济知识基础设施，实施“互联网+”发展战略，完成卓能新能源整体转移，争取落户互联网安全产业、北斗卫星产业应用、3d打印、光电产业园等项目，重点发展新一代信息技术、生物技术、新医药、新能源、新材料、节能环保、智能制造等知识型产业。争取创建国家级高新区，加快推进高新区二期建设，重点打造电子、光电、医药、汽车、机电、服务产业园等“园中园”，扶持现有企业稳产达产。规划建设新型产业园，启动机器人制造产业园、深圳产业园、新能源汽车产业园等开发建设，争取机器人制造、石墨烯等项目布局，促进新兴产业集聚。新增高新技术企业5家。六、坚持绿色发展，改善生态环境(一)实施环境提升行动严格减排治污，加快推进污水管网建设，新开工建设河东河西污水处理厂联动工程、垃圾处理场综合整治工程，推进河东、大榄坪污水处理厂配套管网工程，加大生活污水直排口截污建设，全面整治“黑臭水体”。完善“两高”行业调整退出目录和鼓励政策，实行电力、钢铁、造纸等行业主要污染物排放总量控制。加强减排监测体系能力建设，推进机动车污染减排、规模化畜禽养殖减排。继续实施“绿满八桂”造林绿化工程，综合治理水土流失，森林覆盖率保持在53%。申报建设滨海新城红树林湿地公园。开展水污染、大气污染、土壤污染和近岸海域污染防治，加强茅尾海、沿海区域及钦江、大风江、茅岭江等入海河流流域整治，加强pm10、pm2.5数据监测及预警，持续改善空气质量。深入开展生态文明示范区创建，优化生态空间格局，强化资源开发生态监管，保护好特殊海洋生态景观、海洋生态系统。持续推进“美丽钦州”乡村建设，深入推进生态乡村建设活动，集中精力抓好“村屯绿化”“饮水净化”“道路硬化”“公路果化”四个专项活动。(二)大力发展生态经济以生态化改造传统产业，培育发展新兴生态产业，大力发展特色生态产业。推动铁合金、造纸及林木加工等传统产业生态化改造，加快石化产业园等园区循环化改造，建设中马产业园国家级低碳产业园区试点，启动建设三墩循环经济示范岛，加快推动企业节能技术改造，推广太阳能光电建筑一体化技术，培育发展一批循环经济示范企业。探索建立循环经济发展基金，全面促进资源节约集约利用，加强工业中水回用，推进微型喷灌等高效节水灌溉技术，大力发展生态农林业、生态养殖业，继续推进森林生态效益补偿，打造富硒农产品基地。七、坚持民生优先，促进和谐共享(一)实施精准脱贫行动全面落实“六个精准”要求，推进基础设施建设、特色产业富民、教育培训就业、金融创新和产权收益扶贫等脱贫攻坚行动。进一步改善贫困地区生产生活条件，继续创新扶贫培训工作，增强贫困村农民就业技能，完善财政专项扶贫资金分配使用监管机制，创新金融扶贫产品，整合扶贫资源，动员全社会力量更多参与扶贫工作。完成“十二五”119个贫困村的考评验收。确保年内实现8.25万人脱贫、120个贫困村摘帽。(二)注重保障改善民生继续实施为民办十件实事工程。加快北部湾大学筹备工作，启动二期建设。推进学前教育新一期三年行动计划，进一步优化义务教育学校布局，加快解决“入园难”和义务教育“大通铺”“大班额”问题，促进县域义务教育均衡发展。推进普通高中优质特色发展，加快现代职业教育体系建设。大力发展民办教育，推进市外国语学校迁建等项目。持续深入开展全国文明城市、国家卫生城市、广西食品安全城市创建活动，推进列入“海上丝绸之路”世界文化遗产城市名单。全面推进博物馆、图书馆、群艺馆等公共场馆建设。加大实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化体育活动。提升卫生和计划生育服务水平，落实新的计划生育政策，完善城乡居民大病保险，加大城乡医疗救助。提高社会保险保障水平，推进精准救助，加强农村五保供养机构建设，探索农村五保供养机构公建民营模式。强化就业创业服务，落实创业扶持政策，加大职业技能培训，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施农村饮水安全提升工程、中小水利设施修复工程，新增恢复改善灌溉面积3万亩，50户以上自然村道路通畅率60%以上。继续做好保障性住房及农村危房改造工作。(三)提升安全发展水平落实安全生产监管责任，强化食品药品安全监管，推进水上搜救管理体系建设，提高防震减灾能力。健全社会矛盾纠纷调解机制，依法解决群众的合理诉求。推进司法队伍正规化、专业化、职业化建设。加强社会治安防控体系建设，强化网格化管理，推进社会治安防控工作的科技化、信息化。加强人员和装备保障，提高预防和打击犯罪的能力和水平，解决好群众反映强烈的治安问题，努力提高公共安全维护能力，深入推进平安钦州建设。八、坚持法治思维，加强政府自身建设实施法治建设行动，深入推进依法行政，全面履行政府职能，规范行政权力，强化严格执法，加快建设法治政府，推进治理体系和治理能力现代化，尽快提高新常态下推动发展的能力和水平。进一步规范完善重大行政决策程序，完善重大行政决策风险评估机制，充分发挥咨询专家、政府法律顾问作用。建立健全重大行政决策后评估机制和责任追究机制。全面推进政务公开，加强电子政务平台建设。健全完善行政权力方面的规章制度，自觉接受人大监督、政协民主监督，支持司法机关的依法监督，强化行政机关内部监督，加强行政监察和审计等专门监督，推进舆论监督和社会监督。巩固“三严三实”专题教育的成果，进一步改进作风。严格落实党风廉政建设主体责任，履行“一岗双责”，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。各位代表!实现“十三五”良好开局需要各方面共同努力，要继续发展老龄事业，依法保障妇女儿童和残疾人的合法权益，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，做好国防动员、民兵预备役、双拥优抚和海防、人防、打私等工作，大力促进民族团结，依法管理宗教事务。各位代表!“十三五”和2016年经济社会发展任务十分繁重，责任十分重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，开拓创新，奋发有为，为实现“两个建成”宏伟目标而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释(注：按在报告中出现的顺序排序)“一环二横四纵一联”：2013年，市政府批复同意实施《钦州市城市交通综合网络规划(2011-2030)》，规划提出了“一环二横四纵一联”的城市快速路网络，一环为环城北路—环城西路—环城南路—进港公路—南北公路，两横为金海湾东延长线、滨海公路，四纵为北部湾大道(环城路以南)、进港公路(环城路以南)、钦犀公路、东港大道—六景高速连接线，一联为环城南路东延长线。“四城联创”：即创建国家文明城市、国家园林城市、国家卫生城市和广西食品安全城市。“一企一策”：2015年5月，市政府出台《钦州市2015年工业企业“一企一策”帮扶工作方案》，将当前生产面临较大困难的16家停产、半停产工业企业和15个推进缓慢的重点在建工业项目列为帮扶对象，实行市、县级领导、责任单位和责任人挂钩联系企业(项目)，制定帮扶措施，明确解决时限的工作机制，从而帮助在建项目及生产企业投产、稳产、达产，推动全市工业经济平稳较快发展。主城区“入学难”三年攻坚六年行动计划：2015-2020年，计划新建学校22所(幼儿园8所、小学7所、初中2所、高中3所、一贯制学校2所)，改扩建学校6所(幼儿园1所、小学5所)，主城区学校数量基本满足入学需求，主城区幼儿园、小学、初中、高中基本消除“大班额”，达到均衡发展要求。“四区联动”：钦州市区、中马钦州产业园区、钦州港经济技术开发区、钦州保税港区四区联动，共享资源力量，提高监管效率，全力推动钦州与园区科学协调发展。茅尾海蓝色海湾五年行动：我市“十三五”期间将分5年实施的蓝色海湾整治重点工程，包括生态环境建设工程和配套支持工程、茅尾海综合整治二期工程、三娘湾—大环海域综合整治工程、金鼓江海域整治工程和七十二泾海域海岛综合整治工程、茅尾海国家级海洋公园扩区，以及大榄江、茅岭江、钦江上游污染整治工程等一系列工程，进一步改善和保护我市海域尤其茅尾海海洋生态环境，增加茅尾海纳潮量，改善海水质量。园区基础设施提升三年行动：根据全市经济工作会议部署，从2016年开始，利用3年时间组织实施“园区基础设施建设大会战”，加快推进我市重点园区基础设施建设，推动园区产业集聚和产城融合发展，全面提升园区承载能力和综合竞争力，着力改善园区整体形象，为招商引资和入园企业创造良好环境。“占补平衡”：指《土地管理法》规定的国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。城市cis系统：即城市形象特征系统。“海绵城市”：新的城市建设运营管理模式，统筹规划建设河、湖、池塘等水系和绿地、花园、可渗透路面等城市配套设施，建设成为具有吸水、蓄水、净水和释水功能的“海绵体”，城市雨水通过“海绵体”下渗、滞蓄、净化、回用，有效提高城市防洪排涝减灾能力。环境综合整治三年行动计划：为改善我市环境质量，保障人民群众身体健康，从2015年起至2017年，在全市开展环境综合综治行动，进一步降低pm10考核目标浓度，确保水环境主要问题得到解决，全市优良天数达到自治区下达的任务。重大项目“三年滚动计划”：按照深化投融资体制改革的相关要求，根据“干着2016年、备着明年、看着后年、想着大后年”原则，在加快推进当年政府投资项目建设进度的同时，及早谋划未来3年开工项目，并依托国家重大建设项目库，建立政府投资项目储备库，制定“三年滚动计划”，全过程推动政府投资项目实施和投资计划落实，形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环，为长远发展增强后劲。对于拟申报中央资金支持的项目，必须纳入“三年滚动计划”，并在项目储备库中;对于未纳入国家重大项目建设库的项目，中央、自治区将不予资金支持。“助企聚才”工程：2015年底，我市出台《钦州市非公有制企业高层次人才培育和引进暂行办法》，明确实施“助企聚才”工程，引进非公有制企业高层次人才的范围和有关资助政策，推动实施非公有制企业家培训计划，力争每年遴选100名左右企业经营管理领军人才赴国(境)外培训、国内著名高校专题研修或到知名企业挂职锻炼，助力非公企业聚集更多高层次人才。

  2025-07-30

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